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各鎮人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

為了加快推進我縣“經濟轉型升級示范基地”建設，認真貫徹落實國家、省有關產業結構調整和轉型升級的工作要求，促進我縣工業傳統產業優化升級，根據中共縣委《關于推進經濟社會全面轉型，建設“科學發展示范點”的決定》的要求，結合我縣產業發展實際，制定本實施意見。

一、重要意義

改革開放以來，我縣工業經濟得到了長足的發展，總量快速擴張，綜合實力顯著增強，形成了以制造業為主導、民營經濟為主體、專業鎮與特色產業為載體的工業產業體系，為我縣國民經濟快速、健康發展作出了重要貢獻。當前，土地、環境、勞動力等資源要素對經濟可持續發展的制約效應已經疊加顯現，我縣傳統產業以勞動密集型企業為主，自主創新能力薄弱，產品附加值普遍較低，土地資源占用較大，受資源和環境約束的問題日益突出，加快推進工業傳統產業的轉型升級已刻不容緩。

二、工作思路

以轉變經濟發展方式為主線，以提升工業經濟可持續發展能力為立足點，以提高自主創新能力為動力，努力推動傳統產業上層次、提技術、創品牌、增效益，促進傳統產業走創新型、效益型、集約型、生態型的發展模式，引導傳統產業實現從塊狀經濟向產業集群、從低端生產向高端制造的“雙轉型”。

——通過提高產業集群發展水平，加快構筑產業鏈垂直分工協作體系，實現傳統產業由塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。

——通過技術改造、技術創新、信息化融合，推動傳統產業由成本優勢和比較優勢向技術優勢和創新優勢轉型升級。

——通過節能降耗、發展循環經濟、淘汰落后產能，推動傳統產業由資源消耗型向生態環保型轉型升級。

——通過開拓國內市場，擴大產品內銷比例，推動傳統產業由出口主導向內需和出口并重轉型升級。

——通過品牌建設、工業設計、營銷模式創新，提升產業價值，推動傳統產業由加工制造向設計創造升級，由單純制造向研發、生產、營銷服務復合發展轉型升級。

三、工作目標

（一）提升產業層次，提高效益和質量。到2015年，實現六大傳統產業增加值200億元以上，年均增長18%以上；培育形成年產值超10億元的企業20家，超億元的企業180家；主要傳統產業工業增加值率提高到30%，全員勞動生產率由2009年的93800元/人提高到150000元/人，畝均產值由2009年的155萬元提高到250萬元。“十二五”期間完成節能減排目標任務。

（二）強化自主創新，推動產業現代化。到2015年，主要傳統產業技術改造投資年均增長20%以上；企業科技活動經費支出占銷售收入的比重達到3%以上，行業龍頭企業科技活動經費支出額年均增長15%左右；主要產品的新產品產值率30%以上；新增中國名牌產品和中國馳名商標8個以上。

（三）加快產業集聚，提升產業集群水平。到2015年，省級現代產業集群升級示范區達到2個以上；實現年產值100億元與50億元以上產業集群分別達到4個和6個；省級以上區域品牌達到5個以上。

四、工作重點

（一）強化政府引導，完善政策措施。

1．制訂行動方案。深入調研傳統產業的重點行業、重點企業和重點項目，摸清情況，找準問題，厘清思路，把握方向。圍繞五金機械、木業家具等六大傳統產業轉型升級的方向目標和措施等重點，根據本實施意見，分別制訂轉型升級行動方案，由縣人民政府實施。

2．完善政策措施。加大政府性扶持資金對傳統產業轉型升級的支持力度，在政府性扶持資金中設立傳統產業轉型升級專項，重點支持傳統產業骨干企業的技術改造、設備更新、信息化裝備和兼并重組，支持淘汰落后產能。傳統產業中處價值鏈低端的新建項目，嚴格項目審批，不再列入政府性資金的扶持范圍。

3．強化目標考核。健全目標責任考核體系，在轉型升級考核體系中設立相應指標，以各鎮（街道）和開發區為主要責任單位，重點考核產業結構優化、傳統產業改造升級、淘汰落后產能等工作。

（二）突出重點行業，明確轉型方向

1．木業家具的轉型升級方向是，以“調高調優調強”為基本取向，突出自主創新提高產品附加值，突出產業補鏈提升行業綜合競爭力，大力發展高附加值的功能性板材、高檔地板、定制家具等高端產品以及與之相配套的生產性服務業，推動木業總體規模由大變強，產業結構逐步優化，成為市場占有率高、創新能力強、品牌知名度大的全國乃至國際木業家具產業基地。淘汰、轉移落后產能，提高節約集約水平，增加單位面積產出。

2．五金機械的轉型升級方向是，加快推廣運用高新技術和先進適用技術來改造傳統的機械制造業，產業結構由普通的加工制造向高端裝備制造業轉型，培育一批擁有自主知識產權、具有較強市場競爭力的大企業，形成特色產品優勢突出、專業化協作分工合理、配套較為完備的產業發展新格局。打造精密緊固件和無油潤滑軸承兩大產業集群。通過與上海及周邊汽車生產企業、航空航天企業的對接，引進配套項目，加快建設航空及汽摩托配件業制造基地。

3．紡織服裝的轉型升級方向是，做優做強毛皮紡織業、服裝面料業，提升印染后整理新技術，提高服裝面料的質量、檔次。發揮龍頭企業的作用，加強行業內的技術合作，建立有較大影響力的研發平臺，開發替代進口的高附加值面料。提高服裝設計水平，拓展銷售網絡，創新營銷方式，培育一批具有較高品牌知名度和市場占有率的時裝企業。

4．電子電聲的轉型升級方向是，加快產業整合提升，通過電聲產業公共科技創新服務平臺，帶動企業提高自主創新能力，完善產業鏈的配套協作，推動產業鏈向數字音頻視頻等終端產品及關鍵零配件方向延伸，大力發展新興信息電子產業。

5．紐扣服飾的轉型升級方向是，努力改變以單純模仿為主的生產加工模式，加快公共技術平臺的建設步伐，突破產品創新能力不足的瓶頸。優化營銷網絡，發展電子商務，提高產品檔次和附加值，增強市場競爭力。強化企業經營者的品牌、商標意識，提高紐扣企業商標注冊率。加快龍頭企業培育，延伸產業鏈，拓展產業發展空間。

6．水泥建材的轉型升級方向是，整合生產力布局，按照“優結構、抓提升、促發展”的總體要求，提高行業的裝備水平、研發水平、管理水平，提高全行業的產品質量和檔次。通過淘汰落后、兼并重組等形式提高企業的產出水平，做大企業規模。鼓勵企業騰出空間，實施產品轉型，推動行業結構調整，提高節約集約水平。

（三）提升集聚水平，打造產業集群

1．提升傳統產業的集群發展水平。根據省產業集群升級示范區評價指標體系，繼續申報和建設一批集群升級示范區。選擇木業家具、紐扣服飾、紡織植絨、無油軸承、機械緊固件等產業集群為試點，推進產業集群內產業鏈的完善和企業間的協作，探索建立技術創新聯盟，對產業發展的共性技術進行聯合攻關，提升產業創新能力。

2．推進工業園區集群化建設。各工業園區要圍繞主導產業發展方向，根據延伸產業鏈、完善產業配套的轉型升級要求，繼續開展有針對性的產業招商、項目招商。堅持高端外資、央企國資和優質民資“三資”并舉，重點引進技術含量高、品牌影響大大、引領作用強的項目。

3．做大做強一批優勢企業。鼓勵行業龍頭企業兼并重組、技術改造，通過政策傾斜、直通車服務等手段，集中要素資源重點扶持，培育一批規模大、實力強、主業突出、具有自主知識產權和核心競爭力的大企業，樹立一批競爭優勢明顯的區域“標桿型”企業。加強外引內育，推動與高端外資、央企國資乃至世界500強企業的合作，推動民營企業與大企業、大集團的配套協作，推進民營企業發展上水平。

（四）突出自主創新，增強升級動力

1．推動轉型升級技術改造。以主要傳統產業為重點，實施一批技術改造重點項目，每年排出一定數量的重點項目，合力推進項目建設，并列入轉型升級考核體系。到2015年，實現主要行業的裝備更新、改造率達到50%以上，技術、工藝達到業內領先水平。進一步擴大融資渠道，針對傳統產業的轉型升級需求，組織高質量的投融資對接、項目推介活動，向金融機構推薦優勢項目。

2．推動企業自主創新。支持企業技術中心和研發中心建設，到2015年新增省級企業技術中心和研發中心20家左右。推動現有企業技術中心和研發中心的研發、設計、試驗、檢測等方面的作用發揮，使其成為突破和解決關鍵技術的主平臺。加大新產品開發扶持力度，鼓勵企業增加研發投入，加強新產品新技術的鑒定工作，提高產品附加值。進一步落實國家有關鼓勵進口關鍵先進設備的優惠政策，增強企業引進消化吸收再創新的積極性。

3．推動企業信息化改造。進一步推進信息化與工業化融合，走新型工業化道路。推進集成化生產執行系統（I-MES）的普及應用，實現管理的信息化和智能化，實施一批信息化改造示范項目，打造一批傳統工業信息化改造示范企業，重點支持企業利用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提升企業自動化、智能化和現代化管理水平。

4．著力打造“制造”形象。切實加強品牌建設，不斷增加各級名牌產品、著名商標的數量。依托產業集群，打響區域品牌，擴大“中國實木復合地板之都”、“中國靜電植絨名鎮”的影響力。加強行業標準制訂，鼓勵產業龍頭企業主導或參與制訂行業標準、國家標準，依托無油自潤滑軸承、紐扣等行業標準制定的主導地位，著力推動行業技術的標準化，引導企業自覺執行產品的國家標準、國際標準，提升“制造”的影響力。

（五）加強倒逼轉型，發展低碳經濟

1．加快集約發展。充分運用行政、經濟和法律等手段，加強對于能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的企業的倒逼轉型。通過加大企業的技術改造和兼并重組，著力提升企業的畝均產出。

2．淘汰落后產能。在完成“十一五”淘汰落后產能任務的基礎上，根據省、市制訂的淘汰落后產能實施方案和階段性計劃，圍繞我縣轉型升級目標，加快研究制訂“十二五”淘汰落后產能計劃，分類提出不同產業限期淘汰的工藝、技術、裝備，分解落實工作責任，確保目標任務的完成。

3．加強節能減排。強化節能減排監管，推動企業節能減排技術進步，建立促進企業節能減排的約束機制，鼓勵利用先進工藝技術進行節能技術改造，提高能源利用效率，增強企業競爭力。要綜合分析年綜合耗能在1000噸標煤以上企業的用能設備、技術、工藝和用能結構，采取有針對性的措施，實施用能系統優化改造，提高用能水平和系統運行效率，能源利用水平要逐步達到省內同行業先進水平。促進節能產品、設備的應用推廣。

4．發展循環經濟。認真落實國家、省有關促進循環經濟的優惠政策，鼓勵企業對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，建設一批循環經濟試點企業。組織開發一批有重大推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術等，突破循環經濟發展的技術瓶頸。推進清潔生產向縱深發展，力促一大批企業實施清潔生產。

（六）發展生產性服務業，提升產業競爭力。

1．大力發展工業設計，提升產業價值。鼓勵傳統工業企業與國內知名工業設計機構、高校開展工業設計項目合作開發與應用，推進產品功能、結構、外觀、包裝等的集成創新，提高產品附加值和市場競爭力。加強知識產權保護，開展工業設計成果和傳統產業對接活動，通過市場機制，加快設計成果的產業化。

2．推進商業模式創新，提高營銷渠道控制力。支持主要傳統行業企業從制造產品向“產品+服務+連鎖”的后端延伸，減少流通環節，擴大市場輻射，提升價值鏈。支持有條件的企業采取“虛擬經營”模式，探索生產外包、直營銷售和特許加盟相結合的運作模式，提高企業市場營銷能力。支持有條件的企業采用“設計+商品+服務”的模式，組合不同企業的優勢產品，提供最優性價的總成服務。支持企業運用信息技術，開展電子商務，擴大網絡采購和營銷。

3．構筑公共服務平臺，加快生產性服務業集聚。圍繞現代產業集群建設要求，建設一批研發設計、現代物流、市場營銷、信息科技、商務服務等生產性公共服務平臺；加強對產業集群區內公共服務平臺的指導，提高公共服務平臺的要素集聚和輻射能力。重視和發揮行業協會和中介組織作用，參與政府有關行業發展政策的研究和制訂，參與各類公共服務平臺建設，參與反傾銷、反補貼等應訴起訴工作。加快生產性服務業集聚區建設，魏塘街道以專業市場建設為主，羅星街道（新城區）以研發設計、總部經濟等為主，開發區（惠民街道）以現代物流為主。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1．建立領導小組。縣政府成立傳統產業轉型升級工作領導小組，由分管領導任組長，縣發改、經貿、外經貿、財政、科技、國土、環保、工商、質監、工商聯等相關部門主要領導為成員，辦公室設在縣經貿局。領導小組主要負責對傳統產業轉型升級工作的指導和協調，制訂扶持政策，推動重點工作，監督檢查工作進展和政策措施落實。各鎮（街道）也要成立相應的領導小組，全力抓好工業傳統產業的轉型升級工作。

2．建立指導小組。建立各行業轉型升級工作指導小組，由縣工商聯、科技、經貿、環保、工商、質監等六部門分別牽頭木業家具、電子電聲、機械制造、紡織服裝、紐扣服飾、水泥建材等六大行業的轉型升級指導協調工作，每個行業落實一名縣領導具體負責聯系。各行業指導小組負責開展本行業轉型升級的具體指導服務，做好重大技改項目的聯系和協調，定期向領導小組匯報相關行業轉型升級的進展和問題。

3．加強協作配合。各鎮（街道）要根據本地產業發展實際，制訂切實可行的傳統產業轉型升級行動方案，明確工作目標和措施，排出一批重點企業和重點項目，落實推進措施，將轉型升級的工作目標落到實處。縣級各有關部門要按照行動方案的總體要求，圍繞自身職能，切實加強對傳統產業轉型升級工作的指導，及時研究解決工作中出現的問題，主動作為，形成合力。相關產業的行業協會，要發揮自身優勢，積極有為，當好橋梁，大力宣傳關于推進傳統產業轉型升級的政策導向，及時反饋企業在轉型升級過程中的呼聲和訴求。

（二）加強要素保障。

1．強化人才保障。積極實施人才開發工程，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制，大力引進和培養一批領軍人才和創新團隊，努力造就一支結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。建設好人才創業創新載體，健全政策措施，努力營造有利于人才集聚和脫穎而出的良好環境。

2．健全投融資保證體系。加強政銀企的溝通協調，落實政府、銀行信貸合作協議，對符合信貸條件的企業，金融機構要主動提供必要的信貸支持，提高服務質量和效率。廣泛開展“綠色信貸”，重點支持有條件的企業實施股份制改造，積極爭取上市融資。

3．優化要素資源配置。鼓勵企業通過提高土地容積率，增加投資強度等途徑進行技術改造；對企業兼并重組、產業轉移、淘汰落后等騰出的土地指標要優先保障傳統產業的重點技術改造項目；傳統產業的轉型升級用地需求，主要依靠存量調整解決。

（三）加強輿論宣傳。

1．加強輿論氛圍營造。各有關新聞單位要大力宣傳政府對傳統產業轉型升級的總體思路、工作目標及扶持政策等，特別要加強對轉型升級的重點企業和重大項目、典型案例的宣傳，積極營造推動轉型升級的良好氛圍。

2．加大典型表彰力度。有關部門要圍繞傳統產業的轉型升級開展調研，及時掌握全縣工作的進展情況，認真總結轉型升級的好經驗、好典型。全縣每年評定“十大轉型升級示范企業”，在全縣三級干部大會上予以表彰獎勵。