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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位，

新城區、經濟開發區：

為進一步規范土地市場秩序，促進土地節約集約利用，根據國家法律法規和省、市有關文件精神，現就加強我區工業用地管理提出如下意見。

一、加強工業用地項目管理

（一）規范招商。開發區、鎮鄉（街道）在招商引資過程中，按統一擬訂的合同文本對外簽訂意向協議，報經貿局和國土分局備案。

（二）嚴格預審。區工業用地招拍掛項目預審辦要切實把好預審關，國土分局按程序和預審要求組織招拍掛公開出讓。

（三）完善合同。在土地出讓合同和招商引資協議中，明確項目的注冊資本金、相關保證金、投資強度、規劃指標、畝產效益、開竣工時限及違約責任。

（四）健全制度。

1、建立工業項目開工建設履約督查和違約追究制度。在業主取得土地使用權后，開發區、園區、各工業小區要積極為項目開工建設創造條件。在符合開工建設條件一周內，開發區、園區、各工業小區向業主發放《進場開工建設通知書》，同時將通知書報國土局備案。無特殊理由，未按通知書要求進場期建設的，按出讓合同和通知書的約定，每延期一日，國土分局向業主收取相當于國有建設用地使用權出讓價款總額1‰的違約金，并要求業主繼續履約。

因政府原因導致項目主體工程無法進場施工的，由項目建設單位提出申請，所在開發區、鎮鄉（街道）出具進場和竣工投產期限順延的承諾，經國土分局審核后，報區政府審批。

2、建立工業項目竣工投產履約督查和違約追究制度。國土分局要會同經貿、發改、招商、建設、規劃等部門定期檢查開工建設情況，并定期通報進展情況。對按出讓合同約定時間完成投資、竣工投產的企業，國土部門要及時組織上述單位進行復核驗收，并換發土地使用權證。

對合同約定和開發區、園區、工業小區約定的時間內，未達到投資強度和建設進度的，每延期一日，國土分局向業主收取相當于國有建設用地使用權出讓價款總額1‰的違約金。項目固定資產總投資、投資強度和開發投資總額未達到合同約定標準的，國土分局應按照差額部分占約定投資總額和投資強度指標的比例，要求業主支付相當于同比例國有建設用地使用權出讓價款的違約金，并可要求受讓人繼續履約。企業主要書面提交繼續完成投資建設的承諾，否則國土部門不再辦理該宗地的抵押登記和融資貸款手續。

3、建立工業項目建設檔案管理制度。經貿、國土部門建立項目建設檔案臺帳，同時在開工建設期內預發國有建設用地使用權證（有效期兩年）。

二、加大閑置建設用地清理力度

根據出讓合同約定，項目建設單位不能按期開工，應提前30日向出讓人提出延建申請，經出讓人批準同意其項目竣工時間相應順延，但延建期限不得超過一年。

未經批準造成土地閑置的，追究相應的違約責任。按以下方式處置：

1、土地閑置一年以上的，區國土分局要按規定征收土地閑置費，閑置費收取標準事先在出讓合同的違約責任中明確。

2、企業由于自身原因不能按時開工建設和竣工投產，或未達到轉讓條件的，可申請區政府收回國有建設用地使用權，由所在地開發區、鎮鄉（街道）負責收回。收回的補償標準參照區委〔2008〕11號文件第11條之規定精神執行，但不能高于最低工業土地出讓限價。經財政、國土部門審核后，報區政府審批。預發土地證的，一律按原價格收回。

3、企業由于自身原因不能按時開工建設和竣工投產，又不主動申請政府收回，造成閑置的，區政府有權依法收回，收回的具體補償標準：

（1）超過一年未滿二年的，扣除合同約定的定金，并按照規定征收土地閑置費后，將剩余的已付國有建設用地使用權出讓價款（不計息）退還企業；

（2）超過二年的，將依法無償收回；

（3）對該宗地范圍內已建的建筑物、構筑物及其附屬設施可不予補償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構筑物及其附屬設施，恢復場地平整；但出讓人愿意繼續利用該宗地范圍內已建的建筑物、構筑物及其附屬設施的，可給予受讓人一定補償；

（4）收回用地仍以工業用地重新出讓的，除市里扣除相關費用外，凈出讓金全額返回所在開發區、鎮鄉（街道）（前條企業主動申請收回的除外）。

4、閑置土地由區領導小組按《閑置土地處理辦法》（國土資源部第5號令）第二條之規定認定。

三、規范工業用地轉讓行為

職頻（一）工業用地轉讓條件

2土地轉秩序1、按出讓合同約定，已支付全部建設用地使用權出讓金、滯納金、違約金，并取得建設用地使用權證書；實際投資額達開發投資總額25%以上（不含土地出讓金）；

2、土地權屬無爭議、未設定融資抵押（抵押權人同意轉讓的除外）或他項權利登記；

3、企業用地面積在20畝以下（含）的必須整體轉讓；20畝以上的，如需分割轉讓須經規劃、消防等部門審查同意，但分割后的單宗用地面積應不小于10畝。

（二）轉讓程序

1、轉受讓雙方向所在開發區（園區）、鎮鄉（街道）提出申請，如實申報轉讓價格，提交受讓方投資項目可行性報告。

2、所在開發區（園區）、鎮鄉（街道）初審轉讓方用地是否符合本意見工業用地轉讓條件，受讓方是否符合該地塊的用地要求。

3、初審后符合轉讓條件的，受讓方新投資項目送區項目預審辦（經貿局）審核，地塊轉讓報送國土部門審核，符合條件由區政府審批后，報市國土部門辦理過戶手續。

4、對企業股權結構調整中“零申報”的或僅停留于基礎設施建設的，應由所在地的開發區、鎮鄉（街道）和國土、稅務等部門共同簽署意見后，工商部門方可辦理變更及過戶手續；其他企業股權結構調整的，工商部門向稅務部門提供有關企業股權變更信息。

府5、工業用地轉讓價格不得明顯低于市場評估價，否則由政府優先購買。

四、健全用地管理考核機制

1、建立工業用地管理暨清閑促產工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。區政府主要領導任組長，分管土地和分管工業的副區長為副組長，區府辦，國土、發改、經貿、招商、監察、財政、審計、工商、稅務、規劃等部門負責人參加，領導小組在區國土分局下設辦公室，由區國土分局局長任辦公室主任。

2、建設用地的征用和管理列入開發區、園區、鎮鄉（街道）崗位目標責任制考核的內容。

3、本意見自印發之日起執行，本意見規定若與區有關文件不符的，以本意見為準。

4、本意見由區領導小組辦公室負責解釋。