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第一篇

為貫徹落實市委、市政府關于工業集中集聚集約發展的要求，促進工業經濟又好又快發展，現就加快推進中小企業園和工業集中區建設工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）載體定位

——中小企業園建設。在全市重點園區內規劃建設中小企業園，統一建設標準廠房、配套公共服務平臺，用于承載符合區域產業定位、科技含量高的中小企業（項目）。從2012年開始，重點園區引進投資總額低于5000萬元以及單獨供地不足30畝的工業項目，一律進駐中小企業園標準廠房。

——工業集中區建設。在已納入城鎮發展規劃、具有一定工業基礎的重點鄉鎮工業集中區內，統一規劃建設標準廠房，吸納為區域特色產業配套的中小企業（項目）。從2012年開始，重點鄉鎮新上符合國家產業政策和產業定位的中小工業項目，一律進駐工業集中區標準廠房。

（二）基本原則

——產業集聚。突出區域產業特色，引導中小企業圍繞同一產業集聚發展，加快建設現代制造業的集中區、吸引投資創業的集聚區。

——土地集約。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，高效開發利用土地，合理整合工業零散用地，鼓勵建設多層廠房，提高單位土地產出效率。

——創新驅動。突出研發創新、孵化創業的導向，注重項目的質量和效益，優先選擇工藝技術和產品先進的成長型中小企業。

——功能配套。明確劃分和設置生產區和綜合服務區，加快公共平臺建設，提升中小企業園、工業集中區的配套服務能力。

（三）發展目標。

2012年，全面啟動中小企業園和重點鄉鎮工業集中區規劃建設工作，各縣區重點園區都要規劃建設中小企業園，新建標準廠房面積60萬平方米，新進駐企業200戶；重點鄉鎮工業集中區新建標準廠房面積55萬平方米，新進駐企業230戶?！笆濉逼陂g，全市累計規劃建設15個中小企業園、20個重點鄉鎮工業集中區，新建標準廠房面積560萬平方米。到2015年，全市中小企業園和工業集中區累計進駐中小企業3600家，力爭銷售收入突破千億元，培育形成20個中小企業特色產業集群。

二、重點任務

（一）科學編制發展規劃。各縣區要依據區域特色產業定位，按照布局合理、適度超前的原則，高起點高標準編制中小企業園、工業集中區總體規劃和詳細性控制規劃。其中，國家級、省級開發園區的中小企業園規劃面積分別不低于2000畝、1000畝，重點工業集中區規劃面積不低于3000畝。規劃須由具備資質的單位編制，經縣（區）人民政府及市經信、發展改革、規劃、國土資源、城鄉建設、環保等部門審核后，報市人民政府批準。

（二）加強基礎設施建設。加快推進中小企業園內“九通、三化”基礎設施建設，將工業集中區內道路、水、電、管網等基礎設施納入新農村建設總體規劃，積極爭取國家、省政策性資金支持。市、縣（區）政府要逐年增加對中小企業園和工業集中區的基礎設施建設投入，支持各類投資主體參與開發建設中小企業園和工業集中區，加快建設進度。

（三）推進標準廠房建設。按照統一規劃、統一設計、分塊實施的原則，中小企業園全部推行標準廠房，工業集中區集中聯片建設標準廠房。鼓勵節約集約利用土地，除機械、裝備制造等產業外，原則上標準廠房建設至少在2層以上，每棟標準廠房面積不少于5000平方米，單體結構設計應與產業特色、行業特點相適應。要科學安排標準廠房的建設規模和進度，避免建而不用。

（四）加快服務功能配套。各縣區要根據自身實際，在中小企業園內設置生產、綜合服務功能分區，統一規劃、集中建設、資源共享、功能互補。其中生產區包括標準廠房、倉儲中心等，綜合服務區包括員工公寓、餐飲中心等生活設施及產品展示、商務接洽、后勤保障、集中辦公等空間。加快建立完善技術創新、行業中介、融資擔保、質量檢測、信息、商務、倉儲物流、人才培訓等公共服務平臺。工業集中區要依托所在鄉鎮，完善配套服務功能，適時設立功能分區。

（五）引導項目入園（區）。各縣區要根據市確定的區域特色產業培育方向，明確各中小企業園和工業集中區的產業定位，集中發展1-2個特色產業，力爭3年內產業集中度超過60%。要制定項目投資指南和準入條件，重點發展符合國家產業政策、科技含量高的項目，嚴禁高耗能、高污染項目入園（區）建設。對現有不符合城市規劃要求、布局分散的中小企業，各縣區要通過土地置換，加快向中小企業園和工業集中區標準廠房集中。

三、扶持政策

（一）用地保障政策。各縣區要利用好土地復墾、土地置換調整的用地指標，加大對長期閑置土地的清理回收力度，加速“騰籠換鳥”，盤活存量土地，并在每年新增工業用地指標中優先安排用于中小企業園建設。對中小企業園和工業集中區內按規劃建設的多層標準廠房建設用地，各級國土資源部門要統籌安排，優先供給。

（二）財稅獎勵政策。中小企業園建設在兩年內經驗收達到AAA級、AA級標準的（分級認定辦法另行制定），分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵（按現行財政體制分擔），中小企業園土地出讓收入中扣除征地拆遷補償和土地開發支出部分以及園內工業企業全部增值稅和企業所得稅的縣區留成部分，自企業納稅之年起，前五年全部獎勵用于園內基礎設施建設。

（三）標準廠房政策。各縣區政府要對中小企業園及工業集中區內按規劃建設的標準廠房給予補助，多層廠房的第一層、第二層、第三層及以上分別按每平方米10元、30元、50元的標準補貼，單層廠房不予補助。對標準廠房租賃收入的房產營業稅、產權轉讓的房產契稅縣區留存部分，實行征后減半返還。

（四）企業入駐政策。凡到中小企業園及工業集中區內進行基礎設施、標準廠房開發建設及生產性項目投資的企業，所發生的各項收費實行扎口管理，行政性收費全免，服務性收費按收費標準的下限減半收取。受益地財政要對租用標準廠房一年以上的生產企業，給予第一、第二年每月5元/平方米的補貼。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由常務副市長為組長，分管工業副市長為副組長，市經信委、發展改革委、財政局、國土資源局、規劃局、城鄉建設局、環保局、消防支隊等單位參加的中小企業園和工業集中區建設發展領導小組，負責此項工作的組織推進、協調服務和督查考核，領導小組辦公室設在市經信委，負責日常工作。各縣區要建立相應的領導機構，明確任務，完善機制，加快推進。

（二）加強協調推進。各縣區要加強對中小企業園、工業集中區規劃建設工作的組織領導，定期向市領導小組上報規劃建設情況和動態信息，制定、爭取優惠扶持政策，及時解決企業入園、項目入駐中的難題，形成上下協調、各方聯動、合力推進的工作局面，全面推進中小企業園和工業集中區規劃建設工作。

（三）加強督查考核。進一步強化目標責任，將中小企業園、工業集中區規劃建設的年度目標、序時進度、重點工作分解落實到各縣區、各有關部門，制定考核辦法，并納入全市綜合目標考核，年終進行考核評比和表彰。要建立長效評價機制，對中小企業園建設工作情況實行定期督查通報，確保按時間節點推進。

第二篇

十五”以來，我市積極推進工業園區建設，對調整經濟結構、轉變發展方式、優化投資環境、促進工業經濟快速發展發揮了重要作用。為在新形勢下加快推進工業園區建設，特提出以下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，樹立“全黨抓經濟，重點抓工業，突破在項目，首要建園區”的發展理念，把建設工業園區作為積極應對國際金融危機，實現“加快發展、科學發展、率先發展”目標的重大舉措，作為實施“三新一強”戰略，建設黔北綜合經濟區的重要抓手，科學規劃，精心組織，強勢推進，努力構建布局合理、環境優良、特色鮮明、效益突出的工業園區體系，使工業園區成為新型工業化的主要增長點、城鎮化和農業產業化的重要助推器、體制創新和科技創新的試驗區，為全市經濟社會又好又快發展作出突出貢獻。

二、建設重點及主要目標

（一）建設重點：全市重點規劃建設17個工業園區。其中，市級主抓7個工業園區，即紅花崗湘江工業園區、和平工業園區、匯川機電制造工業園區、新蒲高新技術工業園區、仁懷名酒工業園區、湄潭綠色食品工業園區、桐梓煤電化循環經濟工業園區。縣、區（市）主抓10個工業園區，即綏陽煤電化循環經濟工業園區、赤水竹業循環經濟工業園區、務正道煤電鋁循環經濟工業園區、習赤石油化工循環經濟工業園區、綏陽風華工業園區、紅花崗藥業工業園區、縣茍江冶金循環經濟工業園區、鳳岡有機生態型工業園區、習水煤化工循環經濟工業園區、余慶敖溪工業園區。對已經取得國家級、省級園區（或基地）稱號的，在規范使用以上名稱的同時，繼續保留原有名稱。同時，各地還可根據實際和發展需要，科學規劃建設其他工業園區。

（二）主要目標：今后5—10年時間，全市工業園區建設投入資金達到200億元以上。到2009年底，全市重點工業園區全面啟動；到2012年，全市工業園區初具規模，創造工業產值350億元以上，規模工業增加值150億元以上，工業園區對工業發展貢獻率達50%以上；到2016年，全市工業園區體系比較完善，設施比較健全，功能明顯增強，創造工業產值1000億元以上，規模工業增加值400億元以上，工業園區對工業發展貢獻率達70%以上。

三、主要措施

（一）科學規劃，合理布局，突出特色。堅持規劃先行，將工業園區發展規劃納入城市建設總體規劃，確保規劃的超前性、科學性和指導性。堅持工業園區規劃與“中部崛起，西部突破，東部開發，北部攻堅”區域發展戰略規劃相融合，立足本地實際，發揮比較優勢，準確定位、特色鮮明、規模適當地規劃建設工業園區。堅持工業化與城鎮化有機結合、相互促進，在城鎮建設總體規劃的指導下編制工業園區布局和建設詳細規劃，園區規劃中應科學合理地確定工業用地、城市建設用地和基礎設施建設用地的比例；園區規劃原則上要相對集中，也可以從實際出發，“一園一點”或“一園多點”，實現“建一個園區，興一批產業，帶一片新城，促一方發展”。堅持按照循環經濟發展理念規劃工業園區，增強園區產業和項目的關聯度，盡可能對余熱、余氣和工業“三廢”再利用，充分發揮園區集聚效應，提升工業園區整體競爭力。堅持有進有退、有所為有所不為，樹立全市一盤棋思想，著眼大局，統籌規劃，突出重點，有序發展，避免產業趨同、重復建設和無序競爭。市級主抓的工業園區和中心城區工業園區的總體規劃、控制性詳細規劃由市人民政府審批，其他工業園區的總體規劃、控制性詳細規劃由所在縣、區（市）人民政府審批。

（二）強化用地管理，優化土地配置，確保園區發展用地。根據工業園區規劃合理劃定范圍，加強用地保護，嚴禁亂批亂搭亂建行為。進一步整合用地資源，優化用地結構，工業園區建設用地必須納入各縣、區（市）和鎮鄉的土地利用總體規劃，土地規劃和用地指標向工業園區傾斜，并優先解決入園優勢項目、重點項目用地。工業園區所在地無耕地占補平衡指標的，在全市范圍內調劑。切實降低工業園區用地成本，項目用地按照《全國工業用地出讓最低價標準》執行，在確保征地農民利益和上繳國家相關稅費的前提下，各工業園區對入園企業在用地政策上可以實行“一企一策”；工業園區內規劃的基礎設施和公益事業用地，可以采取劃撥的方式取得。建立項目準入和會審制度，合理確定工業園區項目投資強度和產出率要求，杜絕不符合產業政策、不符合園區規劃的項目入園。今后全市新建和整體搬遷的企業原則上必須進入相應園區，引導現有企業逐步搬遷入園。鼓勵技術先進、產品有市場和附加值較高的企業進入園區，對入園的行業龍頭企業和發展勢頭強勁的優勢企業，在一定期限內可為其預留部分擴建用地。禁止“圈地”行為，嚴禁改變土地用途，對取得土地使用權并具備施工條件的一年內必須動工。

（三）加快推進基礎設施建設，提升園區配套功能。堅持按照功能齊全、設施配套的要求，與工業園區建設總體規劃同步規劃、同步推進水、電、道路、通訊和環境治理等基礎設施項目建設，實現公共資源共享和污染物集中控制。對園區內的道路、供電、通訊、廣電網絡、供排水等配套設施項目，地方政府和相關部門要優先立項、優先投資建設；對國家和省、市相關項目資金，可以捆綁投入園區建設。按照“誰投資、誰受益”的原則和市場化運作方式，建立健全利益補償機制，鼓勵有資金、有實力的企業、個人和中介組織投資興建工業園區基礎設施和標準化廠房，調動各方力量積極參與工業園區建設。

（四）主攻項目建設，強化招商引資，迅速壯大園區規模。圍繞“開工一批項目、建成一批項目、儲備一批項目”的要求，強力推進項目建設。落實項目建設責任制，強化跟蹤協調服務，加快在建項目進程，確保按期建成投產；積極推進現有項目技術改造，提升技術水平和市場競爭力；加快前期工作步伐，推進規劃項目早日開工建設。加強項目庫建設，圍繞礦產資源開發、特色產業發展、產業鏈條延伸、企業配套等規劃項目，著力抓好煤電化、煤電鋁、鈦及鈦加工以及農副產品系列加工等項目，注重深度開發，提升市場競爭力。加強和改進招商引資工作，制定招商政策，采取上門招商、網上招商、中介招商、以商引商、產業鏈招商等方式，提高招商實效。完善招商引資獎勵政策，對招商引資取得實效的單位和個人予以獎勵。

（五）建立健全市場化投融資體制，加大園區建設資金投入。建立投資主體自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范的新型投融資體制。積極搭建政銀企溝通合作平臺，促使銀行加大對工業園區建設的信貸扶持。各園區成立建設開發公司，作為建設投融資主體，通過盤活城市土地存量，以土地換資金、實行滾動開發。國家投入城市建設的資金要按一定比例投入園區基礎設施建設。加大政策扶持力度，園區內土地出讓金市、縣兩級的凈收益部分全部投入園區建設；園區內的城市建設配套費和其他行政事業收費能免則免，不能免的按最低限額收取，市、縣兩級留存部分全部投入園區建設。對市級主抓的工業園區（除大項目帶動型園區以企業投入為主、高新技術工業園區沿用已經明確的體制外），新組建的建設開發公司注冊資本金不得低于1億元，注冊資金由市國有資產投融資經營管理有限責任公司負責籌集注入。對其他工業園區，由所在地政府制定扶持政策或依托大項目建設帶動，多渠道、多形式加大對園區建設的投入。

（六）建立健全利益分享機制，努力建設和諧園區。按照“誰投資誰受益，誰引資誰受益”的原則，建立健全利益分享機制，充分調動各方積極性，形成建設工業園區的合力。對市級主抓的工業園區，實行市、縣兩級共建，并對地方所得稅收實行分成。市級重點負責政策扶持、資本金籌措、工作指導和協調服務，相關縣、區（市）人民政府及園區管委會具體負責園區的開發、建設、資本運作、綜合管理等工作。對跨區域異地技改進入園區的企業，按照“存量不變，增量分成”的原則，一企一議分配收益。積極推行“飛地”政策，鼓勵各縣、區（市）將不宜在本地落戶的項目引進市內其他園區，該項目投產后10年內產生的縣級所得稅費、經濟統計指標由項目引進方和項目建成地按4:6比例分享。積極探索建立城鄉統籌、以工促農的有效機制，將園區內符合政策規定的被征地農民納入城鎮低保、城鎮居民醫療保險、就業培訓計劃的覆蓋范圍；園區內的拆遷安置鼓勵采用貨幣補償、實物安置等方式，促進工業園區和諧發展。

（七）健全工作機構，壯大人才隊伍，強化優質服務。建立健全工業園區管理機構，各工業園區分別設立園區管理委員會，原則上設為副縣級全額預算管理的事業單位，負責組織實施工業園區的規劃、建設、開發、管理工作，人員及工作經費納入市、縣（區、市）兩級財政預算。其中，市級主抓的工業園區管理委員會作為市委、市人民政府管理的副縣級單位；縣、區（市）主抓的工業園區管理委員會作為所在地縣、區（市）黨委、人民政府管理的副縣級單位。工業園區范圍內的社會管理事務，仍由屬地政府負責。各工業園區分別組建開發建設投資公司，與園區管理委員會“兩塊牌子，一套人馬”，按《公司法》規范運作，具體負責園區的投融資和開發建設。其中新蒲高新技術工業園區由新蒲新區管理委員會管理，不再另設工業園區管理委員會。各地要把工業園區建設作為培養工業管理人才的重要平臺，選派精兵強將到園區管理委員會工作。園區管理委員會人員可以采取“雙崗雙職，掛職鍛煉”的方式從相關部門中抽調；也可以從國家機關中選派，是公務員的保留其原有身份；還可以根據工作需要在全社會招聘各類專業人員。各園區管理委員會要大力解放思想，廣泛學習借鑒，積極探索各種行之有效的園區建設管理模式，既可以實行政府主導，也可以按照“政府引導、業主開發、市場運作”的模式運行。按照“三抓六打造”要求，建立和健全服務體系，實行一個口子收費、一站式服務、全程等制度，提高為企業服務效能。各級各部門對入園企業的檢查、考評、收費、處罰等，需征得園區管理委員會的同意，或向園區管理委員會通報，大力營造引商、安商、扶商的良好氛圍。

（八）加強領導，落實責任，務求實效。市人民政府成立由市長任組長、相關副市長任副組長，市直有關部門負責人為成員的全市工業園區建設工作領導小組，負責全市工業園區建設的組織領導、協調督促、重大政策措施制定等工作。領導小組辦公室設在市經貿委，具體負責對各工業園區建設規劃、基礎設施建設、政策制定、重大項目布局等進行指導、協調和督促檢查。建立工業園區建設考評獎懲制度，將其納入年終綜合考評內容。各縣、區（市）人民政府也要成立相應的組織領導機構，加強組織領導，強力推進工業園區建設。

市直各部門要圍繞職能，增強服務意識，加強協調聯動，轉變作風，提高辦事效率，致力為工業園區建設提供優質、高效的服務。市發改委負責園區相關項目立項申報、審批等服務指導工作。市財政局負責研究提出園區建設投入體制及利益分配機制具體方案。市國土資源局負責協調園區土地調規、修編及用地手續報批等工作。市規劃局、市建設局負責市級主抓的工業園區和中心城區工業園區的規劃管理工作，并做到與城鎮建設規劃有機銜接。市環保局負責協調做好園區區域性環評工作及有關環保手續申報工作。市招商局負責指導做好園區招商政策制定工作。市水利局負責水資源論證和水土保持方案報送及協調工作。市城管局負責協調提供供排水管網和污水處理規劃方案。市科技局負責加強對工業園區的科技指導和服務。供電局負責做好園區供電設施建設規劃及供電項目建設。對市級主抓的工業園區，實行部門掛幫工業園區責任制，市經貿委負責掛幫湘江工業園區、和平工業園區，市鄉鎮企業局負責掛幫綠色食品工業園區，市白酒辦負責掛幫名酒工業園區，各單位掛幫工作實績與園區所在地政府同考核、同獎懲。機構改革后原單位撤銷的，由承擔相應職能的部門負責相關工作。