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行政許可法頒布以來，我省各地、各部門及時安排部署，扎扎實實地開展實施前的各項準備工作，進展較快，得到了國務院的認可和肯定。但是，少數地方和部門對行政許可法的認識還很不到位，對行政許可法的內容、清理的政策界限、制度建設的要求沒有完全掌握，工作進展緩慢。為保證貫徹實施行政許可法準備工作的順利進行，根據全國貫徹實施行政許可法工作會議和省政府常務會議精神，現就進一步做好貫徹實施行政許可法有關準備工作提出以下安排意見。

一、繼續抓好學習、宣傳和培訓工作

（一）抓好各級領導干部的學習。繼續組織專題講座、報告會、座談會、培訓班，聘請專家給領導干部講授行政許可法。省政府今年在省行政學院舉辦行政許可法研討學習班，對分管法制工作的市長、縣（市、區）長和省政府部門負責人進行培訓。

（二）抓好所有政府工作人員特別是具體實施行政許可人員的培訓。按照經省政府同意，省政府法制辦下發的關于培訓工作的安排，在今年7月1日前對具體實施行政許可的人員普遍培訓一遍。培訓結束后，由省政府法制辦統一組織考試，并將考試成績作為行政執法證件年檢的重要依據。凡未經培訓或者考試成績不合格的，取消行政執法資格，不得再從事行政許可工作。

（三）在公務員錄用考試、崗位培訓中增加行政許可法的內容；省行政學院在對公務員的日常培訓教學中，要把行政許可法列為主要課程之一。

（四）繼續加大宣傳力度。重點是加強對相對人的宣傳。要將行政許可法的宣傳納入普法宣傳計劃。今年7月1日前，要對行政許可法的重大意義、立法宗旨、主要內容特別是相對人用來維權的條款再進行一次集中宣傳報道，讓全社會充分了解這部法律，共同參與這部法律的實施。

（五）7月1日前，省政府召開貫徹實施行政許可法座談會，請有關領導同志、省政府有關部門負責人和專家學者參加。

二、切實抓好行政許可項目、規定和實施主體的清理工作

（六）清理行政許可項目。在省政府法制辦對省政府各部門上報的行政許可事項清理結果作出有效性鑒定的基礎上，由省行政審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱省審改辦）進行核定。省審改辦于3月中旬前提出取消、保留或者調整的建議，報省行政審批制度改革領導小組審定。經審定需要保留的行政許可，要編制目錄，明確項目名稱和實施機關，并對外公布；沒有對外公布的行政許可項目，從7月1日起必須停止執行。同時，搞好與國務院保留和取消行政許可項目的銜接工作。

（七）清理實施行政許可的主體。對保留的行政許可事項，行政機關內設機構以自己名義實施的，要改為以該行政機關名義實施；法律、法規以外的其他規范性文件授權組織實施的，要予以糾正；沒有法律、法規、規章依據，行政機關擅自委托實施行政許可的，要改為由自己實施。清理后保留、調整的行政許可實施機關名單經省政府批準后予以公布；從7月1日起，未經公布的任何行政機關和組織都不得再實施行政許可。

（八）清理行政許可規定。在行政許可項目審核處理的基礎上，對相關地方性法規、規章、規范性文件進行清理。需要保留、取消或者調整的行政許可事項涉及地方性法規、政府規章修改或者廢止的，以及地方性法規、政府規章在國家法律、行政法規已設定的行政許可事項中增設行政許可或者行政許可條件、程序、期限、收費和實施主體需要修改的，要列入立法計劃，按照立法程序及時進行修改或者廢止。其他規范性文件規定的行政許可事項以及條件、程序、期限和實施主體，與行政許可法和上位法不一致的，由制發部門進行修改或者廢止。對已公布保留的行政許可項目的條件、程序和期限等，待行政許可規定和實施機關清理后，按法定程序在媒體上公布。

以上三項清理工作要在5月底以前完成。各市、縣（市、區）也要按照省政府的部署認真做好清理工作，如期完成任務。

三、加快配套制度建設的步伐

（九）凡是實施行政許可的部門都要在7月1日前建立以下制度，并向社會公布，同時報同級政府備案。

1、建立“一個窗口”對外、統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的制度。

2、建立公開制度，將辦理各種行政許可事項的條件、程序、期限、收費等以及已批準的行政許可決定，在統一受理窗口公示。

3、建立健全受理和審查行政許可申請、作出行政許可決定的制度，依法規范辦事程序，明確辦理期限。

4、建立聽取行政許可申請人和利害關系人意見的制度，明確聽取意見的具體程序，便于申請人和利害關系人陳述和申辯。

5、建立聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，制定聽證規則。

6、按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，建立對被許可人的日常監督檢查制度，切實履行監督職責，解決“重許可輕監管”或者“只許可不監管”的現象。

7、根據《*省行政審批過錯責任追究暫行辦法》的規定，建立和完善實施行政許可的責任追究制度，對違法實施行政許可、實施行政許可后不履行監督職責的有關人員依法給予行政處分。

（十）根據業務特點，有關部門要在7月1日前建立和完善以下制度，并向社會公布，同時報同級政府備案。

1、招標、拍賣制度。對土地、礦產、水等有限資源的開發利用和市政設施、道路交通、無線電頻率等公共資源的配置具有行政許可權的部門，要依法完善招標、拍賣的具體程序和規則，通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出行政許可決定。

2、考試、考核制度。凡是賦予公民、法人或者其他組織特定資格、資質，依法應當舉行考試或者考核的，有關部門應當建立健全考試、考核的程序和規則，根據考試、考核的結果作出行政許可決定。

3、檢驗、檢測、檢疫制度。凡是直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設施、設備、產品、物品，需要通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的，有關部門應當依法建立和完善檢驗、檢測、檢疫的具體工作程序，根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。

4、登記制度。對企業或者其他組織的設立賦有登記職能的部門應當建立登記制度，申請材料齊全、符合法定形式的，要當場予以登記。

（十一）各級政府要認真研究，探索建立以下制度。

1、相對集中行政許可權制度。省法制辦要抓緊研究，適時向省政府提出實施這項制度的意見。

2、統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。行政許可需要兩個以上部門分別實施的，本級政府要創造條件建立統一辦理制度，確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者建立審批大廳，組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

四、轉變職能，彌補取消行政許可后的管理真空

（十二）在政企分開、政資分開、政事分開、政社分開四個方面取得明顯進展，更大程度上發揮市場在配置資源中的基礎作用。行政許可取消后，對于需要社會組織和中介機構管理的事項，政府部門要做好移交工作。同時，要積極發展和規范社會中介服務機構，按照市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律組織，使其能夠有效地承擔起政府部門轉移出的管理職能。

（十三）抓緊研究已決定取消的行政許可事項的后續管理問題。要加強事后監督力度，決不能因為取消行政許可就放棄監管或者削弱監管，出現管理真空。要創新管理方式和管理體制，把直接管理與間接管理、靜態管理與動態管理、事前管理與事后管理有機結合起來，建立長效管理機制，提高行政管理效能。（十四）大力推行政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作的透明度，以最大限度地方便群眾、方便企業、方便基層、接受社會監督。

五、加強對實施行政許可的監督檢查

（十五）各地、各部門對保留的行政許可項目要逐項進行研究，查找容易發生問題的部位、環節，制定相應的制約監督措施和辦法。省政府各部門制定的措施和辦法要在5月31日前報省審改辦和省法制辦備案。

（十六）3月份省行政審批制度改革領導小組和貫徹實施行政許可法工作領導小組，要對行政審批項目調整的后續工作落實情況和行政許可規定、實施機關的清理情況進行檢查，為迎接國務院第二季度組織的專項檢查作準備。

（十七）各級監察部門通過行政監察手段，加強對行政機關實施行政許可行為的監督監察。

（十八）各級政府法制機構依照《*省規范性文件備案規定》和《*省行政執法和行政執法監督規定》，加強對行政許可設定和實施的監督，發現問題及時依法處理。

（十九）各地、各部門要在行政許可法實施前加強本地、本系統各項準備工作的督促檢查。

六、建立健全實施行政許可的保障機制

（二十）各地、各部門要把實施行政許可法作為推進依法行政、建設法治政府的一項重要工作來抓，列入議事日程，擺上重要位置，融入政府各項工作之中，建立強有力的工作班子，切實加強對這項工作的領導。

（二十一）行政許可的實施機關要實事求是地做好實施行政許可所需經費的測算工作，并向同級財政部門申報。7月1日前，財政部門對行政機關實施行政許可所需經費要認真審核，并予以安排。從明年開始要正式列入行政機關預算。

（二十二）行政許可項目調整涉及機構職能和編制問題的，由省編委辦提出處理意見。

（二十三）各地政府法制機構和有關部門要加強聯系和溝通，主動做好貫徹實施行政許可法相關的組織、協調、指導、督促和檢查工作，充分調動各有關方面的積極性，不斷總結各地、各部門好的經驗和做法，推動我省貫徹實施行政許可法準備工作的順利開展。