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一、保障投入，深化改革，加快推進中心鎮發展步伐

（一）創新投入機制，加大中心鎮扶持力度

1、支農資金以及產業配套基礎設施項目重點向中心鎮傾斜。安排一定比例資金，專項用于中心鎮農業產業發展。

2、在中心鎮征收的城市建設維護稅縣級留成部分縣財政對應安排60%，城鎮建設配套費60%返還，原則用于鎮容鎮貌整治和集鎮街道維修。

3、在中心鎮場鎮改造中盤活存量土地的出讓金收入、對原劃撥土地出租收益以及中心鎮場鎮規劃區范圍內集體非農業建設用地流轉的土地收益全額返還。專項用于中心鎮征地拆遷安置、償還債務和耕地開發。

4、在中心鎮征收的排污費，縣級留成部分60%返還中心鎮專項用于環境污染治理。

5、在中心鎮收取的水資源費，縣級留成部分60%返還中心鎮專項用于水資源規劃、管理及相關水利設施建設。

6、以中心鎮上年度稅收收入為基數，超基數稅收縣級留成部分縣財政對應安排50％，作為中心鎮公用事業經費。

7、對中心鎮新辦的工業企業和農副產品加工業，當年稅收收入的縣級留成部分縣財政全額對應安排，用于中心鎮建設和經濟發展。

以上返還的相關費用和對應安排的稅收核定工作由主管部門與財政局一道進行，核實后的稅費由財政局年底一次性返還和對應安排到相關項目，所編制項目必須報縣政府審批后實施。非稅收入對主管部門實行部門預算管理后，其應返還額由財政局撥付主管部門，主管部門與中心鎮進行結算。

（二）創新管理機制，明確中心鎮職責職能

1、中心鎮黨委、政府副職領導調配，應征求中心鎮黨委、政府意見，考核、獎懲以中心鎮黨委、政府意見為主。

2、中心鎮黨委、政府負責所屬部門干部的任免和調配。

3、中心鎮所有公共事務均由中心鎮黨委、政府負責。所有駐鎮單位都要主動接受中心鎮黨委、政府的領導和統一管理。

4、財政、國稅、地稅、國土、建設、公安、法院、勞保、工商、學校、計生、民政、衛生院、環保、安全、司法、房管等駐鎮單位黨組織關系由中心鎮黨委管理，單位及工作人員的年度考核中心鎮黨委、政府應簽具意見，主要負責人的任免應事先征求鎮黨委、政府意見；中心鎮衛生院、學校領導班子配備和管理應征求中心鎮黨委意見；鎮直屬事業單位以及供水、供氣等單位原則上由中心鎮黨委、政府管理。

二、充分認識中心鎮在縣域經濟社會發展中的重要作用

中心鎮是縣域經濟社會發展的重要支撐，也是促進城鄉統籌的主要抓手。強縣之基在于強鄉強鎮，要實施富民強縣戰略，推進農村經濟跨越發展，必須堅持非均衡推進原則，充分利用中心鎮的先發優勢，通過資金項目的重點支持，進一步深化改革和制度創新，切實激發其內在活力，實現以中心鎮率先發展帶動農村經濟社會全面進步。為此，各級、各部門務必充分認識加快中心鎮發展的重要性，增強緊迫感、責任感，通力協作，各施其責，各盡其能，努力推進中心鎮經濟社會發展實現新跨越。

三、優先發展，整體推進，切實增強中心鎮示范帶動作用

（一）推進中心鎮農業產業率先跨越

推進農業產業結構戰略性調整。按照“山頂生態、水田穩糧、旱地找錢”的基本思路，結合既定產業總體規劃，立足蠶桑、畜牧、中藥材、蔬菜、林產品五大長效支柱產業，全面實施“產業整鄉推進”發展戰略，加快實現中心鎮農產品區域化布局，基地化生產。各中心鎮要圍繞縣委、政府總體產業發展目標，確定一項符合本地實際的主導長效產業，堅持做大做強。大力推進中心鎮養殖業發展，鼓勵和引導發展大型養殖場進行規模化養殖。

提高農業生產組織化程度。按照“生產集約化、經營協會化”的要求，提高中心鎮農業生產的組織化程度。大力支持縣內農產品加工企業與中心鎮發展訂單生產，與合作社或農戶簽訂產銷合同。利用中心鎮區位優勢，大力發展以農民為主體的銷售隊伍和經紀人隊伍，實現農產品有組織銷售。通過財政支持、稅收優惠、產業政策引導等措施，加快農民專業合作社的成立，逐步形成村有分社、鄉有聯社、縣有總社格局，建立產前、產中、產后的全程服務體系。

（二）大力發展中心鎮二三產業

積極規劃發展中心鎮工業集中區。充分利用中心鎮區域中心、交通便捷、信息暢通、人員集中等優勢，按照現行土地政策和工業集中區政策，打造中心鎮工業集中區發展平臺，大力招引工業企業落戶中心鎮；鼓勵和引導中心鎮工業集中區以外的工業企業向工業用地區轉移集中，并擴大規模，不斷壯大中心鎮工業經濟，力爭到**年，國道212線沿線中心鎮工業總產值達到5億元以上（其中規模以上工業產值達到2億元以上），省道101線、204線沿線中心鎮工業總產值達到3億元以上（其中規模以上工業產值達到1億元以上），其他中心鎮工業產值達到1億元以上（其中規模以上工業產值達到5000萬元以上）。

積極引導中心鎮第三產業發展。大力發展醫療教育、商品批發零售、餐飲娛樂、旅游觀光、交通運輸等服務業。鼓勵和支持中心鎮根據自身資源、特色建立大中型批發市場和物流中心。對設在中心鎮的規模化、公司化的農業企業，中心鎮興辦的各類服務企業，工商企業到中心鎮建立配套生產加工基地、開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，享受有關減免稅費的優惠政策；鼓勵農民到中心鎮經商辦企業，對個體工商戶勞務收入項目未達到營業稅起征點的，免征營業稅。著力建設專業鎮、特色鎮，促進本地的資源開發和利用，力爭到**年中心鎮社會消費品零售總額達到5000萬元以上。

（三）全面提高中心鎮建設管理水平

嚴格中心鎮規劃建設管理。中心鎮場鎮規劃建設由縣政府實施直接統一管理。中心鎮編制總體規劃、土地拍賣和開發必須報縣規劃委員會審定；中心鎮建設項目由村建環衛服務中心審查、縣規劃和建設局審批；中心鎮城鎮建設配套費由村建環衛服務中心征收、財政所監章。縣規劃和建設局負責督促和指導各中心鎮村建環衛服務中心開展總體規劃修編，編制場鎮建設控制性詳細規劃。經批準的中心鎮場鎮規劃由縣規劃和建設局負責監督指導實施，變更規劃必須經過法定程序，堅決制止和查處違規違章建設行為。

加強中心鎮基礎設施建設。中心鎮場鎮必須規劃建設好垃圾中轉站和垃圾處理場，落實專門環衛保潔隊伍，加快推進場鎮生活污水處理設施和集污管網建設，改善場鎮環境。加強中心場鎮集貿市場的建設和管理，完善供水、供氣、供電等配套設施，增強服務功能。加大中心鎮交通網絡建設力度，中心鎮連接縣城的公路要達到三級以上標準，連接其他鄉鎮的公路要達到四級以上標準。