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一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

“**五”期間是我區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實**市實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)八次黨代會確定的“今后五到十年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)”的關(guān)鍵時期。制定好全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“**五”規(guī)劃，展望**年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）編制“**五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大，十六屆三中全會和市、區(qū)八次黨代會，市、區(qū)委八屆三次、五次全會精神，緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞**市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展和對外開放，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，緊緊圍繞在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

（二）編制“**五”規(guī)劃的主要任務(wù)

全面總結(jié)我區(qū)“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗及存在的問題；認(rèn)真分析“**五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境、**市發(fā)展的基本趨勢和我區(qū)區(qū)位、區(qū)情在發(fā)展環(huán)境上面臨的新變化；深入研究事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題；科學(xué)確定未來5至15年的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點；超前規(guī)劃一批重大建設(shè)項目；明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

（三）編制“**五”規(guī)劃要重點把握的幾個原則

1.做好與**市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步、第三步目標(biāo)的銜接，以及與五大戰(zhàn)略舉措的銜接。我區(qū)“**五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定要符合區(qū)八次黨代會確定的“今后五到十年經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)”的要求，并將**區(qū)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實施方案（草案）的有關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。以擴(kuò)大對外開放、實現(xiàn)招商引資新突破、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快海河開發(fā)**區(qū)段的建設(shè)、大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)投融資能力等重大戰(zhàn)略舉措為主要內(nèi)容。

2.與黨的十六屆三中全會提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)相結(jié)合。深化國有企業(yè)改革、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系以及深化行政管理體制改革等方面提出思路和對策。

3.突出經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。

4.突出以人為本。把改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，完善社會保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放到重要位置。

5.結(jié)合規(guī)劃編制，匯總一批重大項目。把規(guī)劃的制定落實在項目上，落實在經(jīng)濟(jì)布局上，落實在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。

6.與進(jìn)一步擴(kuò)大開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要突出**區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點，進(jìn)一步理清和拓展發(fā)展思路，確定發(fā)展重點。

二、工作安排

為做好與**市“**五”規(guī)劃編制工作的安排相銜接，我區(qū)“**五”規(guī)劃的編制工作分四個階段進(jìn)行。

（一）**年6月至12月，為重大課題調(diào)研、專項規(guī)劃（草案）編制和總體規(guī)劃思路制定階段。

1.**年6月份召開動員會，部署**區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“**五”規(guī)劃編制工作。

2.組織開展全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題調(diào)研，牽頭單位于**年9月底前提交重大課題調(diào)研報告。

3.組織開展區(qū)重點專項規(guī)劃的編制工作，各牽頭單位于**年10月底前提交專項規(guī)劃（草案）。

4.**區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“**五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室組織開展全區(qū)“**五”規(guī)劃基本思路研究工作，分析、預(yù)測宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，并提出相關(guān)指標(biāo)體系，**年底向區(qū)人民政府、市計委提交“**五”規(guī)劃基本思路。

（二）**年初至9月底，為修訂完善重點專項規(guī)劃、全區(qū)總體規(guī)劃的起草階段。

1.**年3月底前完成各重點專項規(guī)劃（草案）修訂完善完工作。

2.**年8月底完成**區(qū)“**五”總體規(guī)劃（草案）的編制工作。

3.**年9月底前組織對我區(qū)“**五”規(guī)劃（草案）的評估、論證工作，并報區(qū)人民政府。

（三）**年第四季度至**年初，召開區(qū)人民代表大會，為我區(qū)“**五”規(guī)劃（草案）修訂完善階段。

做好與**市“**五”規(guī)劃綱要銜接工作。報請區(qū)委和區(qū)人民政府審定后，提交區(qū)人代會審議。

（四）**年初，區(qū)人民代表大會審議后一個月內(nèi)完成重點專項規(guī)劃的修改。

三、規(guī)劃體系

**區(qū)“**五”規(guī)劃分為二級：總體規(guī)劃，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制，由區(qū)人民代表大會審議，區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施；專項規(guī)劃，由區(qū)有關(guān)部門分別組織編制，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“**五”規(guī)劃的編制對實現(xiàn)**市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略與**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展具有承前啟后的重要意義。區(qū)人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)規(guī)劃編制工作。各單位、各部門也要切實加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，并由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織專門班子，明確專人負(fù)責(zé)，按照工作安排的要求，集中力量開展工作。

（二）深入研究，理清發(fā)展思路。全面深入分析國內(nèi)外環(huán)境和**市總體發(fā)展思路及經(jīng)濟(jì)布局，準(zhǔn)確把握我區(qū)的發(fā)展階段目標(biāo)和前進(jìn)方向，深入研究重大問題，理清發(fā)展思路。各部門在編制專項規(guī)劃中要認(rèn)真總結(jié)“十五”期間發(fā)展的成功經(jīng)驗和存在的關(guān)鍵問題，突出專項規(guī)劃對發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢具有全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。重大問題的研究要體現(xiàn)針對性、研究規(guī)律性、具有前瞻性，要充分考慮今后10年至20年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，借鑒國內(nèi)、市內(nèi)其他城區(qū)的發(fā)展方向和重點，切實抓住主要矛盾，分析重點和難點問題，扎扎實實地做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃之間的銜接。總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃都要充分利用已有的研究成果，明確發(fā)展目標(biāo)，實施計劃及重點項目。各專項規(guī)劃要融入全市、全區(qū)的大環(huán)境中，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)本專業(yè)的特點，保持與相鄰區(qū)域規(guī)劃的錯位，要保持與市專業(yè)規(guī)劃的總體與分支關(guān)系。相關(guān)的重點專項規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃也要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃銜接。

（四）突出特點，注重戰(zhàn)略性和操作性結(jié)合。全區(qū)總體規(guī)劃的制定，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，重點抓住關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策。同時，也要增強(qiáng)可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，作好重大工程、項目的篩選和論證。重點專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，更要增強(qiáng)針對性和可操作性。全區(qū)總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)和內(nèi)容。

（五）發(fā)揚(yáng)民主，提高規(guī)劃編制的社會參與度。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為。只有讓社會各界參與規(guī)劃，認(rèn)識規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，才能把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會的自覺行動。全區(qū)總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃在規(guī)劃編制過程中，要提高編制過程的透明度，采取多種形式，廣開渠道，吸收社會各界參與，組織評估和論證，多方面聽取社會各界意見。