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年，全市工業工作在市委、市政府正確領導下，認真貫徹落實國家和省上扶持企業發展的各項政策，積極應對金融危機，加快結構調整、推進項目建設、強化節能降耗、促進企業發展，不斷強化綜合協調和生產要素有效配置，著力解決工業運行中存在的突出困難和問題，全市工業生產實現止跌回升、平穩增長的發展態勢。

一、年工業工作回顧

年是我市工業經濟發展最為困難的一年。金融危機對我市工業生產帶來了嚴重挑戰和沖擊，企業效益下滑，產品價格走低，市場銷售萎縮，部分企業被迫限產，部分新上、在建項目延遲建設，對全市經濟發展造成了較大的影響。面對嚴峻經濟形勢，全市工業系統認真貫徹市委十二屆六次全委會精神，進一步提高思想認識，堅定發展信心，堅持把扭轉工業經濟下滑作為保增長的首要任務來抓，認真落實國家和省上扶持企業發展的各項政策，及時研究出臺相關扶持措施，多次召開工業運行形勢分析會，正確研判經濟形勢，抓住關鍵環節和主要矛盾，加強組織協調和政策落實，積極幫助企業度過難關。加大對重點企業的扶持力度，千方百計保持現有企業穩定生產，市財政全年安排扶持企業發展專項資金5400萬元，爭取上級扶持資金3.92億元。安排信用擔保資金6250萬元，為237家中小企業提供信用擔保貸款23.6億元。全力推進項目建設，積極實施多晶硅、單晶硅、電解銅箔、化成箔、鋁合金及型材、百萬噸復合肥等一批重點項目，加快項目投達產進度，努力培育新的經濟增長點。由于政策措施及時落實到位，企業應對金融危機影響、適應市場變化的能力不斷提高，工業生產呈現逐月攀升的態勢，全市工業經濟顯現持續向好的發展勢頭。

年，全市完成工業增加值209億元，同比增長14.1%；完成工業投資127億元，同比增長32.05%；規模以上工業單位增加值能耗同比下降10.68%，全面完成了全年各項預期目標任務。

二、年工業發展形勢分析

盡管我國經濟在年實現了企穩向好的發展態勢，經濟平穩增長，實現了預期目標。但是要充分認識到，受國際金融危機影響，國際經濟形勢變幻莫測，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，我國經濟面臨的形勢依然十分復雜，結構性矛盾突出，經濟回升的基礎還不穩固。從我市目前發展現狀看，工業經濟發展環境充滿諸多不確定因素，結構調整和節能減排任務十分繁重，市場預期尚不明朗，主要產品價格回升緩慢，企業經濟效益仍然低下。

今年，為了保持國民經濟平穩較快發展，國家將進一步提高宏觀調控水平，轉變發展方式，加大經濟結構調整力度，以擴大內需為重點，努力提高經濟發展質量和效益。繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步出臺包括產業結構調整和振興、扶持西部地區和中小企業發展的一攬子促進經濟增長的政策措施，必將給我市工業帶來更加有利的發展機遇，對爭取政策和資金支持、保持工業平穩運行、加快項目建設十分有利。面對復雜的國際國內形勢，我們既要進一步增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，做好較長時期應對危機的思想準備，又要正確分析形勢，抓住有利時機，趨利避害，堅定信心促發展。要緊緊抓住國家在政策調控、西部開發、結構調整、產業轉移等方面的扶持政策，以更加飽滿的熱情、扎實的作風，積極落實國家省市扶持企業發展的政策措施，增強機遇意識和發展意識，鞏固提高來之不易的工業運行企穩回升態勢，努力保持全市工業經濟平穩增長，為全市經濟發展做出新的更大的貢獻。

三、年工業發展指導思想、主要目標、工作重點

（一）指導思想

認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆七次全委會和市委十二屆八次全委會精神，堅持以科學發展觀為指導，以轉變工業經濟發展方式為主線，以促進企業發展、培育特色產業為重點，加強綜合協調、提高運行質量；強化項目建設、加大工業投入；加快結構調整、促進產業升級；提高自主創新能力、積極實施節能降耗，努力實現全市工業經濟平穩較快發展。

（二）主要目標

工業生產：工業增加值比上年增長15%。其中經濟技術開發區增長30%，區外：城東區凈增0.1億元、城中區凈增0.1億元、城西區凈增0.1億元、城北區凈增1億元、大通縣凈增5億元、縣凈增0.6億元、湟源縣凈增1億元。

工業投資：完成工業投資163億元，比上年增長30%。其中經濟技術開發區增長35%，區外：城東區增長20%、城中區增長20%、城北區增長20%、大通縣增長21%、縣增長20%、湟源縣20%。

節能降耗：規模以上單位工業增加值能耗較上年下降6%。確保完成“”節能降耗總體目標。

（三）工作重點

1、調整工業結構。認真貫徹國家和省上制定的重點產業調整和振興實施意見，積極推進產業結構和產品結構調整，促進產業優化升級。大力推進光伏材料、有色金屬精深加工、裝備制造產業，加快紡織、輕工業發展，努力構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染、市場競爭力強的新型工業化體系。

2、轉變發展方式。積極培育綠色產業集群，打造綠色產業基地，發展低碳經濟。推進資源綜合利用、循環利用和產業融合。引導企業大力發展精、深加工產品，延伸產業鏈，增加附加值，提高資源綜合利用效益；積極開展節能降耗、清潔生產，加快淘汰落后產能，實現企業循環式發展，推動工業發展方式的轉變。

3、堅持“扶大育小”。堅持扶優扶強，支持企業兼并重組，積極引進強勢企業和戰略投資者，實現優勢企業強強聯合，促進現有企業做大做強。重視發展中小企業和非公有制經濟。搭建服務平臺，強化服務措施，努力培育為園區和大企業配套、依托當地資源優勢發展特色產業的中小企業群體，促其不斷做大做強，形成大企業領先、中小企業競相發展的工業格局。

四、年工業發展的保障措施

1、加強運行協調，保持工業平穩運行。一是加強運行監測。認真做好重點調度企業旬報統計監測工作，建立和完善工業數據統計報送體系；繼續堅持主要產品價格及工業用電負荷變動日報告制度，工業運行分析月報告制度和經濟運行月分析例會制度。二是加強分析預測。深入分析宏觀、微觀經濟指標變動趨勢，及時提出指導工業平穩運行的措施和建議，研究制定加強工業運行應急管理長效機制。三是加強協調服務。建立市經委領導聯系區縣、主管區（縣）長聯系重點企業制度，努力解決企業生產中的困難和問題，落實各項優惠政策，幫助企業穩產超產；積極落實項目建設條件，督促項目盡快開工建設，盡早投產達產；積極引導企業調整經營思路和銷售策略,加強企業管理，積極開拓市場，努力擴大銷售，提高經濟效益。

2、加快結構調整，提高工業發展質量和效益。大力推進產業結構和產品結構調整，著力抓好產業鏈條長、技術水平高、資源綜合利用、節能環保無污染的重點新興產業項目，培育一批主導產品，推進具有特色新型工業化進程。重點抓好多晶硅、單晶硅、太陽能電池組件、高壓化成箔、電子鋁箔等新興光伏產業，發展新型合金材料及建筑材料；有色金屬行業要穩定現有電解鋁產能，大力發展鋁合金壓延及下游延伸產品；在鹽湖化工、天然氣化工產業發展方面，注重與省內外資源融合，上下游產業銜接，發展燒堿、PVC、電石、復合肥、甲醇等產品；鼓勵鋼鐵（鐵合金）行業優化產品升級，淘汰落后產能，開發特種合金及延伸產品；改造提升裝備制造業，增強企業自主創新能力，提高加工工藝和基礎配套水平，積極做好企業入駐裝備制造園工作；促進藏毯行業規?；?、加快服裝服飾品牌化，提高毛紡織行業配套能力；突出地方民族特色，加快農產品、中藏藥、昆侖玉、藏飾品、唐卡等特色旅游工藝品研發生產。

3、加大工業投入，加快項目建設步伐。一是扎實做好重點項目工作。對在建項目，重點抓進度，協調解決存在問題，保證年度投資和形象進度目標的實現。對新開工項目，要督促企業積極落實資金和項目建設條件，爭取年內早開工、多投資。二是加大前期項目工作力度。做深做細前期工作，及早研究提出一批圍繞區域特色和資源優勢、為現有大企業和工業園區協作配套的工業項目，爭取列入“十二五”重點工業項目計劃。三是加強企業技術創新。圍繞提升產業發展水平，增強企業核心競爭力。鼓勵企業建立以企業技術中心為主的研發機構，增加技術創新投入，做好先進適用技術的引進、消化吸收和再創新，注重自主研發和原始創新能力的提高，實施品牌戰略。

4、加大扶持力度，促進中小企業發展。一是拓寬融資平臺。規范扶持四區小額貸款公司，制定市財政對中小企業信用擔保機構資本注入、風險補償和獎勵補助等措施，建立中小企業上市培育機制，擴大直接融資。今年要力爭2戶企業正式上市，16戶企業重點培育。二是加強財稅扶持。擴大中小企業發展專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、市場開拓、擴大就業以及改善針對中小企業的公共服務。認真貫徹國務院促進中小企業發展指導意見，落實稅收優惠政策。三是改善發展環境。落實困難中小企業階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策，按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼；加強困難企業待崗職工培訓，繼續清理企業“三亂”現象，努力創造發展環境。上半年召開中小企業和非公有制經濟座談會，進一步理清工作思路，落實優惠政策，加強服務能力建設，促進中小企業的發展。

5、全力提供服務，支持園區加快發展。根據開發區的布局和定位，圍繞循環經濟發展、產業結構調整、培育新型產業、園區基礎建設等，在項目申報、爭取等方面加大支持力度，給予重點傾斜。進一步加大銜接協調力度，優化建設條件，確保園區項目建設順利實施。進一步增強服務意識，創新服務理念，不斷完善各工業園區的綜合配套服務功能。要認真做好各工業園區規劃范圍內征地拆遷、補償安置、被征地農民就業和社會保障工作，圍繞園區企業用工需求，加強技能培訓，為園區企業提供充足用工。加強社會治安綜合治理，抓好安全生產和和諧穩定工作，為園區發展創造良好的外部環境。

6、強化工作力度，促進縣域工業發展。大通縣要重點發展以有色金屬冶煉和延壓加工、重型機床制造、新型建材、化工等產品為主導的產業集群，加快現有企業的技術改造，促進產業升級。重點加快宜化化工公司燒堿、PVC、電石項目、平煤中鑫太陽能公司年產5萬噸晶硅電池片超細粉體刃料、健翔公司年產200萬平方米節能復合墻材等項目建設進度，爭取在年內建成投產；力爭中鋁分公司電解鋁203工業實驗項目，大通福通公司5.5萬噸電鉛等項目在上半年開工建設。

縣要積極發展農產品精深加工項目和延伸建材產品開發，大力發展藏傳工藝品等特色產品。加快弘大農副產品公司糧油精深加工項目、祁連山水泥公司日產2500噸干法水泥生產線、佛光公司藏傳旅游文化系列產品擴產、新綠康食品公司青稞系列食品擴能等項目建設進度，力爭德吉橡膠公司再生膠生產線搬遷擴建改造、凱豐公司3000噸藏毯棉紗等項目在上半年開工建設。

縣要積極發展硅鉻系列產品冶煉和深加工，形成硅鉻系列產品生產基地；發揮動植物資源優勢，發展農畜產品精深加工。加快波航集裝袋公司1億條編織袋擴能改造、亞通鐵器加工公司2000噸鋼模板、大華工業園區中小企業園項目的建設進度，爭取華晟鐵合金冶煉公司硅鐵二期擴能、華新冶煉公司11.5萬噸高碳鉻鐵等項目在年內建成投產。

城東區要重點抓好高原綠色肉食品公司1萬噸牛羊肉熟制品及副產品精深加工、祥源公司2萬噸馬鈴薯淀粉項目、三河源農畜產品公司清真方便系列食品等四個新開工項目建設。

城中區要圍繞機床、汽車零部件、農牧機械、石油機械等產品，發展機械加工業，延伸產業鏈。重點抓好華鼎齒輪分公司煤炭機械系列減速箱、裕發祥公司1萬套餐飲廚房設備等3個續建項目。

城北區要依托特鋼等大中型骨干企業，積極發展為大企業相配套和延伸產業鏈的中小企業。重點抓好潔神公司年產50臺新型石油連續油管、百祥紙業公司年產5萬噸瓦楞紙擴建項目、城北好朋友乳品廠牛乳精深加工等項目的建設進度，確保項目按計劃建成投產。

7、加強節能降耗，實現資源綜合利用。一是加強行業準入管理，對新建、改建、擴建工業項目進行節能評估審核，凡達不到用能標準和節能規范的項目，一律不予審核備案，從嚴限制高耗能、高污染項目建設。二是加快節能技術改造，多渠道爭取資金加大對企業節能技術改造投入，重點推進工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等十大重點節能工程。三是建立健全節能技術產品推廣體系，加快節能新工藝、新技術、新設備、新產品在企業中的推廣應用。四是認真貫徹國家、省政府鼓勵資源綜合利用的相關政策，積極引導企業開展資源及“三廢”綜合利用，規范企業資源綜合利用認定程序。五是認真組織實施“”落后產能淘汰計劃，加大依法淘汰落后產能工作力度。加強節能監察，依法對年耗能萬噸以上重點用能企業現場節能監察，落實節能降耗措施，提高節能降耗水平。六是建立健全節能降耗目標考核責任制，明確目標，落實責任，確保全面完成節能降耗預期目標。

8、創新招商方式，抓好招商引資工作。一是圍繞我省重點產業調整和振興實施意見，篩選提出一批針對性強、具有一定廣度和深度，符合我市區縣實際的招商引資項目，做好項目的包裝、宣傳與推介。二是采取以商招商、網上招商、定向招商等形式，鼓勵企業增資擴股、投資建廠，組織招商小組分赴重點地區和重點企業上門招商，提高招商的針對性和實效性。三是建立“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的定點跟蹤服務工作機制，將招商引資工作貫穿項目洽談、引進、建設、投產全過程。四是強化隊伍建設，加強業務知識學習，加強調查研究，加強工業經濟市場分析，不斷提高業務素質和預測分析水平，增強分析問題、解決問題的能力，努力提高駕馭市場經濟水平。