本站小編為你精心準備了地方公共資源操作管制意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

根據市委辦公室、市政府辦公室《關于建立鎮級招投標統一平臺的意見》和中共市委、市人民政府《關于加強公共資源市場化配置的實施意見》精神，為進一步完善和規范鎮級公共資源交易平臺管理和操作，經市政府同意，提出如下意見：

一、健全組織領導和交易機構

（一）建立和健全鎮級公共資源交易工作管理領導小組。各鎮級平臺都應按慈要求，及時調整、充實和完善領導小組及其辦公室成員。領導小組負責本轄區公共資源交易工作的領導、管理和協調等工作；辦公室具體負責各類公共資源交易文件的審核把關、交易活動的監督、管理等工作。

（二）加強鎮級公共資源交易分中心的力量。按規定，鎮級分中心設主任一名，應由中層干部擔任，工作人員若干名，應從機關內部選派政治、業務素質較高的同志擔任。上述人員尚未配齊、到位的鎮級平臺，要及時配足到位；雖已配備但不符合要求的應進行調整。鎮級分中心負責本轄區內限額以下各類公共資源交易的具體操作。

（三）嚴格實行“監管與操作”相分離。鎮級公共資源交易工作管理領導小組及其辦公室與分中心實行監管和操作相分離，并相互制約。領導小組辦公室主任不得兼任分中心主任，辦公室也不應從事交易項目的具體操作；招標人或分中心不應越權履行交易監管職責，招標人或分中心編制的招標、采購、交易文件，應經領導小組辦公室備案后發出。

（四）建立部門（單位）公共資源交易分中心。公共資源交易項目較多的市級部門（單位），要創造條件，應建立公共資源交易分中心，報市政府同意，并經市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱市公共資源交管辦）驗收合格后，按鎮級平臺一般授權額度和相關規定運作。

二、明確進場交易范圍、額度，進一步下放權限

（一）鎮級平臺交易范圍：限額以內的建設工程招投標項目；限額以上的政府采購中屬于分散采購的項目；限額以上的村級集體資產交易項目。

（二）鎮級平臺交易的額度：

1．工程建設項目：已實施放權的龍山、觀海衛、逍林、周巷和慈東濱海區等5個鎮級平臺交易權限為：施工單項合同估算價10—500萬元（下限包括本數，上限不包括本數，下同），重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價10—300萬元，勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價（按國家取費標準最低限額，下同）10—100萬元；其他鎮級平臺交易權限上限提高到依法必須招標的額度（以下簡稱“法定限額”）：施工10—200萬元，重要設備、材料等貨物采購10—100萬元，勘察、設計、監理等服務采購10—50萬元。

2．政府采購中8萬元以上的分散采購項目。

3．5萬元以上的村級集體資產交易項目。

（三）市、鎮兩級備案權限

1．已實施放權的龍山、觀海衛、逍林、周巷和慈東濱海區等5個鎮級平臺法定限額以上、授權限額以下的項目（即施工200—500萬元，重要設備、材料等貨物采購100—300萬元，勘察、設計、監理等服務采購50—100萬元），其他鎮級平臺施工100—200萬元，重要設備、材料等貨物采購50—100萬元，勘察、設計、監理等服務采購30—50萬元，須到市公共資源交管辦事前備案；上述限額以下的項目，由各鎮級公共資源交易工作管理領導小組辦公室（以下簡稱鎮級公共資源交管辦）備案。

2．100萬元以上的分散采購項目須到市公共資源交管辦事前備案，100萬元以下的，由鎮級公共資源交管辦備案。

3．5萬元以上的村級集體資產交易項目由鎮級公共資源交管辦備案。

4．對鎮級平臺備案的項目，市公共資源交管辦應采取事后抽查、年終考核等措施，強化監督管理。

三、完善各項交易規則，實行規范化操作

（一）招標、采購方式確定。工程建設項目招標方式要嚴格按相關法律、法規規定確定，對符合邀請招標、不招標條件的項目應嚴格辦理審批手續，其中10—50萬元的施工或重要設備、材料等貨物采購、10—30萬元的勘察、設計、監理等服務采購，由鎮級公共資源交管辦初審后，報項目所在地鎮政府、街道辦事處或項目主管部門核準，超過以上額度的項目均必須經市公共資源交管辦初審后報市政府批準。政府采購（分散采購）項目采購方式要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定，原則上都應采用公開招標方式，因項目特殊確需要采用單一來源采購方式的或由公開招標轉為非公開招標方式的，須經市公共資源交管辦核準。村級集體資產交易應通過拍賣、競價、掛牌、招標等方式進行，個別項目因特殊原因確需采用協議方式進行交易的，須經社員代表會議通過，并經鎮公共資源交易工作管理領導小組同意后，方可實施。

（二）前置條件審核。招標、采購、交易工作實施前，按規定應履行相關審批、審核手續的，如土地審批、規劃許可、權屬證明等，須在提供真實有效的證件后實施招標、采購和交易。

（三）招標文件編制和信息。各鎮級平臺編制工程建設施工項目招標文件，應采用市公共資源交管辦編制的《市標準施工招標文件一（2012版）》（適用于法定限額以上項目）或《市鎮級平臺小型施工項目示范簡明文本》（適用于法定限額以下項目，另行下發）；編制政府采購（分散采購）公開招標項目的采購文件，應采用《市政府采購公開招標范本（試行）》；編制村級集體資產交易項目的交易文件，應采用由市公共資源交易中心編制的簡明示范文本（另行下發）。所有招標、采購、交易公告和中標公示均要在“市公共資源交易網—鎮級平臺”專欄中規范，其中分散采購項目的公告和中標公示按規定還須在“政府采購網”上規范。

（四）投標報名和保證金收取。各投標單位要憑全市統一的《市公共資源有形市場交易證》及公告規定的報名資料進行報名，各鎮級公共資源交易分中心要對報名資料進行嚴格審查把關。各鎮級平臺要設立投標保證金專戶，各投標人繳納保證金應以銀行轉帳方式匯入保證金專戶，其中法定限額以上的工程建設項目投標保證金應通過投標單位的基本帳戶以銀行轉帳方式匯入，并且保證金額度不得超過招標項目估算價的2%。政府采購（分散采購）項目保證金額度不得超過采購預算價的1%。

（五）單位選擇。工程建設項目招標需要委托的，應當委托具有相應資質條件且信譽好的招標機構；政府采購（分散采購）項目需要委托的，應委托在市公共資源交管辦備案的政府采購機構組織實施。

（六）評標辦法選用。法定限額以上的工程建設項目，應統一采用市里規定的評標辦法；法定限額以下的項目，根據項目實際可采用控制價法、合理最低價法、合理投標價法、費率法等評標辦法，但不得采用以設置標底價并以接近標底價中標的評標辦法，避免人為因素。分散采購中的公開采購項目，其評標辦法須在財政部第18號令規定的最低價法、綜合評分法、性價比法中按要求選用。

（七）專家組成與抽取。法定限額以上的工程建設項目，應依法組建評標委員會，相關成員應從市或以上專家庫中隨機抽取。法定限額以下的項目，應組建評標小組，成員可由業主代表、有關專家（專業人員）及相關人員組成。政府采購（分散采購）項目，應依法組建評標委員會，相關成員應從市或以上專家庫中隨機抽取。以上項目因專家庫中沒有相應類別的專家或者因項目特殊，相應類別的專家數量少且難以勝任的，可按《市評審專家管理辦法（試行）》第11條規定選取專家。

（八）預算造價審計。市級財政補助資金占30%以上的工程建設項目預算造價，應經市專業審計分局審計；鎮級自有資金投資的工程建設項目，也應該實行嚴格的預算造價審計制，在編制工程造價后，應由具有造價專業資質人員或委托專業造價機構審計，確保中標價的合理性。

（九）合同簽訂及履行。要嚴格按照招標、采購、交易文件的約定簽訂書面合同，不得訂立背離合同實質性內容的其他協議；在項目實施中，要嚴格履行中標合同，如確需要工程量變更的，應嚴格按市、鎮兩級有關規定執行。

（十）質疑和投訴處理。招標、采購、交易文件發出后，項目相關人對投標準入、條件設置和評標細則等有書面質疑，招標人、采購和交易機構應認真受理，發現的確存在不符合法律、法規或顯失公平公正的，應以補充文件的形式及時糾正。要認真受理招標、采購、交易中的投訴案件，對法定限額以上的工程建設項目的投訴，要嚴格按照《市工程建設招投標投訴處理辦法》（慈公共資源〔2008〕10號）規定處理，其中權限以下項目的投訴處理，由各鎮級公共資源交管辦負責，需要作出行政處罰的，要移交有關行業行政主管部門作出；對政府采購（分散采購）項目的投訴，統一由市公共資源交管辦處理；對村級集體資產交易項目的投訴，由鎮級公共資源交管辦受理。

（十一）資料存檔。法定限額以上的工程建設項目招投標和政府采購（分散采購）資料必須依法存檔；法定限額以下的工程建設項目、產權交易和其他公共資源交易資料也應按相關規定規范存檔。

（十二）推行預選承包商制度。鎮級平臺對法定限額以下的工程建設項目，可探索預選承包商制度，但實施前，預選承包商相關制度和文件需到市公共資源交管辦備案，核準后方可實施，實施期限一般為一年一周期，并實行履約考評。

（十三）標后管理。各項目實施單位要負起標后管理的主要職責，切實規范中標人的履約行為，嚴格控制工程量變更。鎮級公共資源交管辦要會同有關部門開展標后監督檢查，重點要檢查借用資質、關鍵人員不到崗、非法轉包、陰陽合同和施工質量、進度及安全保障不符合投標文件承諾等問題，對違法違規行為進行嚴肅查處。對政府采購（分散采購）項目，采購人或其委托的采購機構應當組織相關人員對供應商實行履約驗收，對違反合同規定行為，責令其及時糾正，對情節嚴重的要按相關規定追究責任。市級有關部門要認真履行對鎮級平臺標后監督檢查的職責，對發現規避招標（采購）、拆分項目招標（采購）、工程決算價超過中標價額度較大又沒有按規定辦理工程量變更手續等行為，應嚴肅查處。

（十四）公共資源交易擴面。各鎮級平臺要按照中共市委、市人民政府《關于加強公共資源市場化配置的實施意見》文件精神，積極推進公共資源市場化配置工作，逐步將各類公共資源納入市、鎮兩級平臺交易，特別是土地整理、河道保潔、道路綠化養護、物業承包、垃圾處理、鎮、村兩級的集體公房出售、出租等項目，均應按相關規定在市、鎮兩級平臺規范交易。

四、切實增加投入，改善軟硬件設施

各鎮級平臺要加大軟硬件設施建設投入力度，使各鎮級公共資源交易分中心具備必要的軟硬件設施，包括有固定的分中心辦公場所、開標評標室，配備投影儀、錄音錄像、監控等設施，逐步推行電子化交易。重要且簡明的規定和操作規則要上墻公示。

五、明確要求，形成工作合力

（一）加強領導。加快鎮級公共資源交易平臺建設，是規范公共資源交易行為，提高政府投資效益，加強基層黨風廉政建設，營造公開、公平、公正的經濟社會發展環境的重要舉措。各鎮、街道、有關部門（單位）要高度重視和切實抓好鎮級公共資源交易平臺建設工作，把這項工作納入重要議事日程，特別是對平臺建設的資金投入、人員配備等方面給予重點支持和有力保障。

（二）完善制度。各鎮級平臺要認真貫徹執行公共資源交易的相關法律、法規和我市有關工程建設招投標、政府采購、產權交易和公共資源市場化配置的各項文件；同時要制訂和完善鎮級公共資源交易的各項管理制度和操作規范，并創新工作方法，積極探索一些行之有效的新辦法、新措施，做到制度先行，規則主導，監管有力，操作規范和高效。

（三）形成合力。市公共資源交管辦要加強對鎮級公共資源交易平臺的指導和監督，完善市、鎮兩級在信息、信用查詢、專家抽取、統計分析等方面的共享機制，定期開展交易業務培訓，認真審核備案文件，強化檢查考核機制，以提高鎮級平臺的整體水平；市發展改革、住建、交通運輸、水利、財政、審計等部門要結合各自的工作職責，加強對鎮級平臺的行業指導和管理，確保各項交易符合行業規范；市監察部門要加強對鎮級公共資源交易活動的行政監察，嚴肅查處交易活動中的違法違紀行為，確保各類交易規范運作。