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為認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，按照縣第十三次黨代會的總體部署，深入推進社會主義新農村建設，著力提高城鄉統籌發展水平，現就2012年加快推進城鄉融合建設幸福美麗新農村提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

1、總體要求。堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住象山港大橋建成和“兩區”建設契機，圍繞創建省美麗鄉村先進縣目標，按照“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”的要求，深入實施推進和美新農村提升和“113”行動，加大城鄉統籌發展力度，優化農村空間布局和環境，加快現代農業發展，增加村級集體和農民收入，完善基礎設施和公共服務，不斷創新體制機制，著力推進具有山海風貌、田園風光、半島風情的宜居、宜業、宜游幸福美麗新農村建設。

2、主要目標。2012年，實現農業總產值98億元，增長3%；農漁民人均純收入達到16200元，增長10.5%；村均集體經濟達到33萬元，增長10%。創建全面小康村5個，培育中心村4個，打造特色村5個，梳理改造保留村100個，安置農戶3200戶。民生保障水平全面提升，社會穩定和諧。城鄉統籌發展水平綜合評價得分達到85分以上，進入全面融合階段。

二、優化空間布局，改善人居環境

3、完善村鎮規劃體系。按照統籌城鄉發展要求，對接縣域總體規劃和土地利用規劃，堅持“統一布局、宜建則建、盤活存量、補缺補角、有增有減、節約有余”原則，從實際出發，充分發揚民主，科學編制幸福美麗新農村建設規劃及中心村、特色村、欠發達地區建設、一般村梳理改造和農村土地綜合整治等專項規劃，形成科學合理的城鄉規劃體系。縣財政安排專項資金用于規劃編制。進一步優化城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，明確產業發展、生活服務、生態保護等方面的功能定位和項目建設時序。加強規劃管理和實施，充分發揮規劃在美麗鄉村建設中的先導作用。

4、著力打造“三村一線”。繼續抓好全面小康村創建，注重環境整治、景觀打造、文化挖掘和實力增強，加快項目實施。加大中心村培育力度，積極推進人口集中、產業集聚、資源集約、功能集成，增強集聚輻射能力。著力保護開發特色村，統籌規劃，分步實施，打造一批體現“一村一品、一村一韻、一村一景”的歷史文化型、產業集聚型、主題開發型特色村。加快建設精品線，以象山港大橋連接線和一級公路主干道為重點，以破損山體修復、違章建筑清理、村莊立面改造、道路綠化美化為主要內容，開展立體式全面整治，建成“美麗走廊”和“靚麗主軸”。結合小城鎮培育、中心村建設，把握重點，分類推進，加強農房集中建設。安排4000萬元資金，用于農房“兩改”集中居住區建設、危舊房改造，重點支持山區、庫區以及海島移民。深化推廣應用“美化家園服務標準”，形成長效機制。

5、推進整鎮整鄉整治。按照“宜居宜業宜游”的要求，選擇一批自然條件優越、創建基礎扎實的鎮鄉，精心建設若干條（塊）各具特色、檔次較高、具有示范效應的景觀帶、精品區。村莊內部整治以清理“一戶多宅”、改造墻體立面、處理生活污水、打造精致庭院、改善人文環境為重點；村莊外部重點治理農業面源和水環境、塑造田園景觀，整體提升區域環境，建成一批市級整鎮整鄉推進美麗鄉村建設先進鎮鄉，縣財政安排400萬元資金實行以獎代補。

6、深入實施“三大整治”。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通”的原則，深入開展以“一戶多宅”清理為主要內容的村莊整治。安排1000萬元資金，推進村莊梳理改造增量擴面，去年重點實施的6個鎮鄉的村莊梳理改造比例達到80%，今年新增的6個重點推進的鎮鄉達到50%，其他鎮鄉達到30%以上。著力推進土地整治，安排3000萬元資金，實施農村土地綜合整治項目6個，復墾建設用地500畝。深化環境整治，安排3100萬元資金，以實施農村生活污水分散式處理工程為重點，解決農村環境突出問題，建成農村生活污水處理站27個，生活垃圾處理站60個，加強農業面源污染治理，完成城區畜牧養殖小區整治，建成生態畜牧小區3個，啟動大塘港綜合生態治理，加強沼渣、沼液、沼氣利用。加大農村綠化力度，安排1900萬元資金，用于農村綠化、生態公益林等項目，創建市級以上森林城鎮2個、森林村莊30個、縣級森林村莊20個。

三、加快轉型升級，發展現代農業

7、推進農業科技創新。農業科技是加快現代農業建設的決定力量，縣安排1200萬元資金推動農業科技跨越發展。進一步加強與大專院校及科研院所的農業科研合作，以項目為紐帶借力發展。加快發展現代種業，圍繞主導產業和優勢特色產業，實施種子種苗工程，加大農林畜漁業良種的引進、繁育、示范和推廣，重點推進市水產種業園區、岱衢族大黃魚育種、象山大白鵝育種產業化、市超級稻制種基地建設。推進良種良法配套研究，加快新型農作制度推廣和設施農業發展，推廣萬元高效種養模式1萬畝。加大農民專家培育力度，建立健全“農民首席專家”成長的激勵機制，完善首席農技推廣專家制度；實施農機化促進工程，提高農機化綜合保障能力。注重農業科技推廣能力提升，加強農技隊伍建設，完善鎮鄉（街道）“三位一體”公共服務體系。

8、加強對臺農業合作。以象山海洋經濟綜合開發與保護試驗區和兩岸經貿合作石浦實驗區“兩區”建設為契機，加強對臺農業合作與交流，組織農業科技人員和專業大戶到臺灣交流學習，吸引臺資、臺商興建兩岸漁業合作試驗區和臺灣農民創業園區，引進臺灣農漁業優良品種及先進的生產模式、體制和技術，建立精品農業、都市休閑農業、現代漁業、農漁產品深加工、科技研發、臺灣優勢農漁產品直銷等合作基地。加快推進石斑魚暫養基地、臺灣精品果園基地、星期九休閑農莊、對臺農產品物流中心等項目建設。

9、發展生態高效農業。深入推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，安排2400萬元資金，完成糧食生產功能區標準化建設1.5萬畝，實施市級現代農業園區項目9個。大力發展循環農業，安排300萬元資金，加快實施環大塘港10萬畝循環農業示范區項目，完成省級生態循環農業示范區建設，建設西滬港低碳健康生態養殖示范區，推廣“蝦草（菜）牧”循環養殖模式2000畝。著力擴大“三品一標”生產，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證8只以上。著力培育都市消費型農業產業基地，籌建遠洋漁業綜合基地，加快發展遠洋漁業。建立動物疫情防控體系和快速反應應急機制，加強農產品質量安全檢驗監測，推進質量可追溯體系建設。安排100萬元資金，用于農產品質量安全監測和認證。加強海洋生態保護和修復，推進漁山列島“海洋牧場”和“國家級海洋公園”建設，開展韭山、漁山列島碳匯試驗區建設。安排450萬元資金，用于項目建設補助。

10、深化農業社會化服務。完善獎勵辦法，充分發揮土地流轉中介作用，規范和加快土地流轉，推進適度規模經營。安排120萬元資金，用于對參與土地流轉的村集體和中介組織獎勵，新增土地流轉面積1萬畝。推進農作物病蟲害專業化統防統治，實施統防統治面積3萬畝以上。加強農業經營主體培育體系建設，培育壯大農業龍頭企業，推進農民專業合作組織規范化建設，加快扶持經營大戶成長，引導大學生、工商業主從事農業創業，培養新型農民。縣財政安排專項資金重點用于農業龍頭企業技術改造和農民專業合作組織規范化建設獎勵補助。加強農產品流通體系建設，搭建產銷服務平臺，建設農產品交易中心，推進“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農居對接”、產地直供直銷，加快發展農產品連鎖經營、直銷配送、電子商務等農產品現代物流業，組織開展農產品展示展銷活動。縣農發資金安排專項資金，用于農產品營銷。

四、發展集體經濟，推進扶貧攻堅

11、努力拓寬發展途徑。鼓勵以鎮鄉為單位，集中資金、土地資源統一組織合作開發項目，在開展鎮鄉商貿區、工業小區建設和實施農房“兩改”項目時，統籌規劃建設集體經濟物業用房，并通過農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤在城鎮規劃區和工業集聚區異地置業，有效配置村級集體物業經營資產。鼓勵村組織加快盤活集體存量資產，在符合規劃的前提下，引進清潔工業或發展第三產業。支持深度開發和綜合利用農業資源，通過加強品種和設施改造、拓寬經營項目，提高開發效益。鼓勵加強宅基地整治和土地綜合整治，通過資金補助和出讓收益實現土地生財。加強農村集體資金資產資源管理，進一步規范鎮鄉、街道農村“三資”服務中心運行，探索村經濟合作社股份制改革，促進資產保值增值，保障農民的集體經濟分配權益。

12、加快欠發達地區發展。貫徹落實市扶持相對欠發達地區發展政策意見，全面實施新一輪扶貧攻堅。堅持縣負總責、鎮鄉抓落實，建立規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。圍繞村莊整治建設、下山移民搬遷?目申報和實施。2012年啟動實施15個村的村莊整治提升“十大行動”，完成下山移民350戶，實施覆蓋帶動低收入農戶增收工程，確保區域內農民收入增幅達13%左右。安排1100萬元資金，用于欠發達地區基礎設施建設補助。

13、加大政策支持力度。安排2000萬元資金，用于欠發達村的集體經濟項目開發扶持、運行經費保障和經營性創收獎勵，確保每村運行經費按村莊規模大小達到5－10萬元。實行稅費優惠措施，對利用市、縣扶持范圍的欠發達村（年經營收入10萬元以下）的物業資產，所產生的有關地方稅收縣財政可得部分，全額獎勵給資產所有村。加大金融支持力度，各金融機構要對符合產業發展規劃的村集體經濟開發項目予以貸款傾斜支持和利率優惠。

五、加強民生保障，提升生活品質

14、加快促進農民增收。實施農民收入“倍增計劃”，著力構建“薪金”、“股金”、“租金”、“保障金”及農業生產經營收入多元持續增長機制。積極鼓勵從事鄉村旅游業，重點培育以村為單位，農民利用自家庭院、農業特色產業基地和旅游景點，開發“民宿”、“民游”“民食”農家樂，促進規范化、集群化發展。安排200萬元資金，用于農家客棧為重點的農家樂發展補助，農家客棧床位數達到4000張。鼓勵發展來料加工業，加快培育一批來料加工經紀人，支持開發農村社區服務業，促進農民“家門口”就業增收。繼續落實惠農補貼和生態補償等支持保護政策，逐步提高生態公益林補償標準，讓更多農戶通過直接補貼獲得轉移性收入。深入開展農民培訓，安排330萬元資金，重點組織開展農業技術、轉崗技能、農村服務技能培訓，提高農民就業創業能力，全年培訓農民1.5萬人次。

15、提升服務保障和鄉風文明水平。統籌發展城鄉教育，擴大農村學前教育，提高農村教師整體素質，保障學生交通安全。安排2000萬元資金，重點用于鄉鎮中心幼兒園建設。加快農村衛生事業發展，安排500萬元資金，健全社區衛生服務網絡，推進衛生信息化建設，新建標準化村衛生室20家。全面實施象山港人口發展護航計劃，安排1380萬元資金，完善計劃生育利益導向機制，深化農村人口家庭計劃生育服務。加強農村文化建設，安排280萬元資金，完善農村文化設施，推進文化信息資源共享工程，開展送戲下鄉、送電影下鄉活動，實施體育小康村建設計劃，鼓勵舉辦農民文化節，建設村落文化宮50家,實現農家書屋全覆蓋。調整新型養老保險制度，擴大社會保險覆蓋面。完善新型農村合作醫療制度，確保統籌區域住院有效補償率達到70%以上，啟動市級醫院即時結報。完善社會救助體系，建立低收入農戶脫貧與社會保障有機銜接機制，安排3300萬元資金，實現城鄉低保一體、標準一致，確保低保戶人均純收入達到6000元以上。健全養老體系，實施養老機構標準化管理，推進農村居家養老服務工作規范化，30%行政村實行居家養老。發展社會福利事業，開展愛心幫扶行動和慈善幫困活動。圍繞“兩城”創建目標，形成城鄉聯動機制，實現共創共建全覆蓋，著力培育鄉風文明，推進移風易俗，倡導婚喪事簡辦。安排500萬元資金，實施惠民殯葬政策。

16、完善農村基礎設施。推進農村聯網公路建設，安排1500萬元資金，建設農村聯網公路30公里。深入實施農村安全飲用水工程，安排1.1億元資金，推進東北部供水等5個城鄉區域聯網工程建設，完成100公里鎮村聯網供水主管道鋪設，改造12個村內供水管道。繼續推進強塘工程，安排1.7億元資金，建設防洪排澇、山塘整治等405個項目。加大農田水利建設投入，安排7100萬元資金，實施節水工程、河道治理等187個項目。加大土地開發力度，安排1.5億元資金實施8處圍墾工程，安排1000萬元資金開發低丘緩坡造地2000畝。加快漁業設施建設，安排300萬元資金，重點用于漁港建設、養殖池塘改造升級。推進山區林道建設，安排250萬元資金，完成林道30公里以上。加強農業農村信息化建設，安排100萬元資金，實施農村村郵站建設。安排880萬元資金，完善政策性農業保險和漁船互保，推進氣象防災減災體系建設。

六、深化農村改革，增強發展活力

17、推進農村產權流轉。按照“明晰產權、規范行為、分級負責、穩步推進”的原則，深入實施農村產權交易。基本完成農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證，探索開展農村土地承包經營權登記試點。深化和完善農村集體產權交易管理辦法，農村土地承包經營權、農村集體林地使用權和林木所有權、使用權及農村集體養殖水面（河塘、海淡水養殖池塘等）承包經營權、農村房屋所有（使用）權、農村集體建設用地使用權等村級集體產權流轉交易，統一由縣農村產權交易中心或授權的鎮鄉(街道)農辦實施，進一步規范交易行為，增加農村資產收益。

18、深化金融支農服務。圍繞“增量擴面”和服務創新，加大金融支農力度，新增農業貸款9億元。繼續開展完善農村信用體系、助推“誠信象山”建設競賽活動，進一步優化農村金融信用環境，信用鎮(鄉、街道)、村、戶分別達到7個、300個和2.5萬戶，資信檔案入庫率達到70%以上，并積極創建省、市信用鎮(鄉、街道)、村、戶。繼續推進信貸品種和服務方式創新，深化“六權抵押”、“三大創業”和“雙卡一信”貸款，推廣“銀政合作”服務模式，探索支持專項產業發展、專項設施建設貸款。以延伸金融服務、方便農戶辦理為目的，建設村級金融服務點50個。安排70萬元資金，用于支農貸款品種、服務創新和農村信用體系建設評定獎勵。

19、創新農村社區管理。探索建立農民經濟身份與社會身份相分離、經濟權益長久化和社會權利屬地化的管理制度。以農房“兩改”和移民安置集中居住區為重點，完善居民區基礎設施，聯接帶動周邊村居，整合鎮（鄉）村管理資源，創新社區管理方式，提升服務水平。安排520萬元資金，發揮農民會所作用，提升村級便民服務中心功能，新建農村社區服務中心50家，推進“網格化管理、組團式服務”，促進行政管理與社區自我管理有效銜接。

七、強化保障落實，形成推進合力

20、加強體制機制建設。健全黨委政府領導、部門齊抓共管、分工協作配合的新農村建設領導體制和工作推進機制。各鎮鄉（街道）要強化主體責任，把建設幸福美麗新農村列入黨委政府的重要議事日程，層層落實責任。綜合牽頭部門要切實發揮統籌協調作用，各有關部門要根據自身職能，將工作和服務向農村延伸、覆蓋，統籌安排項目。增加財政投入，整合資金使用，把握資金投向，對工作主動、成效明顯的進行項目和資金傾斜配置。加強督查考核，對重點工作進行每季度督查通報，繼續實行定量和定性、共性和個性相結合考核辦法。加強宣傳和示范引導，形成全社會共建的良好氛圍。

21、加強基層組織建設。加強村干部隊伍建設，完善村干部隊伍的激勵保障機制，分層分級抓好村干部教育培訓，積極建設“和諧”好班子，注重村級后備干部的培養，推行村主要干部雙向述職述廉、民主評議、年度目標責任制考核等制度。深入開展創先爭優活動，深化“三級聯創”和“先鋒工程”建設，推進企事業單位支部與村黨支部共建活動，建立完善無職黨員設崗定職制度，深化黨員志愿者服務活動，推進黨員服務中心建設。完善農村工作指導員和大學生“村官”工作機制，切實發揮指導和幫扶農村發展的作用。

22、加強民主法治建設。規范村級組織運行工作機制，提升村民自治組織社會管理和服務的能力，建立健全協商議事會議機制，推進黨務公開，完善村務財務公開。制訂《農村干部廉潔履行職責若干細則》，深化農村基層懲治和預防腐敗體系建設，推進廉政文化進農村。深入開展農村“六五”普法宣傳，深化完善“大調解”工作體系，加強鎮鄉（街道）綜治工作中心和農村基層維穩治保隊伍建設，全面推廣“村民說事”、“樊岙經驗”、和諧促進會等做法，健全矛盾調處機制，推進基層信訪工作規范化建設。深化基層平安創建活動，健全治安動態防控機制，開展農村社會治安視頻監控網絡系統建設，促進農村社會和諧穩定。