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為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀，落實中央、省、市維護穩(wěn)定和信訪工作會議的安排部署，結合我區(qū)實際，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，就進一步加強維穩(wěn)和信訪工作，提出如下意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強工作的主動性和責任感

信訪穩(wěn)定工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾、促進社會和諧的基礎性工作。近年來，全區(qū)各級各部門按照區(qū)委、區(qū)政府要求，不斷完善制度，落實責任，扎實細致的開展矛盾糾紛排查化解和穩(wěn)控工作，為全區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在肯定成績的同時，應該看到當前全區(qū)信訪穩(wěn)定工作還存在著一些突出矛盾和問題。伴隨著社會轉型、經濟發(fā)展、城市建設引發(fā)的新矛盾和新問題不斷產生，維護社會穩(wěn)定和信訪工作的壓力很大。

對此，全區(qū)各級黨政組織和領導干部要正確認識當前維穩(wěn)工作面臨的形勢，保持清醒的頭腦，充分認識做好信訪穩(wěn)定工作的長期性、艱巨性、復雜性，增強憂患意識，居安思危，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要務;穩(wěn)定是硬任務，是第一責任;發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的意識，從堅持立黨為公，執(zhí)政為民的高度，進一步增強工作的主動性和責任感，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以堅定不移的態(tài)度、堅強有力的工作、堅持不懈的努力，切實把維護穩(wěn)定和信訪工作抓緊抓好。

二、夯實基礎，完善機制，進一步推進維穩(wěn)信訪工作規(guī)范化建設

(一)抓好源頭預防工作。以推行社會穩(wěn)定風險評估機制為突破口，著力加強源頭預防，對有可能產生信訪穩(wěn)定問題的因素超前進行科學評估，切實從源頭上控制不穩(wěn)定因素的產生。要建立政法干警執(zhí)法檔案，切實提高全區(qū)政法干警的執(zhí)法水平和執(zhí)法質量，提高執(zhí)法公信力，從源頭上減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。

(二)進一步暢通信訪渠道。建立健全與人民群眾交流機制，加強溝通、解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾。要通過信訪信箱、專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等形式反映問題，確保民情、民意、民智順暢上達。要充分調動和依靠專業(yè)性調解仲裁機構和工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等各方面力量，建立健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制和群眾利益訴求表達機制，搭建多種形式的溝通和調解平臺，把群眾的利益訴求表達和合法權益維護納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

(三)建立信訪接待新機制。認真貫徹落實全國信訪工作經驗交流現(xiàn)場會精神，學習沈陽市“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪、綜合調處矛盾的經驗做法，建立信訪和社會矛盾排查化解工作的新模式。實行初信初訪、首辦首結責任制，提高初信初訪一次性辦結率，堅決防止和糾正因工作不到位、責任不落實、處理不及時而形成重信重訪。

(四)完善維穩(wěn)信訪工作各項長效機制。認真貫徹落實《關于建立領導干部定期接訪下訪約訪群眾工作長效機制的意見》，把領導干部接訪、下訪、約訪制度落到實處。堅持和完善領導干部閱批群眾來信、帶案下訪、包案處理疑難復雜信訪問題等工作制度，不斷研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，力求取得新成效。

三、轉變作風，改進方法，全面提升維穩(wěn)和信訪工作水平

(一)進一步轉變作風，改進方法，提高工作效率和能力。大力提倡一線工作法，以服務群眾的理念主動深入到困難多、矛盾多、意見大的單位和群體中去，圍繞當前熱點、難點、涉及群眾切身利益的問題，面對面掌握情況、聽取意見、以理服人、以情感人、理順情緒，解決好群眾反映的合理訴求。深入分析影響社會和諧穩(wěn)定的突出因素，有針對性地提出解決的辦法和措施。進一步明確責任主體和解決時限，嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管，誰負責”、“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，嚴格執(zhí)行“辦理限時制”、“首問負責制”、“責任追究制”等行之有效的工作制度，促進工作效率和能力不斷提高。

(二)進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，提高解決信訪突出問題的能力。以實現(xiàn)“一控制、兩下降”為核心目標，大力開展矛盾糾紛排查化解工作。做到苗頭發(fā)現(xiàn)得早、事態(tài)控制得住、問題化解得了，努力將矛盾糾紛解決在基層和初始階段，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要把解決疑難復雜信訪問題作為工作的重中之重，扎實開展“百人百日信訪積案化解活動”，深入開展“四無”村組(社區(qū))創(chuàng)建工作，鞏固和擴大“信訪積案化解年”活動成果。按照市《關于進一步落實維護穩(wěn)定工作領導責任制的實施意見》要求，繼續(xù)實行“重大突出問題領導包案制度”，實行掛牌督辦、定期通報、嚴格獎懲等過硬措施，采取經濟的、法律的、政策的、行政的綜合手段，突破一些常規(guī)，切實解決一批積案和突出問題。真正把工作重心放在“事要解決上”來，將信訪突出問題妥善處理在本轄區(qū)本部門，解決在基層，堅決糾正矛盾上交、外推、下卸、拖延等不負責任的工作作風。

(三)整合資源，提高基層化解矛盾的能力。在各街道組建綜治維穩(wěn)中心，整合綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法行政、民政、社會保障等資源和力量，構筑有關部門齊抓共管、密切配合、協(xié)作聯(lián)動的基層大維穩(wěn)格局。加強基層和職能部門干部隊伍對政策法律法規(guī)知識的學習和做群眾工作能力的培訓，提高新形勢下維護穩(wěn)定綜合化解矛盾糾紛的能力。

(四)依法規(guī)范信訪秩序，提高群體性事件應急處置能力。各街道、各有關部門要進一步加強法制宣傳教育，重點宣傳《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《市處置群體性封門堵路事件處置辦法》，增強廣大群眾的法制觀念，教育引導群眾依法有序反映問題。對纏訪鬧訪、擾亂社會秩序的行為要依法規(guī)范，對群體性事件的組織者、煽動者、骨干分子，公、檢、法各部門要固定證據(jù)，適時給予打擊，依法及時采取必要的現(xiàn)場處置措施。各級、各部門要及時修訂完善各類應急預案，開展應急處置培訓。發(fā)生群體性事件時，屬地街道和相關部門的責任領導要在第一時間趕到第一現(xiàn)場組織處置工作。快速有效地控制局勢，依法處置;對引起事件的問題要穩(wěn)妥善后，防止反復。

四、強化措施，綜合施治，進一步加強維護穩(wěn)定基礎性工作

(一)加強信息收集和分析研判工作。充分發(fā)揮維穩(wěn)工作隊員、信訪信息員、信訪員三支隊伍的作用，切實提高信息的準確性和及時性。同時拓寬信息來源，注重從手機、網(wǎng)絡等新興媒體收集維穩(wěn)信息，及時、準確、全面地掌握輿情、社情、民意。抓住普遍性、傾向性問題及當前我區(qū)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強綜合分析研判，有針對性提出工作重點和措施，增強工作的預見性、科學性和主動性。

(二)做好重點群體重點人員穩(wěn)控，嚴防越級訪和群體性事件的發(fā)生。進一步強化部分利益群體穩(wěn)控工作，建立和完善對話平臺，加大政策宣講力度，做好思想疏導工作，解決重點人員生產、生活中的實際困難。在敏感節(jié)點、重要時期，相關街道、責任單位要嚴格落實穩(wěn)控責任，及時掌握動態(tài)，嚴防到市、赴省、進京訪和群體性事件的發(fā)生。

(三)以人為本，切實加強社會管理與服務。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加大政務公開、服務承諾制的力度，進一步提高依法行政水平，切實維護群眾合法權益。著力改善民生，切實把區(qū)委、區(qū)政府的各項惠民利民政策落實到位。要積極探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的社會服務管理新模式。進一步夯實責任、強化措施，做好刑釋解教人員安置幫教工作，落實國家有關政策，預防和減少重新違法犯罪。進一步加大對安全生產、市政設施、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、醫(yī)療救治等領域的監(jiān)管，著力防范安全事故的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

(四)加強基層組織建設，提高做群眾工作的能力。著力加強基層黨組織和基層政權建設，進一步增強基層政權組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，選好配強基層領導班子和干部隊伍。要加強對村組、社區(qū)的管理，建立經常化、正規(guī)化培訓機制，分類、分層次對村組、社區(qū)干部進行教育培訓，不斷提高基層干部做群眾工作的能力和水平，提高基層預防和妥善處理信訪問題的能力。

(五)進一步加強社會治安綜合治理。以提高“三率”為核心，深入推進平安創(chuàng)建活動;進一步加大技防、人防投入，壯大和規(guī)范群防群治隊伍，加強治安巡邏力度，構建嚴密的社會治安防控網(wǎng)絡。持續(xù)開展嚴打整治斗爭，力爭經過一段時期的努力，全區(qū)社會治安環(huán)境得到根本好轉，人民群眾對社會治安滿意率得到大幅提升。

五、加強領導，落實責任，確保信訪穩(wěn)定工作各項措施落到實處

(一)切實加強領導。做好新形勢下的維穩(wěn)信訪工作,關鍵在領導重視,核心在落實責任。要認真落實《市維護社會穩(wěn)定工作責任制實施意見》，實行更加嚴格的維穩(wěn)工作責任制，各街道、各部門的主要領導是維穩(wěn)和信訪工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導成員要切實履行“一崗雙責”，形成齊抓共管、協(xié)同配合的信訪穩(wěn)定工作領導責任體系。

(二)切實加強工作考核。按照《市維護社會穩(wěn)定工作考核獎懲辦法》的要求，以實現(xiàn)“一控制，兩下降”為核心內容，進一步細化量化目標任務，制定切合我區(qū)實際的維穩(wěn)和信訪工作目標責任考核辦法。嚴格獎懲制度，對維穩(wěn)信訪工作成績突出的街道和部門給予表彰獎勵;實行維穩(wěn)信訪保證金制度，對考核后進單位扣除相應金額以示懲戒。要認真落實全市《關于進一步落實維護穩(wěn)定工作領導責任制的實施意見》的要求，建立健全領導干部維穩(wěn)工作政績檔案，切實把維穩(wěn)工作績效作為干部提拔使用的硬指標和獎勵懲處的重要條件，夯實各級領導班子特別是領導干部的維穩(wěn)責任。

(三)切實加強督查督辦工作。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導，維穩(wěn)、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪穩(wěn)定督查工作機制，配齊配強督查力量，嚴格執(zhí)行督查督辦制度，確保各項維穩(wěn)工作決策部署及時有效得到貫徹落實。

(四)切實加強責任追究。各街道、區(qū)級有關部門要加大工作的責任落實，對因責任心不強、工作不力、化解和穩(wěn)控措施不到位引起集訪、越級訪和群體性事件的責任人，區(qū)委、區(qū)政府將按照市、區(qū)有關規(guī)定和要求，嚴格實行責任倒查，追究責任。

(五)切實加強維穩(wěn)、信訪部門建設。進一步加大對維穩(wěn)、信訪部門在人員、經費、辦公設施上的投入。加強對維穩(wěn)、信訪干部隊伍的教育培訓，造就一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)政策、擁有豐富群眾工作經驗、具備較強社會管理能力的干部隊伍。要在政治上培養(yǎng)、工作上支持、生活上關心維穩(wěn)、信訪干部，增強維穩(wěn)、信訪部門的生機和活力。建立維穩(wěn)、信訪干部定期轉崗、交流制度，對業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，要予以提拔重用。要建立后備干部和新提拔干部到維穩(wěn)、信訪部門鍛煉機制，把維穩(wěn)、信訪部門建成培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。

區(qū)委、區(qū)政府要求，各街道、區(qū)級機關各部門要進一步增強大局意識和政治意識，切實轉變作風，講方法、講結果，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實做好各項維護穩(wěn)定工作，為建設人民滿意的幸福南城創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。