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好各鎮(zhèn)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、城東新區(qū)、西溪旅游文化產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市各有關(guān)委辦局，省市直屬駐東各有關(guān)單位：

2012年是全面貫徹落實(shí)今年中共中央、國(guó)務(wù)院1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，也是我市加快推進(jìn)“十二五”水利建設(shè)的突破之年，做好新時(shí)期的水務(wù)工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)全市“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水務(wù)改革發(fā)展總體要求，現(xiàn)提出2012年度水務(wù)工作意見(jiàn)。

一、總體思路

2012年全市水務(wù)工作的總體思路是：以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》統(tǒng)攬全局，按照建設(shè)現(xiàn)代水利的要求，堅(jiān)持重點(diǎn)重抓和全面推進(jìn)相統(tǒng)一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和多元投入相結(jié)合，堅(jiān)持工程建設(shè)與工程管理相并重，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)防洪、聯(lián)網(wǎng)供水、水資源保護(hù)和水環(huán)境改善，突出民生水利建設(shè)，不斷提高全市防災(zāi)抗災(zāi)能力、水安全保障能力、水資源保護(hù)能力和水環(huán)境治理能力，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水務(wù)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年全市水務(wù)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：完成農(nóng)村河道疏浚土方778.64萬(wàn)方，其中市辦骨干工程197.49萬(wàn)方，面上大中溝303.06萬(wàn)方，村莊河塘疏浚整治土方278.09萬(wàn)方。做好全市河道的長(zhǎng)效管護(hù)保潔工作，營(yíng)造良好的水環(huán)境。加修不達(dá)標(biāo)圩堤25公里，完成土方5萬(wàn)方。加快推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，拆建和改造圩口閘47座、拆建排澇站34座、新建灌溉站18座。實(shí)施堤?hào)|灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套2011年度項(xiàng)目。按照建設(shè)高效農(nóng)業(yè)的要求，組織開(kāi)展新一輪田間水系達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建成仙湖備用水源庫(kù)、市自來(lái)水公司日供水10萬(wàn)噸擴(kuò)能工程和臺(tái)城至三倉(cāng)供水復(fù)線管道。做好城市防洪閘站的新建和加固改造工作。配合省實(shí)施泰東河拓浚工程。圍繞沿海開(kāi)發(fā)，超前做好方塘河閘下遷、川東港整治及沿海運(yùn)河規(guī)劃的前期工作。按照水利工程管理達(dá)標(biāo)晉級(jí)的要求，實(shí)現(xiàn)川水港閘和安豐抽水站達(dá)標(biāo)晉級(jí)。完成國(guó)務(wù)院第一次水利普查匯總上報(bào)工作。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述思路目標(biāo)，2012年全市水務(wù)工作突出抓好六大重點(diǎn)工程建設(shè)管理：

一是全力重抓農(nóng)田水系達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。主動(dòng)適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，動(dòng)員全市上下抓住今冬明春有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展田間三溝達(dá)標(biāo)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，突出易澇、易旱地、次高地等重點(diǎn)區(qū)域水系建設(shè)，努力提高灌排能力，滿足農(nóng)田灌、排、降的要求，達(dá)到“墑墑通溝，溝溝通河”。切實(shí)加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，大力推進(jìn)拆壩埂、建橋涵，全面提升農(nóng)田水利配套水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田水利示范縣建設(shè)，積極組織實(shí)施灌區(qū)田間末級(jí)渠系工程和旱改水工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二是深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚治理工程。在鞏固提升全市農(nóng)村河道水環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)上，以市辦骨干工程為龍頭，繼續(xù)加大農(nóng)村河道疏浚治理力度，確保全面完成年度河道疏浚和村莊河塘整治任務(wù)。市辦工程重點(diǎn)實(shí)施東潘堡河、五支河和富安五中溝疏浚，鎮(zhèn)村級(jí)河道疏浚完成2011—2012年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

三是扎實(shí)抓好農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工程。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化的總體要求，采取行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法，全面落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，建立健全河道保潔隊(duì)伍，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督查考核，真正構(gòu)建起“全面推進(jìn)、分級(jí)管護(hù)、專業(yè)承包、定期考評(píng)”的農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。要把河道管護(hù)責(zé)任落實(shí)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行定期考評(píng)制度，對(duì)管護(hù)工作實(shí)行月督查、季考核，年終根據(jù)綜合評(píng)分情況兌現(xiàn)管護(hù)報(bào)酬，真正建立起績(jī)酬掛鉤的考評(píng)機(jī)制，確保將管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人。市將定期組織對(duì)各鎮(zhèn)的河道長(zhǎng)效管理進(jìn)行專項(xiàng)督查考核，對(duì)鎮(zhèn)村河道管護(hù)成效突出的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

四是加快建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水工程。組織實(shí)施堤西區(qū)域供水工程，鋪設(shè)DN400-DN1200供水主管道61.5公里，努力實(shí)現(xiàn)2012年底前全市鎮(zhèn)村供水主管網(wǎng)全覆蓋的目標(biāo)。建成仙湖備用水源庫(kù)和臺(tái)城至三倉(cāng)供水復(fù)線管道；加快建設(shè)市自來(lái)水公司日供水10萬(wàn)噸擴(kuò)能工程，規(guī)劃建設(shè)日供水規(guī)模10萬(wàn)噸的市第二地表水廠，早日解決全市安全飲水和區(qū)域供水工程實(shí)施后的水供求矛盾。

五是積極實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)水利配套工程。圍繞沿海大開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極與省市溝通，爭(zhēng)取將方塘河閘、梁垛河南閘、梁垛河北閘的下移及引淡工程列入條子泥匡圍等百萬(wàn)畝灘涂開(kāi)發(fā)影響工程的總體計(jì)劃，分步組織實(shí)施。積極爭(zhēng)取并實(shí)施河、方塘河等國(guó)家級(jí)中小河流治理項(xiàng)目，提高堤?hào)|地區(qū)引排能力。配合上級(jí)主管部門，開(kāi)展川東港整治和臨海引江供水線等工程的前期工作。加快海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，努力為沿海開(kāi)發(fā)提供水安全保障。

六是全面完善提升防洪保安工程。里下河圩區(qū)主攻圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快治理圩堤險(xiǎn)段，消滅無(wú)圩段和不達(dá)標(biāo)圩堤。以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，突出里下河圩區(qū)老化閘站更新改造，確保按序時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。制定城鎮(zhèn)、各類園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)水系調(diào)整規(guī)劃，加快推進(jìn)工程建設(shè)。全力配合省實(shí)施泰東河拓浚工程，加快沿線圩堤退建、河道駁岸和影響建筑物工程建設(shè)，從根本上解決泰東河沿線防洪標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施何垛河以北片防洪排澇工程，結(jié)合城市清水工程加快推進(jìn)閘站新建和加固改造，確保發(fā)揮工程效益，努力構(gòu)建安全可靠的城區(qū)防洪排澇工程體系。強(qiáng)化防洪減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全防洪減災(zāi)決策會(huì)商制度，啟動(dòng)建設(shè)市到鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程防汛指揮調(diào)度視頻系統(tǒng)，加快防汛決策信息化進(jìn)程，為“十二五”末建成覆蓋全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、重點(diǎn)防洪區(qū)域的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)打牢基礎(chǔ)。

四、保障措施

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，著力營(yíng)造大辦水利的社會(huì)氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要利用各種宣傳工具，深入宣傳中央、省關(guān)于水利改革發(fā)展的1號(hào)文件精神，進(jìn)一步提高全民對(duì)水利重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)大辦水利、居安思危防水患的意識(shí)；宣傳人水和諧、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)全市上下保護(hù)水環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)利用水資源的和諧發(fā)展意識(shí)；宣傳年度水務(wù)建設(shè)管理目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，讓廣大干部群眾明白水利建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確努力的方向，增強(qiáng)加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水利工程管理的緊迫感、責(zé)任感。通過(guò)廣泛深入的宣傳，在全市上下形成齊心協(xié)力大辦水利的濃烈氛圍。

2、多渠道籌集資金，保障水利建設(shè)需要。按照市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，增加市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%—4%用于水利建設(shè)。按規(guī)定籌集的防洪保安資金、水利建設(shè)基金全額用于農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和堤?hào)|灌區(qū)改造等市辦工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理項(xiàng)目安排要與市鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治等農(nóng)村水利建設(shè)相結(jié)合，著力整合資金，發(fā)揮綜合效益。土地復(fù)墾資金主要用于河道疏浚填平廢溝塘，土地出讓凈收益的10%及從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，按規(guī)定比例用于水利工程建設(shè)。從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設(shè)。2012年度的農(nóng)村河道疏浚項(xiàng)目，繼續(xù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)繼續(xù)按照市政府《關(guān)于全市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。東蹲線次高地治理的閘站改造建設(shè)實(shí)行先建后補(bǔ)，補(bǔ)助比例為建筑物造價(jià)的70%。廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。要用好“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村的“一事一議”籌資籌勞款主要用于農(nóng)村水利建設(shè)。每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的8個(gè)義務(wù)工至少要有4個(gè)以上工日用于圩堤加修、圩口閘、排澇站加固改造、市鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治。

3、堅(jiān)持依法管水，充分發(fā)揮工程的綜合效益。依法加強(qiáng)水務(wù)規(guī)劃管理。建立健全水務(wù)規(guī)劃體系，開(kāi)展市域水利現(xiàn)代化規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。依法加強(qiáng)水資源管理。建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批及項(xiàng)目建設(shè)水資源論證前置制度。建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線；建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。加強(qiáng)全市地下水、地表水監(jiān)督管理，保護(hù)水質(zhì)環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，確保集中式飲用水源地水質(zhì)始終處于達(dá)標(biāo)狀態(tài)。依法加強(qiáng)水工程管理。加強(qiáng)擋潮排澇閘、抽水站運(yùn)行、調(diào)度管理，確保工程安全運(yùn)行；加強(qiáng)閘站等面上農(nóng)田水利工程管理，逐工程落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程發(fā)揮使用效益；加強(qiáng)河道工程管護(hù)，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦法，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，建立層級(jí)監(jiān)管體系，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)措施。加強(qiáng)違章建設(shè)的查處，依法查處在水利工程管理范圍內(nèi)的各類違章建設(shè)，嚴(yán)禁亂搭、亂建、亂占，杜絕新增違章建筑。

4、明確工作責(zé)任，合力推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)管理。水務(wù)工程建設(shè)管理是一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，涉及面廣、工作難度大，必須各方配合，協(xié)同推進(jìn)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門和單位要按照各自職能，各負(fù)其責(zé)，全面履行好工作職責(zé)。市委農(nóng)辦要按照有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用工管理，確保“一事一議”籌資籌勞款優(yōu)先用于水利建設(shè)。市財(cái)政局要抓好防洪保安資金等各類水利建設(shè)資金的籌集，將水利建設(shè)必要投入納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目資金的協(xié)調(diào)和調(diào)度使用，確保水利工程建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施。市農(nóng)開(kāi)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利建設(shè)規(guī)劃及其組織實(shí)施，督促開(kāi)展河道養(yǎng)捕設(shè)施的清除和管理，配合市水務(wù)局抓好沿海灘涂墾區(qū)水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理。市供電公司要做好農(nóng)村供水和河道疏浚用電的優(yōu)惠服務(wù)，積極爭(zhēng)取并落實(shí)上級(jí)扶持政策。市、鎮(zhèn)水務(wù)部門要加強(qiáng)水利規(guī)劃、水工程建設(shè)管理、涉水工程質(zhì)監(jiān)以及防汛抗災(zāi)和水行政執(zhí)法，同步落實(shí)好三峽移民后扶工作，強(qiáng)化督查指導(dǎo),充分發(fā)揮主管部門的職能作用。各鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)抓好河道長(zhǎng)效管理工作，落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，鞏固“愛(ài)我家鄉(xiāng)·清潔家園”成果。里下河各鎮(zhèn)要采取切實(shí)措施，消除不達(dá)標(biāo)圩堤和險(xiǎn)工險(xiǎn)段。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位必須切實(shí)把水務(wù)建設(shè)管理作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門和單位主要負(fù)責(zé)人是水利工程建設(shè)管理的第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好規(guī)劃制定、資金籌集、組織推進(jìn)。要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，突出抓好基層水利服務(wù)體系建設(shè)。按照中央和省委1號(hào)文件提出的“盡快建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力”的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)鎮(zhèn)水務(wù)站的改革，優(yōu)化基層水務(wù)站布局，強(qiáng)化市開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、城東新區(qū)水務(wù)工作力量，全面提升基層水利的服務(wù)保障能力。要加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)行年度任務(wù)目標(biāo)公示制度。各鎮(zhèn)（區(qū)）年度水利建設(shè)任務(wù)在《日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，凡列入年度建設(shè)計(jì)劃并公示的項(xiàng)目不得調(diào)整，年終按公示目標(biāo)進(jìn)行考核。要全面推行目標(biāo)責(zé)任承諾制，各鎮(zhèn)（區(qū)）以責(zé)任狀的形式，向市政府作出完成年度水利建設(shè)任務(wù)的承諾，按照承諾的內(nèi)容組織實(shí)施年度水利工程建設(shè)和管理。凡上級(jí)有補(bǔ)助資金的工程項(xiàng)目不能按期完成的，下一年度不再安排同類工程項(xiàng)目。要嚴(yán)格督查考核，市成立水務(wù)工程建設(shè)管理督查指導(dǎo)小組，定期不定期對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果通過(guò)報(bào)紙、電視和政府及部門網(wǎng)站公布，第一季度每月公布兩次，以后每月公布一次。凡縣鄉(xiāng)河道疏浚治理和村莊河塘整治不能全面完成規(guī)劃任務(wù)的鎮(zhèn)，將在今后連續(xù)兩年內(nèi)不安排農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。