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為落實《*省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，提高我省城市污水、垃圾處理水平，促進污染減排工作的開展，改善城市環(huán)境質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強城市污水和垃圾處理工作提出如下意見：

一、明確目標，加快發(fā)展城市污水、垃圾處理事業(yè)

（一）到*年底，《*省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中確定的污水、垃圾處理工程項目全部開工建設，建成投入運行的不低于50%。全省污水處理率大于70%，沿海城市大于80%；生活垃圾無害化處理率大于60%。所有設市城市、縣城以及3萬人口以上的重點鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)全部開征污水處理費和生活垃圾處理費。污水處理費和生活垃圾處理費收繳率分別達到90%和80%以上。城市污水處理廠運行負荷達到設計能力的80%以上，城市生活垃圾處理場達到設計能力要求。

（二）到2010年底，《*省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中確定的城市污水、垃圾處理工程項目全部建成投入運行。各市、縣（市）要積極籌措資金，做好項目前期工作，加快工程建設進度，力爭項目提前建成，確保全省城市污水處理率大于80%，城市生活垃圾無害化處理率大于70%。建立以“成本+合理利潤”為核心的污水和垃圾處理收費新機制。城市污水處理廠運行負荷達到設計能力的90%以上。

二、創(chuàng)新機制，為城市污水、垃圾處理工作創(chuàng)造基礎條件

（一）落實現(xiàn)有城市污水、垃圾處理收費政策。各市、縣（市）價格主管部門要會同有關部門認真研究落實國家和省有關污水、垃圾處理收費政策，制訂相應的收費標準。*年底以前，所有設市城市、縣城必須按要求對在城市范圍內排放污水的單位和個人（包括使用自備水源的）開征污水處理費，其收費標準不低于0??8元/立方米。所有批準立項或核準及建成生活垃圾無害化處理場的設市城市、縣城必須按要求對在城市范圍內產(chǎn)生垃圾的城市居民和外地進城人員開征生活垃圾處理費，并統(tǒng)一按收費幅度的上限確定收費標準。城市居民生活垃圾處理費收費標準達到3元/月·戶，外地進城暫住人員達到2元/月·人。

（二）提高污水、垃圾處理費收繳率。各設區(qū)市要加快建立污水、垃圾處理收費的激勵機制，將污水、垃圾處理費由現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費統(tǒng)一改為經(jīng)營性收費，由污水、垃圾處理企業(yè)自收自管自用。對污水、垃圾處理費代收單位可以實行提取1%-3%的代收手續(xù)費等優(yōu)惠政策。改革現(xiàn)有垃圾處理收費方式，可采取垃圾處理費由單位和個人共同承擔的收費辦法，單位承擔部分由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門直接征收或委托稅務部門代收；個人承擔部分由所在單位在工資中代扣。凡不改變收費性質、收費率又達不到規(guī)定目標要求的，當?shù)刎斦块T必須按污水、垃圾處理設施可運行的最大能力核撥運行費用。

（三）完善污水、垃圾處理收費政策和補償機制。省價格主管部門要會同財政、建設等有關部門，按照“能夠補償污水、垃圾處理運營成本和投資者合理回報”的原則，抓緊研究制訂符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的污水、垃圾處理收費政策，對產(chǎn)生污水、垃圾的單位和個人全面開征污水處理費和垃圾處理費，促進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建立有利于鼓勵使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的成本補償與價格激勵機制，推動城市污水的再生利用和垃圾的資源化。各級政府要從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運設施建設以及污水、垃圾處理收費標準低和收費不到位時的運營成本補償。*年底要出臺新的污水、垃圾處理收費政策。

（四）建立多元化的污水、垃圾處理投融資體制。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，建立政府財政投入、引進外資、充分利用國內銀行貸款、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家環(huán)境治理資金等多渠道、多元化的投資體制。保證城市維護建設稅、公用事業(yè)附加和國有土地收益有一定比例的資金用于城市污水、垃圾處理配套設施建設。發(fā)揮政府對城市污水、垃圾處理收費的調控作用，大力推進城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營和市場化進程，盤活存量資產(chǎn)。積極探索獨資、合資、股份制、BOT等多種投資方式，多渠道籌措資金。鼓勵成立城市建設投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為城市污水、垃圾處理對外融資的主要平臺，通過對存量資產(chǎn)的綜合運作，吸引外資和銀行貸款。積極爭取國家環(huán)境基礎設施建設資金支持。

（五）推進污水、垃圾處理行業(yè)改革。認真落實《*省人民政府關于進一步推進城市市政公用事業(yè)改革的實施意見》（冀政〔2004〕33號），積極實行城市污水、垃圾處理設施的特許經(jīng)營。現(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運營的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權的基礎上，按《中華人民共和國公司法》要求，在污水、垃圾處理費由行政事業(yè)性收費改為經(jīng)營性收費的前提下，于*年底前改制成獨立的企業(yè)法人。鼓勵企業(yè)通過招投標方式獨資、合資或租賃承包現(xiàn)有城市污水、垃圾處理設施的運營管理。新建城市污水、垃圾處理設施要創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權的企業(yè)合資建設城市污水、垃圾處理設施。

三、狠抓落實，全力推進城市污水、垃圾處理工作

（一）認真做好城市污水、垃圾處理建設項目前期工作。加快落實《*省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的城市污水、垃圾處理建設項目。有關市、縣（市）要切實把污水、垃圾處理項目前期工作擺在重要位置，按照基本建設程序要求，抓緊做好項目審批或核準以及環(huán)境影響評價等項目前期準備工作。污水處理項目必須做到處理設施與配套管網(wǎng)同時設計，配套管網(wǎng)必須實行雨污分流，確保污水處理廠建成后正常運行。*年底以前全部完成《*省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的城市污水、垃圾處理工程建設項目前期工作，60%以上的污水、垃圾處理項目開工建設。

（二）強化在建污水、垃圾處理工程建設項目管理，加快工程建設進度。按照污水、垃圾處理工藝流程需要，科學合理確定工程建設時序。在污水處理項目建設中，必須做到配套管網(wǎng)工程先行建設。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》，把各類城市污水、垃圾處理設施建設項目納入有形建筑市場，通過公開、公平、公正的市場競爭確定中標人。建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位要按照《建設工程質量管理條例》的要求，突出抓好施工圖審查、執(zhí)行工程建設強制性標準、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，切實將工程質量責任落到實處，保證污水、垃圾處理工程快速高效建設。*年底以前在建的城市污水、垃圾處理項目50%以上建成投入運行，*年底要全部建成投入運行。

（三）加強已建成污水、垃圾處理設施運行管理工作。實行城市污水處理廠運行評估和污染物排放信息通報制度。所有城鎮(zhèn)污水處理廠必須在*年底以前完成城市配套管網(wǎng)建設，安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設部門聯(lián)網(wǎng)。不能達產(chǎn)達標運行的污水處理廠和垃圾處理場，要提出切實可行的對策措施，協(xié)調相關部門盡快解決，保證污水、垃圾處理設施達產(chǎn)達標運行，充分發(fā)揮其投資效益。各污水、垃圾處理運營單位要加強職工崗位技能培訓，提高業(yè)務水平;加強內部管理，節(jié)能降耗，降低生產(chǎn)成本，提高運行效率。

四、加強領導，確保城市污水、垃圾處理事業(yè)快速健康發(fā)展

（一）加強領導，分工負責。做好城市污水、垃圾處理工作，主要責任在地方政府，市長、縣（市、區(qū)）長是第一責任人。各級政府要切實加強對城市污水、垃圾處理工作的組織領導，列入重要議事日程抓緊抓好；把城市污水、垃圾處理工作納入干部政績考核指標體系；實行行政責任追究制度，建立曝光、行政和紀律處罰相結合的責任監(jiān)督體系。建設部門要切實負起行業(yè)主管部門的責任，做好污水和垃圾處理設施建設、運行、管理和監(jiān)督工作，及時協(xié)調解決項目建設中的問題，調度和督導工程建設進度，強化運行監(jiān)管；發(fā)展改革部門要嚴把污水、垃圾處理項目前期審批關，積極爭取國家環(huán)境基礎設施建設資金支持；物價部門要會同財政和建設部門研究制訂污水、垃圾處理收費政策，并負責監(jiān)督實施；審計部門要加強對污水、垃圾處理費征收、使用的監(jiān)督和審計，確保專款專用；環(huán)保部門要加強對城市排污企業(yè)的監(jiān)督和檢查，保證達標排放，確保已運行污水處理廠進水水質達到設計要求。

（二）強化監(jiān)管，協(xié)調聯(lián)動。各級各有關部門要通力合作、相互配合，共同做好污水、垃圾處理工作。省政府將定期組織建設、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、物價和審計等部門對各市、縣（市）工作進展情況進行監(jiān)督檢查。對于污水、垃圾處理收費標準沒有達到要求的市和縣（市），發(fā)展改革部門不予申報國家補助資金；對不落實項目建設，不落實收費政策、設施建成無故不運行或實際處理能力達不到要求的，公開通報，限期整改，環(huán)保部門暫停審批該地區(qū)新、改、擴建項目環(huán)境影響評價，規(guī)劃部門暫停該地區(qū)建設項目選址審批，確保我省城市污水、垃圾處理“十一五”各項指標的實現(xiàn)。

（三）注重總結，穩(wěn)妥推進。加快污水、垃圾處理設施建設，建立以價格改革為核心的污水、垃圾處理良性運行機制，推進污水、垃圾處理市場化和產(chǎn)業(yè)化進程，既是當前一項重要而緊迫的工作，又是一項重大改革，各級各部門必須引起高度重視。在改革和推進過程中，既要加快完善各種管理制度，強化政府監(jiān)管職能，積極穩(wěn)妥推進；又要及時總結經(jīng)驗，解決工作中存在的問題，切實保證我省城市污水、垃圾處理事業(yè)良性健康發(fā)展。