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當前，我省正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要。認真總結(jié)*年全省金融工作會議以來的金融工作，深入研究當前金融領(lǐng)域的新情況、新問題，進一步統(tǒng)一思想認識，加快金融改革發(fā)展，促進金融業(yè)做大做強，對于全面落實科學發(fā)展觀，為沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省提供金融支撐，有著十分重要的意義。為此，省政府就金融工作若干重要問題提出以下意見。

一、進一步增強做好金融工作的責任感和緊迫感

（一）充分肯定五年來金融工作取得的成績。過去五年，河北金融業(yè)取得較快發(fā)展，整體實力提升，競爭力增強，金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是金融業(yè)快速發(fā)展壯大。金融機構(gòu)體系、市場體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，金融資產(chǎn)大幅度增加，金融企業(yè)資本實力、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平明顯提高。二是金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進。城市商業(yè)銀行和城市信用社法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，不良貸款率和資本充足率基本達到了監(jiān)管要求。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，管理體制改革基本完成，中央專項票據(jù)認購工作進展順利，以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人體制普遍建立。資本市場得到整頓規(guī)范，發(fā)展步伐加快，企業(yè)上市和發(fā)行債券等直接融資規(guī)模不斷擴大。保險市場體系不斷完善，保險市場日益繁榮。其他各類金融企業(yè)改革扎實推進，經(jīng)營管理能力得到提升。三是金融服務(wù)功能得到發(fā)揮。金融業(yè)積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合運用多種金融工具，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)上市，發(fā)揮保險服務(wù)功能，為我省重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的資金支持和金融服務(wù)，在安排就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。四是金融監(jiān)管不斷強化。金融工作協(xié)調(diào)機制和分業(yè)監(jiān)管體制進一步完善，監(jiān)管力量得到加強，各項制度逐步健全，社會信用體系建設(shè)積極推進，金融市場秩序日臻規(guī)范。五是金融風險防范和化解工作取得顯著成效。基本完成了待處置和停業(yè)整頓城市信用社、典當行、信托投資公司等金融機構(gòu)的風險處置和退市工作，成功完成全省證券業(yè)重組工作，依法查處了多起非法集資、證券犯罪、保險詐騙等金融違法違規(guī)案件，促進了全省金融安全高效穩(wěn)健運行。

（二）高度重視金融領(lǐng)域存在的問題。當前，我省金融領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會資金過剩與建設(shè)資金短缺的矛盾并存，吸收外來資金和儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力不足。二是金融結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。布局結(jié)構(gòu)不合理，縣、鄉(xiāng)金融業(yè)發(fā)展嚴重滯后；信貸結(jié)構(gòu)不合理，“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點項目資本金融資難問題比較突出；市場結(jié)構(gòu)不合理，證券、期貨、信托、基金、金融租賃等金融業(yè)態(tài)乏弱，新型金融工具運用不充分，直接融資比重低。三是投融資體系不健全，已有資源、資產(chǎn)、資金開發(fā)利用不夠，地方政府調(diào)控金融、資本運作能力不足。四是金融生態(tài)環(huán)境有待進一步優(yōu)化，一些企業(yè)和個人誠信意識淡薄，逃廢金融債務(wù)行為時有發(fā)生。五是金融風險因素依然存在，少數(shù)上市公司出現(xiàn)連鎖財務(wù)危機，金融系統(tǒng)先后出現(xiàn)一些大案要案，由此帶來的負面影響不容忽視。對這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有效措施加以解決。

（三）正確認識金融改革發(fā)展面臨的新形勢。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和我國金融業(yè)全面對外開放，國際金融市場聯(lián)系日益緊密，金融與經(jīng)濟呈現(xiàn)出良性互動、深度融合和全面滲透的特征，金融在經(jīng)濟中的核心地位愈加明顯。經(jīng)過改革、整頓和規(guī)范，我省金融業(yè)正步入科學發(fā)展的新軌道，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強的轉(zhuǎn)變，正在面臨由傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融、封閉金融向開放金融的轉(zhuǎn)變，健康發(fā)展的主基調(diào)已經(jīng)形成。既處于一個重要的轉(zhuǎn)折期，又處在一個重要的發(fā)展期。在這一階段，一方面經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對金融的依賴性大大加強，另一方面我省金融業(yè)總體發(fā)展水平與建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的要求還不適應(yīng)，能不能擺脫金融改革發(fā)展相對比較落后的局面，已經(jīng)成為能否支撐我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，各級政府必須進一步增強做好金融工作的責任感和緊迫感，牢固樹立抓經(jīng)濟必先抓金融，抓金融就是抓經(jīng)濟的意識，努力把我省金融改革發(fā)展推向新的階段。

二、金融工作的總體要求和主要任務(wù)

（四）今后時期金融工作總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹全國金融工作會議和省第七次黨代會精神，以促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展和做大做強金融產(chǎn)業(yè)為目標，以維護金融穩(wěn)定為前提，以金融和投融資改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和改進金融服務(wù)為手段，以改善金融生態(tài)環(huán)境為保障，努力建立健全全省貨幣、資本、保險等金融市場體系，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、安全高效的區(qū)域金融發(fā)展格局，實施金融強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)由金融大省向金融強省的跨越，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省提供更加有力的金融支撐。

（五）今后時期金融工作主要任務(wù)。一是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，繁榮金融市場。著力解決金融布局結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)不合理問題，建立健全足夠的、成熟的、多層次的金融市場主體。形成既有政策性的，又有商業(yè)性的；既要有中央的，又要有地方的；既要有內(nèi)資的，又要有外資的；既要有銀行、證券、保險等金融企業(yè)，又要有以資本運作為專業(yè)的投資類企業(yè)。二是完善金融體系，提升服務(wù)水平。構(gòu)建布局合理、功能齊全的區(qū)域金融體系，多層次、多品種、安全健康的資本市場體系，與金融體系相銜接的具有河北特點的地方投融資體系和多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是推進金融創(chuàng)新，增強市場活力。積極開發(fā)和創(chuàng)建金融新產(chǎn)品、新組織、新業(yè)務(wù)、新市場，引進和開發(fā)新的衍生金融產(chǎn)品，創(chuàng)新地方金融組織和發(fā)展模式，不斷提高服務(wù)水平和區(qū)域競爭力。四是解決金融發(fā)展瓶頸，促進金融安全、高效、穩(wěn)健運行。著力解決銀行體系內(nèi)流動性過剩、經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)信貸支持乏力和儲蓄轉(zhuǎn)化為投資能力弱的問題；著力解決部分國有企業(yè)和金融資產(chǎn)、政府性資金低效運轉(zhuǎn)，投融資體制和機制不健全的問題；著力解決以少數(shù)上市公司財務(wù)危機為特征的金融風險給全省金融生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響等問題。五是加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)金融業(yè)主要指標的提升和趕超。全省銀行業(yè)存貸款增長幅度和存貸比要逐步提高到全國平均水平以上；不良貸款率盡快下降到全國平均水平以下；直接融資比例要有明顯提高；保險深度和保險密度要達到并超過全國平均水平。金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要達到全國平均水平以上。六是充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持十大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；圍繞培育新的經(jīng)濟增長極，支持沿海經(jīng)濟隆起帶的建設(shè)；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；圍繞民生問題，著力為弱勢群體提供金融服務(wù)和支持。

三、支持配合駐冀金融機構(gòu)改革發(fā)展，進一步提升服務(wù)水平

（六）加快改革步伐。各銀行、證券、保險等金融機構(gòu)要繼續(xù)完善公司治理，加強內(nèi)部管理，強化內(nèi)控和風險防范機制，建立業(yè)務(wù)創(chuàng)新和信貸投放激勵機制。進一步深化分支機構(gòu)和基層改革，推動基層網(wǎng)點的體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新，加快形成以市場為導向、以客戶為中心、以盈利為目的、以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任、以有效防范風險為保障的經(jīng)營管理機制。積極支持農(nóng)行的股改上市工作，確保順利完成各項改革任務(wù)。支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步拓展政策性銀行業(yè)務(wù)，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，推進市場化改革和商業(yè)化運作。各股份制銀行要發(fā)揮經(jīng)營靈活的機制優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新延伸業(yè)務(wù)，拓寬發(fā)展空間。支持各資產(chǎn)管理公司加快現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)，逐步搞好業(yè)務(wù)開拓和轉(zhuǎn)型。

（七）為金融機構(gòu)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要堅決糾正非出資金融機構(gòu)改革與地方無關(guān)的落后觀念，支持駐冀各類金融機構(gòu)的改革發(fā)展，維護其經(jīng)營自主權(quán)，幫助解決改革發(fā)展中遇到的問題，在清收不良資產(chǎn)、債權(quán)甄別、房產(chǎn)登記等方面給予大力支持和幫助。要主動加強與各家銀行的聯(lián)系，邀請參加投資論證和項目推介活動，商討重大融資思路，為銀行了解經(jīng)濟形勢、調(diào)整信貸投向創(chuàng)造條件,實現(xiàn)銀行信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的對接。

（八）正確處理改革與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在積極推進改革、認真執(zhí)行國家貨幣政策的前提下，要正確處理自身改革、防范風險與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，進一步增強為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識和主動性。通過加大信貸投放，擴大市場份額，用增量資金的優(yōu)化帶動存量資金盤活，規(guī)避風險，實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。要圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，運用和創(chuàng)新各種金融產(chǎn)品，強化市場營銷，努力保持信貸投放的平穩(wěn)增長。針對廣大客戶和群眾的需要，及時提供個人消費、理財?shù)犬a(chǎn)品，提升服務(wù)水平。

四、加快地方金融機構(gòu)發(fā)展，壯大地方金融力量

（九）進一步深化農(nóng)村信用社改革。要按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的原則，進一步理順管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控制度建設(shè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強經(jīng)營活力和市場競爭力，提高服務(wù)水平。著重做好增資擴股和清收不良貸款工作，提高資本充足率，確保中央專項票據(jù)如期足額兌付。要落實各項扶持政策，繼續(xù)大力支持農(nóng)村信用社改革。各縣（市、區(qū)）政府要努力拿出一定優(yōu)良資產(chǎn)幫助縣聯(lián)社置換不良資產(chǎn)，謀劃好發(fā)展思路。有條件的縣聯(lián)社要加快產(chǎn)權(quán)組織形式改革，逐步改建成農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行。

（十）加快城市商業(yè)銀行和城市信用社發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，根據(jù)實際情況，合理設(shè)置股權(quán)，進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。要著眼于城市商業(yè)銀行的發(fā)展壯大，積極引進戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)股權(quán)多樣化。各設(shè)區(qū)市政府要抓緊解決城市商業(yè)銀行和信用社的歷史遺留問題，置換不良資產(chǎn)，實現(xiàn)不良貸款率和資本充足率達到監(jiān)管要求。單一法人城市信用社要盡快過渡為城市商業(yè)銀行。各城市商業(yè)銀行要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，找準市場定位，努力提高經(jīng)營管理水平，增強綜合競爭力，切實做精做強。

（十一）做大做強省屬金融和投融資類企業(yè)。采取政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的方式，整合省級金融資源，努力打造一批有實力的地方金融企業(yè)，發(fā)揮總部效應(yīng)。要重點把財達證券、省國投、金融租賃、恒銀期貨等非銀行金融機構(gòu)做大做強，發(fā)展壯大一批有實力、有競爭力的投融資機構(gòu)。通過政府支持、吸收民資、外資入股或與境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作等方式實現(xiàn)投資主體多元化，提高綜合競爭能力。加強業(yè)務(wù)指導和業(yè)績考核，強化監(jiān)督管理，促進規(guī)范發(fā)展。抓緊組建立足河北、面向全國的法人保險公司，推進地方金融機構(gòu)資源整合，加快籌建全省或區(qū)域性商業(yè)銀行的步伐。

五、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，破解“三農(nóng)”、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟融資難瓶頸

（十二）健全農(nóng)村金融組織體系。把推進農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，充分發(fā)揮商業(yè)性、政策性、合作性金融和其他金融組織的作用，建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

加快農(nóng)村金融組織和服務(wù)創(chuàng)新。積極推進郵政儲蓄銀行組建工作，引導農(nóng)村儲蓄資金回流農(nóng)村；鼓勵股份制銀行到縣域和農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，支持地方商業(yè)銀行到縣域設(shè)立分支機構(gòu)；積極引導各金融機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展“只貸不存”的小額信貸組織，用好用活民間資本；按照“政府推動、財政補貼、農(nóng)戶自愿、封閉運作”的模式，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險，盡快明確政策界限和補貼方式。

（十三）加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。各商業(yè)銀行要加快調(diào)整信貸營銷策略和重點，為中小企業(yè)量身定做新產(chǎn)品，增加對縣域經(jīng)濟的信貸投入。農(nóng)業(yè)銀行要進一步強化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責任，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村金融市場的支柱作用。開發(fā)銀行要進一步推廣“三臺一會”信貸模式，運用政策性貸款優(yōu)勢，完善縣域投融資體系，加大對重點建設(shè)項目和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力成為農(nóng)村金融服務(wù)的生力軍。

（十四）發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社在推進改革的同時，要把工作的重點轉(zhuǎn)移到拓展業(yè)務(wù)和支農(nóng)服務(wù)上來。要立足農(nóng)村市場，堅守“三農(nóng)”陣地，正確處理支持“三農(nóng)”、深入拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)與支持城鄉(xiāng)一體發(fā)展、開拓城鎮(zhèn)業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營效益的關(guān)系。根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化貸款手續(xù)，增加小額信貸品種，降低農(nóng)民貸款成本，切實提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

六、大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模和比重

（十五）加大企業(yè)上市工作力度。各級政府和有關(guān)部門要高度重視企業(yè)上市工作，將其作為提升區(qū)域競爭力的重要抓手。各級金融辦要發(fā)揮好本地發(fā)展資本市場的牽頭抓總作用。按照“境內(nèi)、境外上市兩手抓，以境內(nèi)為主”的原則，重點推動一批條件成熟的中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場發(fā)行上市，著力組織國有大型企業(yè)整體上市。要鼓勵和引導有較大潛力的企業(yè)適時進入創(chuàng)業(yè)板、境內(nèi)外柜臺交易等多層次資本市場融資，條件成熟后再適時升入主板或異地上市。

（十六）大力挖掘培育上市資源。按照“上市一批、申報一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進要求，進一步完善上市資源培育機制，篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行重點培育。加強對企業(yè)上市的培訓、推介和跟蹤服務(wù)，采取“一企一策”幫助企業(yè)解決上市過程中遇到的難題。對目前尚不具備上市條件的企業(yè)，通過加強信貸支持、引進戰(zhàn)略投資者和私募重組等多種方式解決上市前的投入問題，使其快速發(fā)育壯大，逐步達到上市條件。

要扶持上市公司做優(yōu)做強。完善公司治理和信息披露制度，健全自我約束機制，加強外部監(jiān)管，通過再融資、兼并收購、整體上市等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)優(yōu)化重組，全面提高上市公司的發(fā)展規(guī)模和運行質(zhì)量。

（十七）拓寬直接融資渠道。引導和推動經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽好的大中型企業(yè)和符合條件的中小企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券籌集發(fā)展資金。積極穩(wěn)妥地發(fā)展信托、金融租賃、資產(chǎn)證券化和期貨等金融產(chǎn)品，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資基金，適時創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基金、信托基金和證券基金，制定鼓勵各類私募基金發(fā)展的措施，研究建立鋼鐵期貨交易所的可行性，培育現(xiàn)資銀行的發(fā)展，支持有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)財務(wù)公司，發(fā)展其他類型的金融服務(wù)公司，推動資本市場全面發(fā)展。

七、積極拓展保險市場，發(fā)揮保險業(yè)在和諧社會建設(shè)中的作用

（十八）進一步拓展保險服務(wù)領(lǐng)域。各保險公司要積極拓展業(yè)務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷擴大商業(yè)保險的服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，支持保險機構(gòu)參與企業(yè)年金管理，加快發(fā)展責任保險，推進火災公眾責任保險和煤礦企業(yè)雇主責任保險試點工作。要切實增強服務(wù)意識，建立健全與被保險人共同防范風險的機制，做好事前的防災防損，及時做好理賠工作。拓寬保險資金運用渠道，積極發(fā)揮保險業(yè)資金融通功能，引導保險資金投向我省基礎(chǔ)設(shè)施和主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（十九）構(gòu)建規(guī)范健康的保險市場體系。針對保險業(yè)風險具有潛在性、長期性和復雜性的特點，加強保險監(jiān)管，及時掌控市場狀況和風險底數(shù)，防止非理性競爭，及早防范保險公司的經(jīng)營風險。維護保險市場秩序，正確引導，規(guī)范推進，建立起市場主體健全、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、區(qū)域布局合理、功能發(fā)揮充分、經(jīng)營誠信規(guī)范、監(jiān)督管理有效、發(fā)展環(huán)境良好具有河北特色的保險市場體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

八、促進地方金融資源整合，加強政府調(diào)控機制建設(shè)

（二十）建立完善地方投融資體系。以整合運作國有資源、資產(chǎn)、資金、資本（以下簡稱“四資”）為內(nèi)容，以構(gòu)建投融資平臺為載體，以新型融資工具為手段，推動國有資源、資產(chǎn)、資金向資本的轉(zhuǎn)化，引導社會資本投向，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高“四資”總體使用效率，實現(xiàn)保值增值，促進地方投融資發(fā)展模式創(chuàng)新，逐步形成完善的投融資體系，為市場主體和宏觀調(diào)控服務(wù)。要研究制定《整合運作“四資”，加快地方投融資體系建設(shè)的指導意見》，并提出長遠發(fā)展規(guī)劃。

（二十一）加強地方政府金融調(diào)節(jié)和支持體系建設(shè)。完善重大項目融資配套支持體系，對重點企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一些基礎(chǔ)性建設(shè)項目，政府要通過投融資機構(gòu)，提供資本支持，彌補經(jīng)營、建設(shè)主體的資本金不足，為金融機構(gòu)的投入提供配套支持。繼續(xù)抓好中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，整合信用擔保資源，壯大擔保實力。進一步完善中小企業(yè)貸款風險補償基金制度；對既講自身效益又講社會效益的金融機構(gòu)，優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)貸款項目，進一步調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

（二十二）促進民間資金向資本的轉(zhuǎn)化。要創(chuàng)建多層次的融資機構(gòu)吸引民間資金納入正規(guī)的金融體系或進入資本市場，充分利用多種金融工具，鼓勵和組織大量民間資金轉(zhuǎn)化為投資。出臺加強民間資金及投融資活動管理的有關(guān)政策措施，實現(xiàn)規(guī)范化、合法化管理。加強融資服務(wù)，改善投資環(huán)境，形成高效的民間資金向資本轉(zhuǎn)化的機制。

九、推進金融創(chuàng)新和金融開放，增強金融市場活力

（二十三）抓好傳統(tǒng)金融的改造升級。要順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個性化的發(fā)展趨勢，大力推進金融創(chuàng)新。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)改造和升級，探索現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)發(fā)展模式，加快金融工具、技術(shù)、服務(wù)、市場、管理和機制創(chuàng)新，推動金融服務(wù)水平和競爭力的提升。

（二十四）加快金融組織和市場開放。按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展布局，研究制定金融業(yè)對外開放的總體規(guī)劃，著力優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu)，吸引、凝聚更多的金融資源，營造有利于各類所有制金融企業(yè)平等競爭、補充完善的發(fā)展環(huán)境。加強與境內(nèi)外金融機構(gòu)的聯(lián)系，積極引進各類外埠金融機構(gòu)到我省設(shè)立法人機構(gòu)和分支機構(gòu)。著力推進中外合資的法人保險公司的組建，爭取引進1—2家外資銀行到河北組建分支機構(gòu)。鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)到縣域新建小型金融組織。鼓勵和支持我省地方金融機構(gòu)走出去，通過上市、引進戰(zhàn)略投資者等方式，開拓市場，加快與國際資本市場、貨幣市場的對接融合。

（二十五）加大人才引進和培育力度。建立完善引進和培養(yǎng)人才機制，加強與境內(nèi)外金融企業(yè)和高等金融院校的交流與合作，通過建立引進機制吸引高層次金融管理人才，健全激勵機制留住人才，創(chuàng)新考核機制優(yōu)化人才，努力形成“人才輩出，才盡其能”的良好環(huán)境。

十、加強金融監(jiān)管，防范化解金融風險

（二十六）完善金融監(jiān)管和風險控制體系。切實把金融監(jiān)管和處置金融風險作為政府金融工作的重中之重，嚴格監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段，完善監(jiān)管體制，加大金融風險監(jiān)測分析力度，建立和完善監(jiān)管指標體系、風險檢測考評體系和金融系統(tǒng)風險預警指標體系。探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，積極防范跨行業(yè)、跨市場的金融風險。加強對金融機構(gòu)大額和可疑資金外匯交易的監(jiān)測，加大反洗錢工作力度。加大現(xiàn)場檢查力度，推進先進的非現(xiàn)場檢查技術(shù)，依法打擊金融詐騙等各類非法金融活動，維護金融市場秩序。

（二十七）加強金融機構(gòu)內(nèi)部管理。通過強化風險控制管理，建立有效的防范機制，抓好規(guī)章制度建設(shè)，完善貸款調(diào)查、審查、審批、貸后管理和金融運行各個環(huán)節(jié)的管理制度，堵塞漏洞，最大限度地降低風險隱患。

（二十八）建立完善風險防范協(xié)調(diào)機制。政府有關(guān)部門、監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律組織要按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、信息共享、積極配合的原則，定期研究解決金融運行中存在的突出問題，及時防范化解金融風險，進一步抓好《河北省金融突發(fā)事件應(yīng)急預案》的落實，努力提高應(yīng)對和處置金融突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)化解金融風險遺留問題，盡快完成證券業(yè)資產(chǎn)重組，抓緊做好少數(shù)上市公司的破產(chǎn)重組工作，著力化解農(nóng)村信用社的風險問題，確保全省金融安全高效穩(wěn)健運行。

十

一、加強和改進對金融工作的領(lǐng)導，努力為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

（二十九）加強對金融工作的領(lǐng)導。各級政府要把做好金融工作作為事關(guān)全局的大事，列入重要議事日程，認真履行領(lǐng)導和推動金融改革發(fā)展的應(yīng)有職責。要關(guān)心金融機構(gòu)的發(fā)展，重視金融服務(wù)作用的發(fā)揮，幫助解決金融運行中存在的問題，切實承擔起金融政策執(zhí)行者、金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建者、金融改革推進者、地方金融監(jiān)管者、金融安全維護者的責任。各級干部特別是領(lǐng)導干部要進一步加強金融知識和金融政策學習，學金融、懂金融、用金融，樹立現(xiàn)代金融觀念，善于運用金融杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷提高在新形勢下做好金融工作的能力。

（三十）完善金融工作協(xié)調(diào)機制。一是加強政府金融辦事機構(gòu)建設(shè)。各級政府金融辦要根據(jù)金融發(fā)展形勢要求，充實力量，加強內(nèi)部建設(shè)，理順工作機制，增強專業(yè)素質(zhì)，圍繞經(jīng)濟金融運行的重要問題，推動工作創(chuàng)新，抓專項、破難題、解瓶頸，切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)作用。二是完善與金融監(jiān)管機構(gòu)的工作聯(lián)系機制。充分發(fā)揮人民銀行和銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管機構(gòu)的指導和監(jiān)管職能，完善聯(lián)系會議制度，定期分析全省金融運行情況，研究解決問題。三是構(gòu)建新型政、銀、企關(guān)系。各級政府要明確職能定位，增強服務(wù)意識，積極搭建平臺，組織推動各種形式的銀企對接活動，推動金融與經(jīng)濟的深度融合。各金融機構(gòu)和企業(yè)，要正確處理國家利益與自身利益的關(guān)系，增強社會責任意識，加強彼此溝通與了解，以誠信為基礎(chǔ)開展合作，實現(xiàn)“雙贏”。

(三十一)制定促進金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠鼓勵政策。要制定對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核評價指標體系，對做出突出貢獻和主要指標增長在同行業(yè)領(lǐng)先的機構(gòu)進行獎勵和表彰；制定引進外埠金融機構(gòu)和培養(yǎng)、引進人才的獎勵政策，幫助解決落戶、營業(yè)場所、擴點等方面的實際問題。完善企業(yè)上市激勵機制，對企業(yè)改制上市涉及的土地、稅收等問題給予一定的優(yōu)惠政策，降低上市成本。省財政要建立專項獎勵資金，各市、縣政府也要根據(jù)條件拿出一部分獎勵資金，省金融辦會同有關(guān)部門制定具體考核和獎勵辦法。

（三十二）抓好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把以完善社會信用體系為核心的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為金融工作中的一件大事來抓。從構(gòu)建經(jīng)濟和金融良性互動平臺、建立良好銀企合作關(guān)系、加強金融主體建設(shè)、完善中介市場體系等方面提出具體措施，綜合運用政策、經(jīng)濟、行政、輿論、教育等多種手段，在全社會大力弘揚誠實守信精神，建立正向激勵和反向約束機制，增強社會公眾的信用觀念。

加快企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)。進一步建立健全社會共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫。建立完善社會基礎(chǔ)信息中介體系，逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的信用評級機制，降低信用評估成本，提高信息征集效率，實現(xiàn)資源共享，信息公開透明。

加強綜合治理。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。對惡意逃廢金融債務(wù)的行為，要公開曝光，依法嚴厲打擊。對包庇、縱容逃廢金融企業(yè)債務(wù)的國家工作人員，給予紀律處分并依法追究其刑事責任。增強金融訴訟案件的公正性，提高執(zhí)行效率，維護金融機構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，為金融業(yè)安全、穩(wěn)健、高效運行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。