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為大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，提高我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力，根據(jù)《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔*〕10號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)全省社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的重要力量。非公有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面發(fā)揮著重要作用。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，有利于營造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境，建立健全我省文化產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制；有利于逐步形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；有利于推進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。對(duì)于多元化、多渠道地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

二、逐步加大文化市場的開放力度。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持非公有經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與，投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、大力營造非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。各級(jí)政府要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹和落實(shí)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)。對(duì)過去頒布實(shí)施的不利于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)定，要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設(shè)、積極發(fā)展市場中介組織、完善文化市場管理機(jī)制的同時(shí)，不斷提高市場監(jiān)管水平，加大市場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

四、支持非公有資本參與國有文化單位的重組改造。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營權(quán)繼續(xù)有效。國家明確規(guī)定限制和禁止非公有資本進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行。

五、堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資、人力資源管理等方面與國有文化企業(yè)一視同仁。在鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)與國有文化企業(yè)同等待遇。對(duì)有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予積極扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。

六、依法加強(qiáng)對(duì)非公有制文化企業(yè)的監(jiān)管。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力做好宏觀調(diào)控、社會(huì)監(jiān)管、行政執(zhí)法和公共服務(wù)，依法行政。要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)履行監(jiān)管職能，不斷提高依法行政能力和水平。要通過依法監(jiān)管，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)，逐步建立起有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才交流、技術(shù)政策咨詢、項(xiàng)目培育、銀行信貸和擔(dān)保等多種社會(huì)服務(wù)體系。要提高對(duì)非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、巧立名目收取各種費(fèi)用和強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評(píng)比、競賽、聯(lián)誼等活動(dòng)。

七、加大對(duì)非公有制文化企業(yè)支持力度。各級(jí)政府要經(jīng)常研究解決非公有制文化企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，把支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和文化安全的重要內(nèi)容，作為地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究出臺(tái)相關(guān)的支持政策，在資源配置上給予必要的傾斜。發(fā)展改革、國資、財(cái)政、人事、國土資源、文化、建設(shè)、教育、公安、廣播電視、新聞出版、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門，要大力支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。

八、充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介組織在引導(dǎo)規(guī)范非公有制文化企業(yè)發(fā)展中的作用。進(jìn)一步深化文化體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織。引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務(wù)質(zhì)量管理體系，不斷提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。

附：河北省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

二○○五年六月六日

河北省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

一、新聞出版業(yè)

1、鼓勵(lì)類

圖書批發(fā)、零售，報(bào)刊批發(fā)、零售，音像制作，電子出版物批發(fā)、零售，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（版權(quán)服務(wù)、版權(quán)鑒定服務(wù)、版權(quán)咨詢服務(wù)、著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)服務(wù)、版權(quán)貿(mào)易服務(wù)、其它版權(quán)服務(wù)）。

2、允許類

新聞出版單位的廣告發(fā)行，書、報(bào)、刊印刷，包裝裝潢及其它印刷（明信片及其它集郵品印刷、廣告宣傳品印刷、撲克紙牌等文化產(chǎn)品印刷），記錄媒介的復(fù)制（音像制品的復(fù)制、電子出版物的復(fù)制、與文化有關(guān)的軟件復(fù)制、音像制品和電子出版物非賣品的復(fù)制、其它與文化有關(guān)的記錄媒介復(fù)制），空白錄音帶、空白錄像帶、空白軟磁盤、空白光盤、空白唱片制造，其它各種與文化有關(guān)的信息化學(xué)品制造，可錄光盤（空白）制造。

3、限制類

非公有資本可以投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等領(lǐng)域的國有文化企業(yè)，但上述文化企業(yè)國有資本必須控股51％以上。

4、禁止類

通訊社，出版社，報(bào)刊社，報(bào)刊版面經(jīng)營，新聞網(wǎng)站，書報(bào)刊進(jìn)口。

二、廣播電影電視業(yè)

1、鼓勵(lì)類

除新聞宣傳外的廣播節(jié)目制作、電視節(jié)目制作，電影制作，廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用，數(shù)字音視頻廣播系統(tǒng)設(shè)備制造，家用視聽設(shè)備制造，數(shù)字電視產(chǎn)品制造（傳輸設(shè)備、機(jī)頂盒、數(shù)字彩色電視機(jī)制造）。

2、允許類

廣播電視設(shè)備制造，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施制造，通訊及廣播電視設(shè)備批發(fā)（廣播設(shè)備、專用電視設(shè)備、電影設(shè)備、廣播電視衛(wèi)星傳輸設(shè)備批發(fā)）。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。

3、限制類

有線廣播電視傳播務(wù)，無線廣播電視傳播服務(wù)，衛(wèi)星傳輸服務(wù)（衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視傳輸、直播、覆蓋服務(wù)，衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視接收服務(wù)，衛(wèi)星廣播和衛(wèi)星電視監(jiān)測服務(wù)）。

非公有資本可以投資參股廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，以及電影制作發(fā)行放映等領(lǐng)域國有文化企業(yè)；可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造。但上述文化企業(yè)國有資本必須控股51％以上。

4、禁止類

廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等；廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目經(jīng)營；影視片、音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)。

三、文化藝術(shù)業(yè)

1、鼓勵(lì)類

文藝創(chuàng)作與表演，藝術(shù)教育與培訓(xùn)，藝術(shù)表演場館，文物及文化保護(hù)，博物館（國有文物博物館除外），展覽館，圖書館，群眾文化活動(dòng)，社會(huì)人文科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展，專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體（與作家、記者、藝術(shù)家、演員、出版、音像制品批發(fā)、零售、歷史、考古有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，其它與文化有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體），其它文化藝術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）服務(wù)、基礎(chǔ)軟件服務(wù)（游戲、辦公、圖形、多媒體軟件服務(wù)，其它與文化有關(guān)的基礎(chǔ)軟件服務(wù)），應(yīng)用軟件服務(wù)（文化藝術(shù)制作、藝術(shù)鑒賞軟件服務(wù)，其它與文化有關(guān)的應(yīng)用軟件服務(wù)）；文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)，商務(wù)服務(wù)（模特服務(wù)、個(gè)人經(jīng)紀(jì)、大型活動(dòng)商務(wù)服務(wù)、票務(wù)服務(wù)），圖書及音像制品出租，貿(mào)易經(jīng)紀(jì)及（文物、古董、藝術(shù)品拍賣活動(dòng)，其它文化物品拍賣活動(dòng)），廣告業(yè)；其它專業(yè)技術(shù)服務(wù)（工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、美術(shù)圖案設(shè)計(jì)、展臺(tái)設(shè)計(jì)服務(wù)，其它與文化有關(guān)的設(shè)計(jì)服務(wù)）；文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

參與文藝表演團(tuán)體、演出場所等國有文化單位的公司改建，非公有資本可以控股。

2、允許類

互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)；游樂園，休閑健身娛樂活動(dòng)，室內(nèi)及其它娛樂活動(dòng)，歌舞娛樂場所演出，歌舞娛樂場所，電影發(fā)行、放映；會(huì)議及展覽服務(wù)；文化用品制造，樂器制造，游藝器材及娛樂用品制造，電影機(jī)械制造，工藝美術(shù)品制造（雕塑工藝品、金屬工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品、天然植物纖維編織工藝品、抽紗刺繡工藝品、地毯、掛毯制造，其它工藝美術(shù)品制造），首飾、工藝品及收藏品批發(fā)（工藝品、美術(shù)作品、各種收藏品批發(fā)），工藝美術(shù)品及收藏品零售。

3、限制類

烈士陵園、紀(jì)念館，檔案館；大型主題公園，高爾夫球場。

4、禁止類

國有文物博物館。