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我省是礦業(yè)大省，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全省礦業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)有各類礦山8682個，從業(yè)人員近80萬人，年產(chǎn)礦石量3億噸以上，礦業(yè)年產(chǎn)值達240億元，礦山采掘業(yè)及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50％以上。在各級各有關(guān)部門的共同努力下，我省礦產(chǎn)資源管理工作取得了顯著成效，全省礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序基本穩(wěn)定，為保障礦產(chǎn)資源有效供應(yīng)、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了貢獻。但是，我省礦產(chǎn)資源管理中仍有一些深層次的問題亟待解決。特別是受“有水快流”等歷史遺留問題的影響，全省礦產(chǎn)資源管理粗放，開發(fā)利用水平低，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、資源浪費嚴重，一些礦山礦區(qū)范圍交叉重疊、布局不合理，影響了礦產(chǎn)資源的科學合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。為推動我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，省政府決定用兩到三年時間，在全省開展整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作（以下簡稱整合資源調(diào)整布局）。現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想：認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的總體要求，全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為依據(jù)，以保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目的，以整合資源合理布局為主要內(nèi)容，以市場配置為手段，對礦產(chǎn)資源重新規(guī)劃、整合、配置，對礦山企業(yè)依法進行重組，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變增長方式，提高礦業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，為全省經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保證。
（二）總體目標：一是礦山數(shù)量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴大，礦山布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)；二是礦產(chǎn)資源保護和利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制；三是解決國有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍交叉重疊、超期證等歷史遺留問題，礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和計劃，實現(xiàn)由被動無計劃授予采礦權(quán)向有計劃出讓采礦權(quán)的轉(zhuǎn)變，對礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權(quán)市場，創(chuàng)造市場主體平等競爭和公開、有序、健全、統(tǒng)一的市場環(huán)境；六是建立和完善規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和維護礦產(chǎn)資源管理秩序的長效機制。
二、整合范圍和主要任務(wù)
（一）整合資源調(diào)整布局的范圍：國有重點大礦周邊地區(qū)；礦權(quán)布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權(quán)布局不合理而導致安全隱患較多的礦區(qū)。
（二）主要任務(wù)：依法取締整合范圍內(nèi)的無證礦和其他違法開采的礦山；核查整合區(qū)域內(nèi)已探明的礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)情況和資源開采現(xiàn)狀；按照合理開發(fā)有效利用礦產(chǎn)資源的要求，科學編制區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案、采礦權(quán)設(shè)置方案；按照政府引導、市場運作、平等有償、擇優(yōu)扶強、依法組建的原則，組建新的礦山企業(yè)，依法設(shè)立采礦權(quán)，并辦理有關(guān)登記手續(xù)。
三、原則和標準
（一）整合資源調(diào)整布局按下列原則進行：
1、宏觀調(diào)控、集約利用。全面落實科學發(fā)展觀，嚴格按照我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定審批設(shè)立采礦權(quán)，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
2、合理布局、規(guī)模辦礦。以市場經(jīng)濟規(guī)律為準則，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，推進企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化資源配置。原則上一個礦體（一個井田）只能設(shè)置一個采礦權(quán)，一個采礦權(quán)只能設(shè)計一套開采生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕大礦小開、一礦多開，低水平重復建設(shè)。
3、提高標準、依法辦礦。嚴把采礦權(quán)準入關(guān)，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，限定礦山企業(yè)準入條件和標準，礦山企業(yè)必須嚴格按照開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采，杜絕一證多礦現(xiàn)象。
4、保護環(huán)境，防治并舉。堅持誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰治理和開發(fā)與保護并重，嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”規(guī)定，推進“綠色礦山”建設(shè)，防治環(huán)境污染，保護礦山生態(tài)環(huán)境，走資源集約型、經(jīng)營規(guī)模型、生態(tài)保護型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。
5、科學辦礦、科技興礦。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)采選工藝和裝備，推廣新技術(shù)、新工藝，增強礦業(yè)開發(fā)科技含量，提高資源綜合利用水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。
6、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立全面、協(xié)調(diào)、科學的發(fā)展觀，兼顧國家、集體和個人三者利益關(guān)系，正確處理整體和局部、當前和長遠利益的關(guān)系，維護礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益同步提高。探索和實施礦產(chǎn)資源儲備制度，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保證和滿足我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展當前和長遠的需要。
（二）整合后的礦區(qū)及礦山企業(yè)要達到以下標準：
1、礦區(qū)范圍明確，礦權(quán)設(shè)置合理，開發(fā)利用方案符合規(guī)范，礦權(quán)之間留有合理的保護礦柱。礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量、設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限匹配合理，“三率”指標科學規(guī)范，符合有效保護和合理開發(fā)利用資源的總體要求。
2、新建礦山建設(shè)規(guī)模不低于國土資源部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》要求的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)裝配水平高于全省礦山平均裝配水平。
3、礦山企業(yè)具備相關(guān)的采礦資質(zhì)條件，礦山企業(yè)組織符合《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)的要求，產(chǎn)權(quán)明晰，責權(quán)分明，并有相應(yīng)的采、選、地、測專業(yè)技術(shù)人員。
四、方法與步驟
整合資源調(diào)整布局工作要堅持先重點、后一般，煤炭先行整合（*年底前完成），與冀政〔*〕20號文件接軌，采取突出重點，以點帶面，逐步推開，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動整合資源調(diào)整布局工作深入開展，確保取得實效。全省整合資源調(diào)整布局工作分三個階段進行，計劃用兩到三年時間完成。
第一階段（*年）。全面部署和啟動整合資源調(diào)整布局工作。根據(jù)我省礦業(yè)開發(fā)實際，優(yōu)先解決國有重點大礦周邊地區(qū)整合問題，以鐵、煤等大宗優(yōu)勢礦產(chǎn)為突破口，在礦業(yè)大市選擇17個重點礦區(qū)進行整合試點，為全面推開整合資源調(diào)整布局工作做好準備。
第二階段（*年1月至12月）。確定整合區(qū)域，編制設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）總體整合方案，逐級報批，并組織實施。總結(jié)和推廣第一階段整合經(jīng)驗，以點帶面，全面推開，整體推進，集中精力扎實開展整合資源調(diào)整布局工作，力爭通過一年半的時間初步完成全省整合資源調(diào)整布局任務(wù)。
第三階段（*年1月至6月）。鞏固和擴大整合成果，查漏補缺，加強監(jiān)督，嚴格管理，嚴防“明合暗不合”現(xiàn)象發(fā)生，全面完成整合資源調(diào)整布局工作。同時要對整合資源調(diào)整布局工作進行全面總結(jié)。省政府將對設(shè)區(qū)市整合資源調(diào)整布局工作進行驗收。
五、保證措施
（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實。為加強對整合資源調(diào)整布局工作的領(lǐng)導，省政府成立由副省長柳寶全為組長，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省工商局、省安監(jiān)局、河北煤監(jiān)局、省環(huán)保局等部門負責同志組成的省整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負責整合資源調(diào)整布局的日常工作。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，具體組織、協(xié)調(diào)、落實整合資源調(diào)整布局工作。要充分認識整合資源調(diào)整布局工作的重大意義，加強宣傳，正確引導，真抓實干，狠抓落實；整合任務(wù)較重的地區(qū)，政府主要領(lǐng)導要親自抓，把目標任務(wù)落實到部門，落實到礦，落實到人。
（二）明確分工，落實責任。整合資源調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級政府為主組織實施。省政府將組織督導組不定期地深入重點整合礦區(qū)進行督導檢查和指導。
（三）強化措施，加大力度。整合工作要與整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，首先對無證采礦及其他違法開采的礦山依法進行清理和取締；要查清整合區(qū)域內(nèi)已探明的資源儲量情況、基本地質(zhì)情況、開采現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開發(fā)利用方案，并由市、縣（市、區(qū)）政府逐級審核報省國土資源廳，由省國土資源廳組織專家對方案進行審查后報省政府批準。市、縣（市、區(qū)）政府按照批準方案擬設(shè)置采礦權(quán)的數(shù)量，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的礦山企業(yè)。通過投資入股、企業(yè)兼并、企業(yè)收購、聯(lián)合重組、股份制改造、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段對礦山企業(yè)進行重新整合，組建新的符合規(guī)定條件和規(guī)模的礦山企業(yè)。對原有礦山企業(yè)予以終止和關(guān)閉，合理配置依法設(shè)立采礦權(quán)。拒不參加整合的礦山采礦許可證到期后，一律不得延續(xù)，并強制關(guān)閉。
（四）政策激勵，促進整合。制定和出臺優(yōu)惠政策和激勵機制，有條件的地區(qū)要加大財政支持力度，對整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟補償，對整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理。
（五）嚴格標準，認真驗收。整合資源調(diào)整布局工作必須嚴格按照本意見規(guī)定的原則和標準進行，不得擅自降低標準。整合資源調(diào)整布局工作結(jié)束后，設(shè)區(qū)市政府要先行組織自查，自查驗收合格的由省政府統(tǒng)一組織驗收，驗收不合格的必須重新“補課”。
（六）健全制度，規(guī)范管理。在整合過程中，要加強對有關(guān)政策和各種實際問題的研究，注意積累和總結(jié)有效措施，推廣典型經(jīng)驗。進一步健全和完善我省礦產(chǎn)資源管理的各項法規(guī)、規(guī)章和制度，提高全省礦產(chǎn)資源管理水平。