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為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)[*]15號），加快省屬國有劣勢企業(yè)退出步伐，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，對省屬國有劣勢企業(yè)采取先行安置職工，然后根據(jù)企業(yè)情況，按規(guī)定實施注銷、關(guān)閉、破產(chǎn)。現(xiàn)就有關(guān)政策和具體操作程序提出意見如下：

一、劣勢企業(yè)應(yīng)同時具備下列條件

（一）不具備改制條件，目前又難以實施破產(chǎn)、后續(xù)發(fā)展無望的企業(yè)；

（二）清產(chǎn)核資后，有效資產(chǎn)較少，確屬嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)；

（三）企業(yè)人數(shù)少，已經(jīng)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)。

二、劣勢企業(yè)先行安置職工應(yīng)按下列程序進(jìn)行

（一）由主管單位組織對所屬企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資；

（二）根據(jù)清產(chǎn)核資和企業(yè)實際情況，對符合劣勢條件的企業(yè)，經(jīng)主管單位研究后，提出按劣勢企業(yè)政策先行安置職工申請；

（三）省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報材料進(jìn)行研究審核，對符合條件的，報經(jīng)省政府同意后，由省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行批復(fù)；

（四）企業(yè)編制《劣勢企業(yè)先行安置職工方案》，經(jīng)企業(yè)職代會或職工全體大會審議通過后報省勞動和社會保障廳審核備案；

（五）安置職工費用一般應(yīng)由企業(yè)主管部門（單位）和企業(yè)自籌解決，確需省政府支持的，由企業(yè)向主管部門（單位）提出申請，主管部門（單位）提出具體意見，并附清產(chǎn)核資報告、劣勢企業(yè)的認(rèn)定批復(fù)、職工安置方案等文件，報省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，對符合政策的，省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請使用國企改革專項資金意見，報經(jīng)省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、組長批準(zhǔn)后，省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函請省財政廳按照有關(guān)規(guī)定盡快撥付資金。

三、劣勢企業(yè)先行安置職工有關(guān)政策

（一）關(guān)于劣勢企業(yè)職工解除勞動合同經(jīng)濟補償金或一次性安置費計算標(biāo)準(zhǔn)問題

經(jīng)濟補償金月平均工資標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)正常生產(chǎn)情況下企業(yè)月平均工資計算，其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算，企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；職工月平均工資超過解除合同上年全省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的，按全省城鎮(zhèn)單位上年在崗職工月平均工資封頂。

計算平均工資中所稱的工資是指納入企業(yè)工資總額的應(yīng)發(fā)工資，其數(shù)額應(yīng)與企業(yè)上報的統(tǒng)計報表一致；企業(yè)沒有上報統(tǒng)計報表不能提供有關(guān)原始憑證的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

符合冀政辦[*]7號文件規(guī)定的自謀職業(yè)人員，計算一次性安置費按照冀政辦[*]7號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于退休人員各項社會保險、統(tǒng)籌外費用和內(nèi)退人員生活費計算問題

退休、內(nèi)退人員各項社會保險、統(tǒng)籌外費用和移交社區(qū)管理費用，參照冀政辦[*]7號、冀辦字[*]185號、冀國資字[*]97號文件執(zhí)行。因先行安置職工的企業(yè)多為劣勢企業(yè)，企業(yè)目前執(zhí)行且符合國家和我省政策的統(tǒng)籌外項目，可以按規(guī)定預(yù)留，沒有執(zhí)行的不再預(yù)留統(tǒng)籌外費用。

對符合規(guī)定辦理內(nèi)退人員，生活費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。

退休前各項社會保險繳費基數(shù)按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)確定。

（三）關(guān)于拖欠各類社會保險問題

應(yīng)參保未參加社會保險的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會保險注冊登記。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險按照屬地原則，參加所在地社會保險統(tǒng)籌，并按照冀國資字[*]97號文件規(guī)定計算補繳。其中：養(yǎng)老保險費按歷年社平工資60%補繳。

（四）職工檔案關(guān)系轉(zhuǎn)移問題

1、自謀職業(yè)領(lǐng)取一次性安置費和解除勞動合同領(lǐng)取經(jīng)濟補償金人員的檔案關(guān)系，按照《關(guān)于加強國有企業(yè)改制中職工檔案管理的通知》（冀勞社辦[*]18號）的規(guī)定執(zhí)行。

2、內(nèi)退人員、不得裁減人員和留守人員的檔案管理，由企業(yè)主管單位根據(jù)企業(yè)實際情況研究辦理。

3、退休人員按規(guī)定向社區(qū)移交，移交前后的管理職責(zé)，按冀辦發(fā)[*]28號文和《企業(yè)職工安置方案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、先行安置職工后企業(yè)處置問題

劣勢企業(yè)實施先行安置職工后和注銷、關(guān)閉、破產(chǎn)之前，停止一切經(jīng)營活動，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章、財務(wù)專用章由企業(yè)主管單位保管并監(jiān)督使用。留守人員在主管單位監(jiān)督下，負(fù)責(zé)處理遺留問題。

五、吊銷營業(yè)執(zhí)照的劣勢企業(yè)職工安置問題

已被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的劣勢企業(yè)，由于企業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不存在，因此不再辦理內(nèi)部退養(yǎng)；對于吊銷營業(yè)執(zhí)照之前已經(jīng)辦理內(nèi)退、承諾等退的人員，按照有關(guān)規(guī)定解除勞動合同手續(xù)，參照上述規(guī)定計算安置費或經(jīng)濟補償金。

離退休人員按照冀政辦〔*〕7號、冀辦字[*]18號和冀國資字〔*〕97號有關(guān)規(guī)定計算相關(guān)費用，醫(yī)療保險費要一次性交付屬地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)，并辦理醫(yī)療保險相關(guān)手續(xù)。

劣勢企業(yè)先行安置職工有關(guān)政策只適用于廳局屬企業(yè)和省政府國資委所出資企業(yè)和代管企業(yè)中的劣勢企業(yè)。企業(yè)主管單位和審核部門，要嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)不流失。