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為貫徹落實《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[*]3號）精神，進一步做大做強區（縣）域特色產業，推動全省經濟更快更好發展，現就加快我省中小企業產業集群發展提出如下指導意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以現有優勢產業為基礎，堅持政府扶持引導和企業自主發展相結合，緊緊圍繞培育壯大區（縣）域特色經濟，加速生產要素集聚和產業提升，細化專業分工，延伸產業鏈條，擴大產業規模，打造區（縣）域經濟核心競爭優勢，促進我省中小企業產業集群健康發展。

（二）總體目標：集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的產業集群。到2010年，全省培育年營業收入超100億元的產業集群15個，年營業收入超50億元的產業集群50個，60%規模以上企業進入全省各類產業集群，產業集群經濟總量占全省縣域經濟總量的55%以上。爭取每個縣（市、區）培育1個規模較大的產業集群，全省重點培育50個產業集群。

二、基本原則

（一）市場導向原則。按照產業集群發展規律，充分發揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業在發展產業集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規范市場秩序，營造良好環境。

（二）集聚發展原則。增強集聚功能，強化專業協作，發揮群體優勢。把優化產業布局與加快城市化進程結合起來，進一步完善基礎設施，推進產業集聚。

（三）技術創新原則。完善技術創新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業自主創新能力，推進產業技術進步，打造產業名牌和區域品牌。

（四）信息化帶動工業化原則。推進產業集群信息化建設，加快用信息技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，努力實現跨越式發展。

（五）開放促進發展原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰略，廣泛參與國際競爭與合作。

（六）可持續發展原則。把發展產業集群與建設生態河北、綠色河北結合起來，推動節能降耗、清潔生產，合理利用資源，發展循環經濟。

三、主要措施

（一）促進生產要素有效集聚。制定鼓勵產業合理集聚、快速發展的政策措施，消除不利于資源優化配置的各種障礙。在縣城城鎮體系規劃和城鎮總體規劃中，按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求，合理布局工業園區，引導產業向園區集中，人口向城鎮集中，促進各類生產要素的合理配置。

（二）提高專業化協作水平。延伸產業鏈條，細化專業分工，提高產業協作配套水平。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團，發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游相關企業進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，提高產品本地化配套率。

（三）培育知名品牌。大力實施名牌戰略，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業。鼓勵名牌產品企業擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進名牌產品升級晉檔，以名牌企業、名牌產品為依托，著力打造區域品牌，提升產業集群的國內外知名度。

（四）實現產業集群和工業園區優勢互補。充分利用產業集群模式，引導園區企業實行專業化分工協作，發展專業化、有特色的工業園區，增強工業園區的集聚效應。同時，利用工業園區的形式，彌補產業集群基礎設施建設、空間布局、整體形象等方面的不足，使產業集群的功能更加完善。充分發揮工業園區的載體作用，以建設工業園區來促進產業集群發展。

（五）搭建技術支持等公共服務平臺。根據產業發展需要，堅持社會化、專業化、市場化原則，在規模較大的產業集群中，建立技術研發中心、產品檢測中心、模具中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺。公共服務平臺建設采取政府扶持、社會資助、企業投入為主的方式進行，利用現有產業技術基礎，按照市場化方式運作，有效整合各種服務資源。充分發揮政府專項資金的引導作用，突出服務平臺的公益性和服務性，努力滿足企業的共性技術需求和公共服務需要，實現技術、人才、信息等資源共享。

（六）加快信用擔保機構建設。充分發揮現有擔保機構作用，壯大資本金規模，拓展擔保業務，支持產業集群發展。要把在產業集群建立擔保機構作為發展重點，納入擔保體系建設規劃，優先予以安排，力爭3年內在年營業收入50億元以上的產業集群中建立擔保機構。

（七）建立創業輔導基地。采取財政出資、民營企業投資、破產企業改建等多種形式，支持在產業集群中建立創業輔導基地，扶持創業者，孵化小企業，延伸產業鏈條，擴大產業規模，提高競爭能力。增強創業輔導基地的指導服務功能，建立創業輔導隊伍，組織專業培訓，提供咨詢、技術、管理等方面的服務，解決企業初創階段的突出困難，提高創辦成功率。

（八）加強行業協會建設。加大協調和組織工作力度，積極推動產業集群行業協會建設，盡快在規模較大、具備條件的產業集群中建立行業協會。行業協會要加強行業管理，規范企業行為，加強行業自律，維護企業合法權益和公平競爭的環境。政府有關部門要加強與行業協會的聯系，對涉及產業發展、行業規范等有關問題進行業務指導和監督，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。

（九）加大資金支持力度。省級財政設立的中小企業發展專項資金要專門安排資金，用于支持產業集群發展。省級財政安排的其他相關的專項資金應向產業集群發展項目傾斜。各市、縣財政設立的中小企業發展專項資金，應將產業集群發展作為支持重點。同時要積極組織開展銀企對接活動，為企業融資創造方便條件。

（十）創新工作機制和領導機制。各級政府要加強對中小企業產業集群發展工作的指導，把發展產業集群作為打造產業優勢、增強區（縣）域經濟競爭力的重要措施，將中小企業產業集群發展納入當地國民經濟和社會發展“十一五”規劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，維護市場競爭秩序，為產業集群發展創造良好的政策環境和市場環境。各級中小企業管理部門要發揮對產業集群發展的規劃、指導、協調等職能作用，加強協調調度和工作考核，及時研究解決產業集群發展中存在的問題，促進全省產業集群快速健康發展。