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一、明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)工作機(jī)制

（一）當(dāng)前和今后幾年，我市就業(yè)和再就業(yè)工作的總體要求是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。主要目標(biāo)任務(wù)是：“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上，“十一五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門要把就業(yè)再就業(yè)主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，納入年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。建立健全就業(yè)再就業(yè)考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展就業(yè)再就業(yè)工作評選表彰活動(dòng)，營造自主擇業(yè)、幫扶就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。將就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施，指導(dǎo)和推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作。各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)解決就業(yè)再就業(yè)工作的人員、編制和經(jīng)費(fèi)問題。

（三）進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入。各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，每年要有適當(dāng)?shù)脑鲩L。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。

二、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)

（四）把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來；在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮；在注重提高競爭力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用，在加快發(fā)展中拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。制定和落實(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持推動(dòng)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞旅游商品、山區(qū)資源、高新技術(shù)開發(fā)大辦工業(yè)。加大招商引資力度，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）鼓勵(lì)和推動(dòng)組織起來就業(yè)。各地要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)基地建設(shè)，在城市規(guī)劃和市容建設(shè)管理中合理安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地。繼續(xù)抓好市級再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。每個(gè)區(qū)縣要建立1個(gè)就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和1條就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街，使其成為組織起來就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)平臺和中小企業(yè)的“孵化器”。

（七）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場等方面的扶持和服務(wù)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（八）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快勞務(wù)輸出基地與輸入地的市場機(jī)制、管理制度的對接，建立一批各具地方特色的勞務(wù)輸出基地，完善信息溝通，政策協(xié)調(diào)和工作配合機(jī)制，推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)三位一體的工作模式，提高勞務(wù)輸出組織化程度。

三、認(rèn)真做好政策的銜接和落實(shí)工作，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

（九）切實(shí)加強(qiáng)對《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放和管理。

1．《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放對象是：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員；正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

在**國發(fā)〔**〕36號文件下發(fā)前(即**年11月9日前)已通過領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為**年12月31日。

2．《就業(yè)服務(wù)卡》發(fā)放對象是：城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、大中專（含職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校，下同）畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員（簡稱城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員）以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城求職務(wù)工且進(jìn)行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動(dòng)者（簡稱進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者），可分別在戶口所在地或登記求職及就業(yè)地向縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《**省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)卡》和《**省農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)卡》(簡稱《就業(yè)服務(wù)卡》)，享受有關(guān)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策。《就業(yè)服務(wù)卡》由各級勞動(dòng)保障部門免費(fèi)發(fā)放。

3．實(shí)行《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢制度，對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，要依法嚴(yán)肅處理。在提供政策扶持后，審批相關(guān)優(yōu)惠政策的主管部門，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對已辦理退休手續(xù)的下崗失業(yè)人員不再享受政策優(yōu)惠。

（十）完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策。

1．對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民以及城鎮(zhèn)其他各類登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)自籌資金不足的，只要有明確的經(jīng)營項(xiàng)目，符合再就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請條件，各級小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)都應(yīng)為其提供小額貸款擔(dān)保，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)為其辦理貸款，貸款額度一般不超過2萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次。符合條件的人員也可直接向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。

對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人利用上述貸款從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，均作為微利項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)按規(guī)定由中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予全額貼息(展期不貼息)。大中專畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民以及城鎮(zhèn)其他各類登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，在貸款期限內(nèi)由財(cái)政給予75%的貼息（中央財(cái)政和省財(cái)政各承擔(dān)25%，市、區(qū)縣財(cái)政分級承擔(dān)25%，展期不貼息）。

2．對各類組織起來就業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的，可根據(jù)吸納的再就業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過50萬元。對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)，其新增加的崗位中，新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)和經(jīng)營情況，合理確定貸款額度，最高不超過100萬元。有關(guān)財(cái)政貼息、經(jīng)辦**行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按《中國人民**行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》(**發(fā)〔2004〕51號)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．各級小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)簡化手續(xù)，縮短審批時(shí)限，降低貸款成本。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員和持有《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請小額擔(dān)保貸款的，各級小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先發(fā)放貸款；對符合貸款條件的人員直接向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)給予發(fā)放貸款。

（十一）提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)的，個(gè)人自愿申報(bào)就業(yè)并參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

（十二）建立健全就業(yè)援助制度。就業(yè)援助對象為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員（簡稱就業(yè)困難對象）：國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；市級以上（含市級）勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、單親（喪偶）家庭、夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員和現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員；享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員；因患病、殘疾等原因部分喪失勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

凡安置上述就業(yè)困難對象的崗位，均作為公益性崗位，提供相應(yīng)的政策扶持，并提供托底就業(yè)服務(wù)。

四、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系

（十三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。開展“千人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”活動(dòng)，鼓勵(lì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、政策咨詢，小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的人員給予規(guī)定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十四）實(shí)施技能崗位對接工程。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校的畢（結(jié)）業(yè)生、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本市企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)大中專見習(xí)生到本市企業(yè)見習(xí)。鼓勵(lì)本市企業(yè)對招用人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。凡上述人員到本市企業(yè)就業(yè)并實(shí)際工作1年以上的，或安置、吸納上述人員就業(yè)1年以上的，按有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（十五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。廣泛動(dòng)員全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。多渠道籌集職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用足用好再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、陽光工程培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤制度，引導(dǎo)有資質(zhì)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，積極開展定向培訓(xùn)。加快市級職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。加快技能人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)對技能人才的需求。

（十六）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。整合公共就業(yè)服務(wù)資源，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)職能，落實(shí)開展公共就業(yè)服務(wù)所必需的人員及工作經(jīng)費(fèi)。建立健全職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，為廣大求職者、用人單位、管理部門提供方便快捷的信息服務(wù)。加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）建設(shè)，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)勞動(dòng)保障專管員隊(duì)伍和工作的穩(wěn)定。

（十七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場中的違法亂紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

五、完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（十八）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的作用。在確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足夠發(fā)放的前提下，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可將部分失業(yè)保險(xiǎn)基金用于符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出。有條件的地方，對符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，從事個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照和其他有效證明文件，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，用于幫助其創(chuàng)業(yè)發(fā)展；正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，可以一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

（十九）加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參保范圍，重點(diǎn)加大非公有制企業(yè)社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面和社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的力度。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與新聞曝光、輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對未參加社會保險(xiǎn)和欠繳、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位和責(zé)任人，在文明單位、綜合治理等評先評優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行一票否決，必要時(shí)依照**《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定依法進(jìn)行處罰，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。任何地方、任何單位和個(gè)人不得以招商引資、改善投資環(huán)境等為借口來免除用人單位參保繳費(fèi)義務(wù)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

（二十）各級人民政府要進(jìn)一步加大對失業(yè)的調(diào)控力度，切實(shí)做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的分流安置及社會保障工作，妥善處理遺留問題。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。除改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過50人或一次性裁員超過本企業(yè)職工總數(shù)20%以上的，必須提前30日向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，抓緊研究制定具體辦法，確保國家、省、市各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策落到實(shí)處。