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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以對人民生命財產安全高度負責的態度，站在講政治、保穩定、促發展和建設平安**的高度，堅持“安全第

一、預防為主”方針，進一步健全安全責任制，嚴格執行責任追究制，依法整治,重在治本；常抓不懈,防止反彈；嚴格準入，從嚴監管；突出重點，全面推進。

二、學校安全工作的重點

安全工作制度和責任的落實，措施的到位，應急預案的建立，以及預防交通、溺水、火災、擁擠踩踏和食物中毒、傳染病等事故。

（一）加強學習，提高認識，不斷增強搞好學校安全工作的責任感和使命感

中小學生和幼兒園兒童的健康成長關系到千家萬戶的幸福，為社會所關注。搞好學校安全工作，切實保障師生生命和國家財產安全，體現了人民群眾的根本利益，也是創造穩定和諧的校園環境，讓每個孩子都接受良好教育的客觀需要。各校要組織全體師生認真學習教育部、國家安全生產監管總局《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》和《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》及有關安全工作的方針、政策，認真做好宣傳工作，充分認識加強學校安全工作的重要意義和現實緊迫性，切實增強搞好學校安全工作的責任感和使命感。

（二）強化責任，加強管理，建立責任體系

1．責任制。根據省政府43號決定，要切實落實安全生產責任制，各校校長是學生安全教育和管理的第一責任人，對學校的安全工作負總責，校長要親自抓學校安全工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層落實安全責任制，明確責任部門和責任人。要定期、經常負責地開展學校安全檢查，對存在的事故隱患要及時整改，落實到人，限時到位。對安全工作年度考核不合格的，實行一票否決制。

2．報告制。凡學校發生重大突出事件、師生傷亡事故，必須及時上報市教育局辦公室和有關科室，并及時報告當地黨委、政府及有關部門，在事件處理結束后一周內將事件經過及處理結果書面報告市教育局。各地教育行政部門及中小學幼兒園在實行重大事故及時上報制度的同時，要建立年度報告制度。重大突發事件、事故包括：師生非正常傷亡事故、在校園內發生傷害事故、學生出走事件、校舍及設施危及師生安全的事故、因自然災害造成學校停課或重大經濟損失事件、火災事故、重大盜竊事件、師生違法犯罪情況及嚴重影響學校安全的其它事件。

3．責任追究制。按照國務院302號令的第十條規定，對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的學校主要負責人和具體責任人，依據情節輕重，給予記過、降級，直至撤職的行政處分；構成玩忽職守罪或其他罪的，依法追究刑事責任。對發生的事故，實行“四不放過”的原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，有關人員未受教育不放過”。

4．述職制。開展校長學校安全工作專項述職制度，采取由正職校長（或主持工作的副校長）簽字的書面報告方式，在每學期結束前，就“如何開展學校安全教育和管理工作”向當地教育局書面報告，報告必須包括以下內容：

（1）學校領導班子安全工作職責分工和主要領導召集研究安全工作、參與安全督促檢查活動情況。

（2）學校安全工作組織機構及人員配備情況。

（3）學校加強校園安全法則和制度建設情況。

（4）學校安全應急預案建立情況。

（5）各類安全隱患整改落實情況。

（6）學期安全工作目標任務完成情況。

（三）突出重點，扎實做好中小學、幼兒園各項安全工作

1．認真清理整頓不合格辦學機構。各區縣教育局要嚴格按照《教育法》、《義務教育法》、《民辦教育促進法》以及《幼兒園管理條例》等法律法規的規定，依法履行對民辦中小學、幼兒園的審批和管理責任，要實行教育行政部門的歸口管理，不允許其他部門違規審批幼兒園。要對現有的民辦中小學、幼兒園辦學資質進行一次普查，對違規設立的各類非法辦學機構要一律限期整改，經教育行政部門驗收達到辦學條件和標準后再履行合法辦學手續；逾期仍不合格的堅決予以關閉或取締，并妥善安置中小學生、少年兒童到其他中小學、幼兒園就讀。

2．各校要把安全教育作為學校教育的重要內容，列入工作日程。利用板報、廣播、講座、校園網等多種形式，定期開展安全教育活動，普及安全知識，增強學生的安全意識，提高學生自救、自我防范的能力。

3．要根據環境、季節和社會活動狀況，有規律地進行防火、防事故、防侵害、防騙、防中毒、防病等方面的宣傳和安全演練，并經常化、系統化、制度化。各校要根據本校實際制定火災逃生、突然停電等突發事件的應急預案。

4．加強學校飲食衛生安全管理。各校要明確飲食衛生責任人，層層落實安全責任，嚴格執行上級有關部門對食堂、小店飲食衛生管理的規定，以及食品采購、保管、烹飪、消毒管理制度和從業人員衛生健康規定，禁止閑雜人員出入食堂，嚴格飲用水源、開水爐管理，嚴防食品中毒事件和投毒案件。

5．加強校園消防安全管理。各校要深入貫徹《消防法》，進一步強化消防安全責任制，切實提高學校消防安全自我管理水平，要經常開展消防安全檢查，整改事故隱患。消防安全疏散通道不暢、自動消防設施不能正常運行、滅火器配備不到位、用火用電管理不善、該拆除的沒有拆除、該安裝推門的沒有安裝等情況必須立即加以改正，對一時難以整改的，要采取嚴密的防范措施，列出整改計劃并向有關職能部門報告備案；對未經消防審核、未經消防驗收擅自投入使用的、不符合消防安全條件的，該補辦有關消防手續的必須補辦，該停止使用的立即停止使用。要嚴格執行學生宿舍消防安全管理制度，堅決防止學生宿舍火災事故。

6．加強對組織學生集體活動和集體乘車的安全管理

（1）學校組織學生集體外出活動，包括春游、秋游、夏令營、外出競賽、看電影等，應堅持安全、就地、徒步的原則，并加強各個環節的管理工作，充分考慮活動場所、線路、交通工具、氣候環境等方面的安全性，活動必須由學校負責人帶隊，要安排專門的安全保衛力量，制定防事故預案，并按有關規定履行審批手續。

（2）學校不得組織學生參加商業性慶典活動，其它各類社會慶祝活動原則上不得組織學生參加；個別確需在校學生參加的，需有政府文件規定或批示，并報當地教育局批準，且需嚴格控制人數，明確專人負責，確保學生安全。

（3）組織學生活動或接送學生上、放學，凡要集體動用交通工具的，組織者必須與承運單位、交警部門共同落實交通安全措施，簽訂安全協議。要加強對駕駛員證照、車輛的檢查，嚴禁使用存在安全隱患的車輛，嚴禁無證人員駕車，嚴禁駕駛員酒后駕車和疲勞駕車，嚴禁超載。

（4）凡用車輛集體接送學生上、放學的，學校應主動與有關部門聯系，對使用的車輛安全情況進行經常性檢查。不符合承運條件的車輛，無論是學校承租的，還是由學生家長聯合承租的，都必須立即會同當地車管部門責令停止使用。學校要安排值日教師隨車護送、清點人數。

（5）學校應十分重視對學生進行交通安全教育，要組織人員對上學往返的路段進行實地考察，建議有關方面在危險路段設立標志，加強警示。

7．加強校園秩序管理

（1）非本校人員應當向門衛登記后方可進入學校。門衛要阻止尋釁鬧事、身份不明、無正當事由、收購廢舊物品、推銷商品等人員進入校內。本校人員憑證進入學校，學生在活動時間內外出、寄宿生外出須辦理請假、登記手續。幼兒園要建立幼兒接、送制度，由固定熟悉的人員按時接送。教師不得將幼兒交給陌生人。

（2）自行車、摩托車進出校門一律推行，機動車、三輪車未經允許不準進入學校或穿行學校，經允許進入學校的車輛要按規定線路行駛并按規定地點停放。

（3）學校要把學生宿舍作為安全保衛重點部位。明確專門部門和人員進行管理，建立健全宿舍值班、會客、攜物、保衛等制度，重點做好防火、防盜、防打架斗毆、防歹徒襲擊和流氓侵擾事件。要切實加強女生宿舍的安全管理，學校要明確規定女生宿舍未經許可男性不得入內。未經學校批準，學生宿舍不得留宿校外人員。有寄宿生的學校，必須落實夜間值班、巡查制度，堅持對寄宿學生實行晚點名和定時查鋪。同時，要制定應付緊急情況的方案，以確保一旦發生緊急情況，寄宿生能安全、迅速撤離。

（4）學校要重視對樓道、樓梯等專項檢查，要保證樓道、樓梯間的照明，及時更換照明設施，要徹底清除通道和樓梯上的堆積物，消除障礙。要教育學生靠右走、不猛跑。學校要做到凡是有學生在校，就應該有教師管理，要制定并落實校長、行政干部、教師的帶班、值日、值勤制度，要在學生常規活動的關鍵部位、重要環節，安排專人負責疏導、保護管理學生。

8．加強校舍及設施設備安全管理。校舍設施必須符合安全要求，不能有絲毫的馬虎和松懈。學校應定期請有關專業人員進行校舍安全檢查，定期對實驗室、供電線路、體育活動器材等逐項進行檢查，一旦發現安全隱患，經有資質單位鑒定后，可修理的要經設計、加固、修理后方可使用，D類危房必須立即封閉。將高檔物品存放室、財會室、危險化學品存放，要加強安全防范，設立必要的防范設施，做到人防與技防相結合。所用鍋爐壓力容器必須與學校的事業發展需要相適應，必須是正規廠家生產的合格產品。要堅決取締“土鍋爐”，司爐工必須持證上崗，規范操作，不得超壓運行。鍋爐壓力容器每年須請有關部門檢查鑒定，及時更換有關易損壞部件。

9．做好汛期學校安全管理。進入雨季和汛期，各地各校要進一步加大校舍檢查的力度，要突出重點地區、重點學校和重點教室，要特別注意檢查原B、C級危房和受雨水侵蝕新產生的危房隱患。經鑒定為D類危房的，要堅決封閉并拆除。地質情況復雜的地方，要密切關注，及時撤離，確保師生安全。

10．加強體育活動安全管理

（1）要加強對學生運動安全知識教育，加強教學組織，嚴格活動紀律，特別是進行鉛球等投擲運動時，要嚴格管理，克服體育活動中嬉鬧、渙散的現象。體育教學活動必須按規范做好準備活動，不得組織學生從事危險性游戲活動。

（2）學校嚴禁組織學生到非正式游泳場游泳，教育學生暑期不得到非正式游泳場游泳。組織學生到游泳池游泳必須嚴密組織，加強安全監護和救護，嚴防事故發生。

11．加強對易燃、易爆、劇毒、強腐蝕性等危險品的管理。

（1）各校對易燃、易爆、劇毒、強腐蝕性等危險品必須明確一個部門歸口統一管理，并選派責任心強、工作認真、熟悉相關業務知識的人員專門負責，按規定存放，并實行雙人雙鎖制度。

（2）中小學原則上不得購買危險品，因實驗所需必須購買的必須經教育主管部門審批。使用時，必須有專人審批、限量發放。對其領、用、剩、廢、耗的數量必須詳細記錄，用剩物品及時處理。嚴禁任何人私自將危險品帶出保管室或實驗室。

12．加強校園周邊環境安全管理。要認真學習貫徹《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪》等法律法規，堅持教育為本、預防為主的原則，防止不健康的音像制品和書刊侵蝕毒害青少年。校長要主動與公安、工商、文化等部門聯系，加強對學校周邊的游戲機房、網吧及書刊市場的規范管理，無證或違法經營的要建議有關部門堅決取締。杜絕將學校校園場地（含店面）出租用于停放社會車輛，從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品生產、經營活動，以及其他可能危及學生安全的活動。要通過加強校園治安巡查和校園周邊治安聯防，努力創建安全文明校園。

13．加強師生法制、安全、心理健康教育。各地教育部門和學校要對學生進民主法制教育，引導學生樹立正確的民主觀念、法律意識，嚴禁打架斗毆，自覺遵紀守法，維護社會穩定。每年認真開展好“全國中小學安全教育日”活動，通過逃生、救護演練等形式多樣的實踐活動，提高防護自救的實際技能。學校要定期采取適當方式對學生進行預防敲詐、綁架等不法侵害的教育，幫助師生提高預防侵害的警惕性，消除對危險性后果的麻痹和僥幸心理。同時，要幫助師生樹立自我防范意識，掌握一定的安全防范方法，增強自我防范能力，使師生學會正確保護自己，懂得在遇到異常情況時，怎樣冷靜、機智、勇敢地去應付，學會維護自己的合法權益和生命安全。學校還要經常對學生進行世界觀、人生觀、價值觀教育以及心理健康教育和疏導。要認真貫徹落實《關于加強中小學心理教育健康教育的若干意見》，加強心育管理，加大心育投入，辦好心理熱線，創造條件建立心理輔導室、心育教研組等機構和組織，配備專兼職的心理輔導員，為學生心理健康服務。

14．加強校辦企業安全生產管理。校長要指導校辦企業建立和完善以安全生產責任制為核心的各項規章制度，強化安全生產管理。要認真做好事故隱患和危險源點的排查工作，并及時落實監控、整改措施，保證企業生產活動安全無事故。

15．加強校園網絡管理。各地教育部門、學校要特別注意加強校園網絡的監控和管理，進一步落實校園網信息安全責任和控制措施，密切注意網上動態，及時發現苗頭性、預警性信息，有效控制敏感信息，及時刪除有害信息。加快思想政治教育進網絡工作步伐，盡快組建網上思想政治工作平臺，加強隊伍建設，積極開展網上正面宣傳和教育。

16．分級分批開展校長、園長安全管理培訓。教育部門根據當地實際制定培訓計劃，將安全管理納入校長培訓內容，通過遠程教育或集中培訓等多種形式，分級分批對全部中小學校長、幼兒園園長進行一次系統的安全管理培訓，全面提高學校管理人員的安全意識和管理水平。培訓的內容為有關中小學幼兒園安全的法律法規、政策、常見事故的預防、突發事件的處置等，培訓時間不少于16學時。

17．深入開展“平安校園”創建活動。要認真貫徹落實省教育廳《關于深入開展創建“平安校園”的意見》，把“平安校園”創建活動作為學校及周邊綜合治理工作的一項長效工作來抓，今年各區縣教育部門要制定完成創建計劃，組織當地中小學、幼兒園深入開展創建活動，積極構建學校現代化的安全技術防范體系,提升人防、物防、技防水平，增強校園內部安全防范和學生自我保護能力。

18．進一步加強學校安全督查工作。各地教育、公安、安監、衛生、文化、食品藥品監督等部門要在春秋兩季開學初分別對中小學、幼兒園安全工作進行專項督導檢查。日常工作中要隨機抽查，通過明察暗訪等多種形式，堅持一級抓一級，層層抓落實，要把學校各項安全防范措施真正落到實處；努力改進檢查方式，加強暗訪工作，不斷提高檢查的質量和效果；督查結果要作為評價學校工作的重要指標，實行安全工作目標督導考核制度。