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一、實施人才強區戰略推進工程，是實現我區經濟社會又好又快發展的重要保障

1、充分認識人才工作的重要性。**年，全國第一次人才工作會議研究通過的《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出“堅持三支人才隊伍建設一起抓。黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才是我國人才隊伍的主體，必須堅持分類指導，整體推進”。2004年，省委、省政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見中提出“堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設一起抓，著重培養造就大批適應改革開放的社會主義現代化建設的高層次人才、高技能人才和農村實用人才，帶動整個人才隊伍建設”。近年來，全區上下認真貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針，不斷加強各類人才隊伍建設，促進了經濟社會發展，取得了明顯成效。但是，我區的人才總量、整體素質和結構層次還不能完全適應經濟社會快速發展的要求；高科技創新型人才、創業人才和高技能創優人才明顯短缺；人才的吸附和承載能力較弱；人才資源開發投入力度還需進一步加大。各級各部門務必從全局和戰略的高度，充分認識人才在我區經濟發展中的基礎性、決定性作用，進一步增強做好人才工作的責任感和緊迫感，切實把人才工作放到重要的戰略地位，大力實施人才強區戰略推進工程，加快我區人才高地建設。

2、樹立人才工作的新理念。各級領導干部務必牢固樹立人才資源是第一資源的觀念；樹立以人為本，鼓勵人才干事業，支持人才干成事業的觀念。堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。大力開發人才資源，充分發揮各類優秀人才的積極性、主動性和創造性，努力營造人人愛惜人才、人人敬慕人才、人人信任人才的良好環境。

3、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住培養、引進、使用三個環節，以人才資源的能力建設、優化人才結構、引進高層次人才和緊缺人才以及發揮現有人才作用為重點，以觀念創新、體制創新和機制創新為突破口，大力營造育才、聚才、用才的良好氛圍，為我區經濟社會又好又快發展提供強有力的人才保證和智力支持。

4、目標任務。到**年，全區各類人才總量達到8**人，占人口比例達到8%以上；全區黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才大學本科以上學歷分別達到50%、30%、40%，中高級職稱達到50%。非公有制經濟單位人才占人才總量超過50%，企業的經營管理人才、專業技術和高技能人才占人才總量比重超過80%。農村實用人才達到3500人，占人才總量比重超過45%。到**年，全區各類人才總量達到16**人，占全區總人口比例達到16%以上，人才總量大幅度增加，整體素質明顯提升，層次結構明顯優化，資源分布更加合理。形成統一開放的人才市場體系和人才開發服務體系，市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮；人才工作機制不斷完善，人才創業發展的社會環境不斷優化，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

二、以緊缺急需及高層次人才為重點，大力吸引和凝聚人才

5、加大緊缺急需及高層次人才引進力度。一是根據我區產業結構升級和調整需要，大力引進緊缺急需人才，主要是緊缺或專業對口的全日制普通高校、具有學士學位的本科畢業生；高新技術產業和先進制造業人才；現代農業產業人才，包括農業產業帶頭人、農業產業基地；現代服務業，包括旅游、商貿物流、建筑規劃等人才；文化產業人才，包括文化藝術、媒體新聞、教育教學、工藝美術，雕刻藝術等人才；其他具有特殊技能或用人單位急需的人才。二是積極引進高層次人才，主要是省級以上學術、技術帶頭人，擁有國際、國內領先水平的專利、發明或專業技術人員，博士、碩士研究生或具備高級專業技術職務任職資格且具有較強業務能力的人員。

6、創新人才智力引進方式方法。根據人才需求狀況，編制人才需求目錄，做好引才引智工作。對引進到事業單位工作的全日制專科和本科學歷高校畢業生，一般堅持凡進必考的原則。對引智工作，堅持政府指導、單位自主；服從需要、突出重點；不求所有、但求所用，采取項目和技術協作等形式，鼓勵企事業單位以兼職、聘用、技術咨詢、技術合作、技術承包，技術和專利入股等形式引進智力資源。積極扶持企事業單位與國內外高校，科研機構合作，共同建立研發中心（技術中心）、實驗室。鼓勵海內外高層次優秀人才來我區進行技術合作、技術交流、技術入股。鼓勵引進旅游、文化、企業管理、農業產業化等高層次人才來我區開展兼職、講學、重點項目策劃，開展階段性和兼職性工作。柔性引進的高層次人才在我區主持研究開發的項目，可申請市級研發資金，申報國家、省部級及我市設立的科技人才方面的各類獎項。柔性引進的高層次人才從事與我區經濟社會發展相關科研，被國家部委列入專項經費項目的，可申請市財政配套資金，同時區財政安排一定的資金予以補助。

7、完善人才引進優惠政策。對于引進的人才，享受以下優惠政策：（1）對引進到事業單位工作的各類人才，均納入全額撥款事業編制管理。（2）對屬于緊缺急需專業的全日制本科及以上學歷的畢業生，符合條件的，可通過面試考核方式予以聘用到事業崗位工作。（3）對引進到事業單位工作的全日制博士、碩士研究生，屬國家“985”工程院校畢業的，三年內，博士研究生每年補貼生活費5萬元，碩士研究生每年補貼生活費1.5萬元；屬國家“211”工程院校畢業的，三年內，博士研究生每年補貼生活費3萬元，碩士研究生每年補貼生活費1萬元；其他院校畢業的，三年內，博士研究生每年補貼生活費1.5萬元，碩士研究生每年補貼生活費0.5萬元。同等條件下，按干部使用程序，優先提拔使用。（4）對引進到事業單位工作的博士、碩士研究生，服務年限滿三年以上的，在本區購買住房，政府分三個年度給予購房補貼，補貼總額為：國家“985”工程院校畢業的，博士研究生補貼8萬元，碩士研究生補貼3萬元；國家“211”工程院校畢業的，博士研究生補貼6萬元，碩士研究生補貼2萬元；其他院校畢業的，博士研究生補貼3萬元，碩士研究生補貼1萬元。（5）對引進到我區工作的省級以上學術、技術帶頭人和擁有國際、國內領先水平的專利、發明或專業技術人員等高層次人才，其工資待遇放開，可實行協議工資或年薪制等分配形式，享受的其他優惠政策可由用人單位與其本人協商確定。（6）對引進到事業單位工作的緊缺急需及高層次人才，其專業技術職務聘任不受單位崗位職數限制。（7）引進的人才在我區從事高新技術成果轉化、用高新技術改造傳統產業，以及創辦、領辦高新技術領域合資合作或獨資項目的，積極爭取市及市級以上應用技術研究與開發資金、技改經費等渠道給予補助。（8）引進人才在我區形成的職務科技成果采用股份形式在企業實施轉化的，企業可將該科技成果作價入股一定比例的股份，獎勵給成果完成人和主要參加人員；以技術方式將科技成果提供給他人實施的，可從轉讓凈收入中提取部分獎勵給成果完成人；自行轉化或合作實施轉化的，可在項目完成投產后3-5年內，從該科技成果的年凈收入中提取不低于一定的比例獎勵給成果完成人或成果轉化人員。

三、深化改革，建立和完善良好的用人機制

8、積極推進干部人事制度改革。繼續推行和完善公開選拔、競爭上崗等制度，進一步完善干部考核評價指標體系和選拔任用機制。加大干部輪崗交流力度，激發干部隊伍活力。實行黨政領導干部職務任期制，探索職務和職級相結合的相關制度，健全公務員隊伍建設管理、考核等相關制度。

9、積極推進事業單位改革。積極推進事業單位綜合配套改革和人事制度改革，全面實行事業單位人員聘用制。建立按需設崗、按崗聘任、平等競爭、擇優上崗、科學考核、合同管理、以崗定薪的專業技術職務聘用制度。進一步擴大事業單位分配自主權，允許采取核編后，財政撥款經費實行總量控制，增人不增經費，減人不減經費，單位自主決定適當的分配方式。鼓勵專業技術人才通過兼職方式從事技術開發、項目承包、科技咨詢，變人才單位所有為智力社會共享。建立部分專業崗位特聘制度，包括城市建設、城市規劃、衛生（醫院、公共衛生）、新聞媒體等專業技術崗位。

四、加強能力建設，提高人才隊伍整體素質

10、以提高執政能力為重點，大力實施黨政人才培養工程。依托市委黨校等培訓基地的主體作用，采取多種培訓方式，大力加強在職黨政干部教育培訓，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。將干部在線學習納入干部教育培訓學時學分制考核，作為單位和干部個人年度考核的重要內容。堅持正確用人導向，及時把德才兼備、實績突出和群眾公認的干部，選拔到領導崗位。按照實際崗位需要，有計劃的面向社會公開選拔領導干部。健全選調生等各類高校畢業生到基層服務鍛煉的管理制度。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，優化領導班子結構。注重加強后備干部隊伍建設，有計劃選派優秀年輕干部到上、下級機關、發達地區和企業進行實踐鍛煉，提高干部的綜合素質。

11、以提高經營管理水平為重點，大力實施經營管理人才培養工程。堅持政府指導性培養和單位內部按需培養相結合，加大對企業經營管理人才培養力度。積極組織企業經營管理人員赴發達地區進行考察培訓。定期召開企業家座談會，定期走訪、聯系優秀企業家。提高民營企業家社會政治地位，注重從優秀企業家人才中培養發展黨員，在人大代表、政協委員中提高企業人才的比例。對作出突出貢獻的企業經營管理人才，在推薦各級各類專家選拔中給予傾斜。建立企業經營管理人才動態信息庫。

12、以提高創新能力為重點，大力實施高層次專業技術人才培養工程。加快專業技術人才知識更新步伐，實施以新知識、新理論、新技術等為重要內容的繼續教育工程，圍繞我區經濟社會發展過程中的重點、難點和關鍵性技術問題，組建技術創新團隊，組織企業事業科技人才進行攻關，聘請高層次人才特別是中青年科技專家參與研發。實行高層次創新人才崗位津貼制度，企業引進的高層次人才，合同協議期間內，免收人事費用，同時由區財政給予每人每月120元的津貼補助。積極做好市級學術技術帶頭人的選拔上報工作。支持和鼓勵高層次專業技術人才參加各種形式的業務進修。

13、以新建博士后工作站為重點，大力實施高層次研究開發人才培養工程。積極協助企業申報博士后工作站，進一步提升我區重點企業的科技研發水平，提高產品的科技含量，培養一批能攻關、善研發的高水平科技人才隊伍。對于建立博士后工作站的企業，區財政補助啟動經費3萬元，在站工作的博士后科研人員每年給予生活補助1萬元。

14、以提高崗位技能操作水平為重點，大力實施高技能人才培養工程。組織生產一線職工，開展拜師學藝、崗位練兵、技能比武和技術攻關、觀摩研討等活動，培育技能領頭人，對在競賽中涌現出來的優秀技能人才，依據有關規定授予“技術能手”、“工藝大師”等稱號，直接晉升職業資格等級或破格參加技師、高級技師考評。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，強化崗位培訓，促進崗位成才。組織實施高技能人才培養工程和新技師培養行動計劃，加快培養技術技能型、知識技能型和復合技能型人才，優化技能人才隊伍結構，到**年，初步形成與產業結構調整相適應的初、中、高級技工、技師、高級技師結構格局。

15、以提高示范帶動能力為重點，大力實施農村實用人才培養工程。統籌協調各類農村教育，建立健全區、鄉（鎮）、村（居）三級農村教育培訓網絡，完善區、鄉（鎮）分級投入機制，廣泛開展農村實用技術培訓和市場知識培訓。著力加強以“七大主導產業”為核心的社會主義新農村建設帶頭人的培養。繼續實施農村實用人才素質提升工程和農村勞動力轉移“陽光培訓工程”，促進農村勞動力就地就近轉產轉崗。繼續實施“一村一名大學生村干部培養計劃”，為農村培養一批“永久型”實用人才。開展好農村實用人才的職稱評定和申報工作。鼓勵民間組建各類實用人才專業技術協會。大力引導和扶持農村實用人才特別是掌握一定技能的外出務工人員回鄉發展創業，跨地區開展科技承包，領辦和創辦企業。積極支持農業技術人員開展科技開發、科技承包和提供有償技術服務，經稅務部門確認后，一個納稅年度內，從事農業科技開發和技術服務的居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對單位和個人從事農業技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。政府有關部門在為農村實用人才辦理執照和各類經營許可證時應給予優先照顧。

16、以提高營銷服務能力為重點，大力實施旅游人才素質提升工程。建立旅游人才信息庫。加強旅游從業人員的職業教育和在崗培訓，不斷提高其旅游管理、營銷、信息開發、旅游市場開拓的能力，切實增強導游、翻譯等一線旅游專業技術人才的實踐操作和服務能力。把旅游企業管理、營銷、導游等人才隊伍持證上崗情況作為旅游星級飯店、A級景區點復核的重要內容，納入行業管理。

17、以提升傳承、研發能力為重點，大力實施徽州特色人才的發掘、保護工程。深入挖掘和組建徽州雕刻、徽菜、徽派建筑、文房四寶文物鑒賞、民間工藝、新安醫學、文學創作、徽文化研究、書法、繪畫、攝影、演藝等具有徽州特色專業人才團隊。加強對特色人才的培訓，優化團隊結構，提高團隊水平。鼓勵扶持特色人才深入研究傳統技藝，培養傳承人，傳承徽文化。

五、完善服務體系，營造良好的人才發展環境

18、強化組織領導。按照黨管人才的原則，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各鄉鎮、各部門要加強領導，成立人才工作領導小組，及時研究解決人才工作的重大問題，要從實際出發，積極制定人才開發工作的規劃和措施，并分解落實。把人才工作納入對各鄉鎮、各部門年度目標考核內容。

19、完善服務措施。充分發揮人力資源市場作用，完善人才信息機制，建立人才信息庫，開辟人才人事公共服務的綠色通道，凡經組織、人事、勞動部門批準引進的各類人才，有關手續在一個工作日內辦結，所有手續一律零收費。建立人才服務“綠卡”制度，引進的高層次人才簽訂協議后，到區人才辦辦理《人才工作證》，作為在我區工作期間享受優惠政策的憑證；其本人愿意落戶我區的，經所在單位申請，可在居住地公安派出所登記常住戶口；其配偶及子女的戶籍關系可以隨遷；其子女需要在本區所屬中、小學校、幼兒園就讀的，享受與本地生源同等待遇。加大對人才在科技研發、項目承包、技術服務、創業、兼職、流動等活動中合法權益的法律保護力度，維護人才的合法權益。

20、確保工作經費。建立政府宏觀引導、用人單位為主、個人積極參與、社會共同承擔的人才開發投入機制。人才工作專項資金列入區財政預算，專款專用，并根據需要和財政增長情況逐年增加，滾動使用。企事業單位要按照有關規定，足額提取職工教育培訓經費，經濟效益較好的企業按照工資總額的2.5%提取，一般企業和事業單位按照工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費。科研、生產和技改等建設項目必須安排一定比例的人才培訓經費。企業用于人才引進、培養和獎勵等方面的經費，可設立單獨科目，經稅務部門確認后，計入單位經營成本。

21、加大獎勵表彰力度。進一步提高有突出貢獻人才的待遇，對新獲得享受國務院特殊津貼、省政府特殊津貼的專家，除分別享受市財政給予的一次性10萬元、3萬元獎勵之外，區財政再分別給予一次性10萬元、3萬元的獎勵；對新獲得國家突出貢獻專家、省突出貢獻專家，除分別享受市財政給予的一次性8萬元、2萬元獎勵之外，區財政再分別給予一次性8萬元、2萬元的獎勵。對享受國務院特殊津貼專家，入選國家“百千萬人才工程”專家以及國家突出貢獻專家，每兩年組織療休養一次，每年安排一次高標準體檢。鼓勵在職干部在做好本職工作的前提下攻讀研究生學歷并且取得碩士學位（學歷學位雙證書）的補助1萬元，取得博士學位（學歷學位雙證書）的補助3萬元。全額撥款單位補助經費由區財政承擔，差額撥款或自收自支事業單位的由區財政和所在單位各承擔50%。加大對各類人才的表彰獎勵力度，按照省、市要求，認真抓好人才工作先進單位、有突出貢獻專家、優秀企業家、優秀專業人才、有突出貢獻的高技能人才、農村拔尖優秀實用人才等評選活動的組織實施工作。區政府每兩年評選表彰一批“優秀人才”和“優秀用人單位”。各單位要采取多種形式，大力宣傳人才戰略和人才工作方針政策，大力宣傳優秀人才的先進事跡，宣傳企事業單位引才、育才、用才的先進經驗，增強全社會的人才意識，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。

22、本實施意見自印發之日起執行。本實施意見由區委組織部負責解釋。