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一、指導思想

此次專項治理工作，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和《**關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（**令第302號）等法律法規(guī)為依據(jù)，以預防群死群傷火災事故為目標，進一步深化落實**和我市安全生產工作電話會議精神，突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取果斷措施，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通。督促有關單位認真貫徹《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全，維護我區(qū)消防安全的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、組織領導

區(qū)人民政府成立區(qū)開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作領導小組，組成情況如下：

組長**

領導小組下設辦公室，辦公室主任由*兼任，副主任由*兼任，辦公室地點在**路三友里18門101（公安消防**支隊），辦公電話為（傳真），聯(lián)系人*。

三、專項治理的范圍和內容

（一）專項治理的范圍

1．容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。

2．容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。

3．容納50人以上的商場、超市和室內市場。

4．學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。

5．勞動密集型生產企業(yè)的車間、員工集體宿舍。

（二）專項治理的內容

1．人員密集場所在營業(yè)、生產、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工在休息時間，疏散通道、疏散樓梯或安全出口被鎖閉、封堵、占用或不暢通的；消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。

2．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度及火災事故應急照明的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，及疏散門開啟方向錯誤的。

3．商住樓底商經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。

4．在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的，在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。

5．在人員密集場所常閉防火門上，應張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示用語；在公眾聚集場所應采用多媒體、廣播、書面等宣傳方式，告知緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

四、專項治理工作的時間和組織實施

（一）部署階段（7月1日-7月15日）：區(qū)人民政府組織召開專項治理領導小組會議，部署我區(qū)專項治理工作。由公安**分局、區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合向社會公布專項治理的范圍、內容、要求和整改的時限規(guī)定。區(qū)人民政府將組織召開全區(qū)各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人的會議，對專項治理工作進行動員和部署，推動各單位按照本實施意見的要求開展工作。

（二）實施階段（7月16日-9月20日）

1.自查整改階段（7月16日-8月10日）：各治理單位要嚴格按照要求，開展全面的自查自改工作。8月5日前，（1）各學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局報自查整改情況書面報告；（2）各生產、經營企業(yè)要向區(qū)行業(yè)管理部門報自查整改情況書面報告；（3）公共娛樂場所、旅游定點的賓館、飯店要向區(qū)文化旅游主管部門報自查整改情況書面報告；（4）街道辦事處主辦的市場向各街道辦事處報自查整改情況書面報告，無上級主管部門的市場向區(qū)市場辦報自查整改情況書面報告；（5）勞動密集型生產企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內市場，治理范圍內的駐區(qū)消防安全重點單位、校外學生公寓主辦單位等應當向區(qū)專項治理辦公室報自查整改情況書面報告。8月10日前區(qū)教育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生局等部門將本系統(tǒng)內部自查整改情況匯總后上報專項治理辦公室。

2.普查階段（8月16日-8月26日）：區(qū)工商**分局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經貿委、區(qū)教育局、區(qū)總工會，區(qū)民政局等部門按各自職責分工，對系統(tǒng)內部各單位自查整改工作進行檢查驗收。對自查整改不落實、工作不到位的單位，要督促單位的消防安全責任人或管理人認真落實自身工作職責，并責令其限期整改落實。

3.聯(lián)合檢查階段（8月27日-9月20日）：領導小組在各相關部門檢查驗收工作結束后，將組織公安**分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、區(qū)文化旅游局、工商**分局及相關行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查，進一步依法嚴格治理。

（1）對存在上述專項治理第1項內容問題的，應責令當場改正，對不能當場改正的，應限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應依照有關法律法規(guī)予以警告、罰款、責令停產停業(yè)、拘留等處罰。

（2）對存在上述專項治理第2、3項內容問題的，應責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)予以警告、罰款、責令停產停業(yè)、拘留等處罰。

（3）對營業(yè)性人員密集場所存在疏散通道、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，經安全評估確認一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，各單位要采取果斷措施，該停產停業(yè)的立即停產停業(yè)，該改變使用性質的應迅速改變使用性質，以確保安全。

（4）人員密集場所存在上述專項治理第4項內容問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由區(qū)人民政府組織有關執(zhí)法部門強制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法處理。

（5）對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其它不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規(guī)行為的，應依法予以處罰。

（6）對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。

（7）責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防**支隊應及時報請區(qū)人民政府決定。

（8）在執(zhí)法檢查中，既要突出重點，又要兼顧其它。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其它違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災隱患到期尚未整改的，應依法予以處罰。

（9）公共娛樂場所未經公安消防部門消防安全檢查合格擅自開業(yè)的、原消防安全檢查合格但這次檢查發(fā)現(xiàn)存在有違反有關消防法律法規(guī)規(guī)定的行為，公安消防**支隊應依法責令其改正，逾期不改正的，依照《中華人民共和國消防法》和有關法律、法規(guī)予以處罰。

（三）工作總結階段（9月21日-10月21日）：領導小組將組織督查，對專項治理中工作走過場、措施不落實等問題，予以及時督促整改，并通報批評，以確保專項治理工作取得實效。各有關部門要在10月20日前將此次專項治理工作開展情況匯總后報專項治理辦公室。市公安局和市安監(jiān)局將組成督查組，對我區(qū)專項治理工作情況進行督查。

五、專項治理工作要求

（一）提高認識，加強領導。各部門要按照實踐“三個代表”重要思想的要求，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，要將其納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，并認真結合系統(tǒng)實際，采取切實有效的方法，制定具體檢查方案，明確任務，落實責任，保障治理措施落到實處。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。公安、安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、商貿、文化和旅游、教育、衛(wèi)生、民政、工商行政管理等部門要嚴格履行各自的職責，密切配合，通力協(xié)作，加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理工作，指導單位根據(jù)自身特點，研究制定加強消防安全管理的長效機制，督促有關單位落實《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。區(qū)新聞中心、區(qū)有線電視中心，要積極配合此次治理工作，及時報道專項治理工作開展情況，對存在違法行為拒不整改的單位，適時予以曝光。同時，要開辟專欄，將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷增強公民的消防安全意識。

區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生局等各部門在專項治理中，要充分發(fā)揮自身宣傳工作優(yōu)勢，在行業(yè)內部開展多種形式的消防安全宣傳活動，提高廣大干部職工的消防安全意識。

各治理單位也要在本單位建立固定的消防宣傳展牌、櫥窗等宣傳陣地，定期組織員工學習消防安全常識，做好專項治理工作期間及經常性的消防宣傳工作。

（四）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察部門要予以嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

（五）全力以赴，做好迎檢工作。專項治理工作結束后，公安部、國家安全生產監(jiān)督管理局等有關部門將組成聯(lián)合督查組，對各地區(qū)開展專項治理的情況進行抽查。各系統(tǒng)各單位要按照治理標準和要求積極整改存在的問題，保證做到“責任落實、通道暢通”，積極做好迎檢工作。