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2008年全縣衛生系統紀檢監察暨糾風工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹十七屆中央紀委二次全會、省、市、縣紀委全會精神，以建立健全衛生行業懲治和預防腐敗體系為主線，深入推進衛生系統反腐倡廉建設和糾風工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，為衛生事業改革發展提供紀律保障。

一、加強對衛生工作方針政策和改革措施落實情況的監督檢查，深入推進衛生事業改革發展

深入學習貫徹黨的十七大關于衛生工作的部署和國家即將出臺的關于深化醫藥衛生體制改革的指導意見，是當前和今后一個時期衛生工作的中心任務。要圍繞中心，服務大局，切實加強對中央、省、市、縣關于衛生工作方針政策和改革措施落實情況的監督檢查，自覺把紀檢監察工作融入衛生改革發展之中，寓監督于服務之中，促進衛生事業科學發展。監督檢查的重點：一是要加強對衛生工作方針政策和改革措施落實情況的監督檢查；二是要加強對領導班子貫徹落實民主集中制情況的監督檢查；三是加強對財政資金、農村合作醫療資金、城市社區醫療資金的監督檢查；四是加強對政府采購和基建工程招投標的監督檢查；五是要加強對損害群眾利益問題的監督檢查；六是要大力開展行政效能監察，以深化干部隊伍作風建設為重點，圍繞扎實推進試驗區建設，著重抓好干部作風、工作紀律、工作效率、服務質量、效能建設等方面的監督檢查。以上這六個方面的監督檢查，是今年和今后一個時期紀檢監察工作監督檢查的重點，確保縣委縣政府重大決策執行到位。堅決防止和糾正違背科學發展和阻礙統籌城鄉綜合配套改革、醫藥衛生體制改革各項措施落實的行為。配合縣第六紀工委、監察分局搞好巡視工作。

二、深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強領導干部廉潔自律工作

要充分運用形式多樣的手段和方式，深化理想信念、黨紀國法、廉潔從政和優良傳統教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強正面宣傳教育，用正面典型激勵人，發揮先進典型的示范作用。深化警示教育，用反面典型警示人，發揮反面典型的警醒和震撼作用，不斷增強教育的針對性和有效性。加強廉政文化建設，配合“廉政文化進農村、社區活動”主題活動，開展“廉政衛生”的反腐倡廉宣傳，推進廉政文化進機關、進醫療衛生機構。完善黨組(黨委)中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習，落實單位主要負責人定期講廉政黨課制度。深入抓好中紀委《關于嚴禁利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的貫徹落實。今年針對當前領導干部廉潔從政方面的突出問題，重點抓好四項工作：（1）深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。（2）規范黨政領導干部證券投資行為，嚴禁黨員干部利用職務上的便利進行股票交易。（3）糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（4）治理領導干部違規插手招標投標、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題，促進領導干部廉潔自律。

三、深化糾風專項治理工作，切實解決損害群眾利益的突出問題

結合深化醫藥衛生體制改革，繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實加強醫德醫風建設，著力解決社會關注、群眾反映強烈、直接損害群眾利益的突出問題，促進醫患關系和諧。

1.認真開展民主評議醫療機構行風工作。按照省市衛生行政部門下發的《民主評議醫療機構行風工作實施方案》要求，制定我縣民主評議醫療機構行風工作實施方案并予實施，開展萬人評議醫德醫風及行風建設工作，以開展民主評議醫療機構行風工作為契機，進一步強化衛生系統行業作風建設，推進醫德醫風和投資軟環境建設。

2.加強對醫務人員的教育和管理。深入開展職業道德教育和廉潔從業教育，提高廣大醫務人員的職業道德素質和專業技術素質。全面實行醫務人員醫德考評制度和醫師定期考核制度，將醫德醫風狀況與醫務人員的崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優等直接掛鉤，充分發揮制度的約束和激勵作用。

3.堅決制止醫療服務亂收費行為。嚴格執行國家有關醫療服務和藥品價格政策，實行費用清單制或費用查詢制，嚴禁自立項目、分解項目、比照項目等違規收費行為。健全收費管理制度，加強對收費各個環節的監督管理。

4.進一步規范診療服務行為。完善臨床診療技術規范和服務流程。嚴格執行《處方管理辦法》，全面推行處方點評工作。積極探索同級醫療機構間檢查、檢驗結果互認制度。

5.全面推行院務公開工作。重點做好醫療服務項目、收費標準、藥品以及耗材價格等信息的公開，保證公開事項的真實、及時、有效。

6.加強對醫療機構的行業監管。重點規范醫務人員收入分配制度，醫務人員收入不得同醫療服務收費直接掛鉤；堅決取締科室出租、承包、開單提成、設備集資等違規行為。要嚴格執行醫療機構設置審批和醫務人員執業注冊制度，加強對高新技術的準入和臨床應用管理。嚴厲打擊非法行醫和虛假違法醫藥廣告，鞏固專項行動成果。

7.進一步抓好藥品陽光采購工作。規范醫院進藥環節，加強對醫療機構藥品采購和使用的監督管理。試行《成都市基本藥物目錄》。

四、立足長效機制建設，繼續深入治理醫藥購銷領域商業賄賂

治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，雖然取得了階段性成效，但要充分認識治理工作的復雜性、艱巨性和長期性。要加大工作力度，繼續深入治理醫藥購銷領域商業賄賂，鞏固和深化治理工作成果。在繼續抓好宣傳教育和查辦案件工作的同時，要將長效機制建設和制度落實工作放在更加突出的位置，力爭取得新進展、新成效。

各醫療衛生單位要結合實際，制定貫徹有關長效機制的具體辦法。對已出臺的各項制度尤其是一些重點制度規定，要抓好落實。各醫療機構要嚴格執行《處方管理辦法》，充分發揮其在規范處方管理、促進合理用藥和防控商業賄賂方面的重要作用。建立健全內部管理和制度機制，防止發生經濟問題。認真落實對重點部門、重點環節、重點崗位加強管理和監督的制度規定，落實輪崗交流、權力分解、監督制約等制度和措施。

五、保持查辦案件工作力度，嚴厲懲治違紀違法行為

要暢通信訪舉報渠道，建立高效的投訴處理機制。結合衛生系統實際，以查辦衛生行政部門工作人員利用行政審批權、行政執法權以權謀私、權錢交易的案件為重點，嚴厲查辦在醫藥購銷、衛生基建工程中發生的商業賄賂案件和醫療衛生系統發生的嚴重損害群眾利益的行風案件等方面的典型案件。

發揮查辦案件的治本功能，對查辦案件暴露出的體制機制制度方面的漏洞和缺陷，有針對性地建章立制，從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

各醫療衛生單位的紀檢監察部門要旗幟鮮明地支持和保護干部職工開拓創新、干事興業、改革發展的積極性和創造性，努力為干實事、真爬坡、敢破難的干部職工營造聚精會神干事業、一心一意謀發展的良好環境。

六、著力推進制度建設，建立健全權力運行的監督制約機制

大力推進衛生行業懲防體系建設，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。

1.加強對權力行使的監督。認真落實黨內監督各項制度，促使領導干部正確行使權力。認真執行民主集中制規定，健全并嚴格落實黨組（黨委）議事規則和行政班子工作規則，切實認真貫徹執行局黨組關于對重大事件決策程序的規定。加強對衛生資金使用、政府采購和招投標行為的監督。嚴格各種衛生資金的使用和管理，提高資金使用效益。完善衛生領域政府采購和工程建設招投標制度規定，強化對招標投標行為的監督。

2.加強對干部人事工作的監督。加強對干部選拔任用工作全過程的監督，嚴肅組織人事工作紀律，堅決反對用人上的不正之風，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題。加大干部輪崗、交流力度，對在權、錢、人等重點崗位工作達到一定年限的干部，要進行輪崗、交流。認真執行擬選拔任用干部人選討論決定前征求縣第六紀工委、監察分局意見的規定，切實把好廉政關。嚴格執行述職述廉、廉政談話和領導干部報告個人重大事項等制度。加大對下屬單位開展年度目標工作和主要負責人的考核評價，促進衛生事業又好又快發展。

3.加大審計工作力度。落實領導干部經濟責任和離任審計制度，探索開展效益審計。開展對醫療衛生單位進行財務收支大檢查，建立財務監控平臺。進一步抓好“小金庫”清理，堅決糾正違規集資、小金庫等問題。凡發現單位有“小金庫”的，對主要負責人要一律先免職，后處分。搞好審計預警和醫療衛生單位經濟狀況的分析，強化審計結果的綜合運用。

4.進一步推進政務公開工作。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，完善衛生部門政務信息公開指南和目錄。落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，使各類行政權力公開透明運行，提高行政效能。

七、嚴格責任制，切實加強對反腐倡廉建設的組織領導

衛生系統各級黨組織要切實擔負起反腐倡廉建設和行風建設的主體責任，黨政主要領導和醫療衛生機構的主要負責人是抓反腐倡廉建設和行風建設的關鍵和核心，要切實擔負起負總責的政治責任，把黨風廉政建設和糾風工作擺在更加突出的位置，納入部門或單位整體工作之中。班子成員要對職責范圍內的黨風廉政建設和行風建設負直接領導責任。實行責任分解，嚴格責任考核，嚴肅責任追究。對工作不力甚至不抓不管而造成嚴重后果的，要堅決追究領導責任。

新津縣衛生局

二00八年四月二十日