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市委科學發展觀活動領導小組辦公室：按市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一安排，用科學發展觀指導我市的殘疾人工作，經市殘聯機關全體黨員及非黨干部的三次集中討論，在解放思想、促進我市殘疾人事業健康發展討論的基礎上，形成了如下共識：

一、充分調動社會力量，共同促進我市殘疾人事業發展。一是充分調動政府殘工委*多家成員單位的積極性，按各自的工作職責范圍，做好我市殘疾人的教育、就業、培訓、康復、扶貧等各項工作，全面提升我市政府各職能部門的工作積極性，為我市殘疾人事業的健康發展提供領導支持。二是深入宣傳現代社會文明殘疾人觀和人道主義思想，弘揚殘疾人自強不息精神風貌，營造殘疾人事業發展的良好環境。廣泛開展“紅領巾助殘”、“愛心助殘”、“文化助殘”等社會助殘的方式，積極宣傳社會助殘的好人好事好思想，在全社會倡導扶殘助殘的良好氛圍。引導社會知名人士、愛心企業家等關注殘疾人，關心殘疾人事業，吸引社會資本用于殘疾人事業，加大對殘疾人康復及、培訓等各項工作的支持。共同促進我市殘疾人各項業務工作再上一個新臺階。

二、積極貫徹落實國家、省、市的有關殘疾人扶助政策，為殘疾人帶來更多的實惠。全面落實中共中央七號文件的有關精神，全面貫徹新修改的殘疾人保障法，新頒布的殘疾人就業條例、疾人教育條例及城市殘疾人無障礙實施辦法，按省委、省政府的規定要求，加大落實省政府145號令、275號及殘疾人無障礙實施辦法，市政府頒布的《殘疾人優惠暫行規定》等優惠政策的落實，讓殘疾人得到更多優惠待遇。要將白內障復明、假肢安裝、輔助器具適配等殘疾人醫療康復項目逐步納入醫療保險報銷范圍，爭取養老保險政策對殘疾人有更多的優惠，探索政府支持殘疾人參加商業養老保險的有效途徑，爭取出臺殘保金用于殘疾人個體就業者參加養老保險的辦法。同時，制定完善殘疾人服務行業管理政策，制定殘疾人服務業的技術標準，鼓勵支持殘疾人服務領域的科技研究，提高殘疾人服務業的信息化水平。

三、加大殘疾人的“兩個體系”建設，改善殘疾人的生存環境和生活質量。殘疾人社會保障體系和殘疾人服務體系建設（簡稱為殘疾人“兩個體系”建設），是今后一時期我國殘疾人工作的重點內容之一，在落實殘疾人普惠政策的同時，制定好殘疾人的特惠政策，將殘疾人“兩個體系”建設納入城鄉社會求助、社會保障和社會福利體系中。在構建殘疾人社會保障體系建設中，一是要進一步完善和落實殘疾人社會保障政策。在城市，確保城鎮殘疾職工，按規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險，貧困殘疾人個體戶、個體就業殘疾人和其他殘疾居民參加基本醫療和養老保險。在農村，抓住國家建立新型農村社會養老保險制度的機遇，使“新農合”、“新農保”最低生活保障制度和其他救助制度（即“三保一救”）取得突破，共同構建農村殘疾人社會保障的基礎。二是要把殘疾人專項救助列為當前和今后社會保障的重要內容，在確保城鄉困難殘疾人納入最低生活保障、醫療救助、大病救助、臨時救助等社會救助的基礎上，擴大殘疾人社會救助的專項政策措施，不斷擴大我市農村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標準，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活、醫療康復等基本需求得到穩定的保障。

三是要大力促進殘疾人社會福利和慈善事業的發展，擴大殘疾人福利范圍，提高福利水平，探索建立殘疾人津貼等福利救助措施，充分發揮殘疾人福利基金會等社會公益組織的優勢，促進殘疾人慈善事業的新發展。在構建殘疾人服務體系建設中：一是要將殘疾人服務體系建設納入政府公共服務大局。完善法律法規體系及政策措施，探索社區康復、社會救助、基礎設施等服務領域更好的方法措施，形成長效的發展機制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務。二是要加強綜合服務設施的建設。提高各類綜合服務設施服務殘疾人的功能，使綜合服務設施面向各類殘疾人免費開放。采用社會化、市場化的運作模式，加大殘疾人綜合服務設施的經費投入，加強綜合服務設施的內部管理，盡量發揮服務設施的社會作用。三是要提高服務殘疾人的能力和水平。發揮公共服務機構的作用，推動公共服務機構為殘疾人提供優先、優惠、優質的服務，加強各級殘疾人康復、就業培訓等專業服務機構、服務設施和人才隊伍的建設。在滿足殘疾人一般性服務的同時，不斷滿足殘疾人的特殊需求。

要不斷擴大殘疾人服務體系的覆蓋面，使服務殘疾人工作做到專業化、規范化，提高服務殘疾人的能力和水平。四是要積極發展殘疾人服務業。優先發展重度殘疾人急需的托養服務、精神和智力殘疾的生活照料、殘疾兒童早期康復與養護等服務項目，鼓勵發展殘疾人居家服務業，使之成為殘疾人服務體系的有效補充。鼓勵有條件的縣（市）區建立殘疾人居家服務的補貼制度，全面推進殘疾人的托養服務，逐步形成可行的運行機制和管理模式。

四、加強農村殘疾人的扶貧工作，改善農村殘疾人生活。按照《*省農村殘疾人扶貧開發計劃》要求，以政府為主導，廣泛動員社會力量共同參與，堅持扶貧開發到戶到人，激勵殘疾人樹立自尊、自信、自強、自立精神，選擇適宜殘疾人特點的扶貧項目和行之有效的專項扶貧方式，提高殘疾人掌握實用技術的能力和生產自救的能力，制定、落實針對殘疾人的特惠政策，為其發展生產創造有利條件，完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產勞動提供全方位服務。繼續鞏固已有的扶貧成果，盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質，縮小貧富差距。