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制定外地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體實(shí)施方案和資金籌措方案，制定實(shí)施方案。各縣區(qū)要根據(jù)本《方案》結(jié)合實(shí)際。進(jìn)一步掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，為大力開展全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。根據(jù)全省災(zāi)后農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議、省委省政府會(huì)議和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、防洪抗災(zāi)能力的大事來抓，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)決依照“保證農(nóng)田灌溉有序、鄉(xiāng)村供水充分、度汛平安可靠”要求，狠抓水毀工程修復(fù)、鄉(xiāng)村防洪工程、病險(xiǎn)水庫加固、中小河流治理、小農(nóng)水專項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

1.全面修復(fù)水毀工程。

2.維修加固河道岸線和堤防。

3.全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫和重點(diǎn)山塘除險(xiǎn)加固工程。完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍。

4.進(jìn)一步改善農(nóng)田灌排條件。改善灌溉面積25萬畝。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.修復(fù)水毀工程。今冬明春修復(fù)完成124處主要水毀工程。對(duì)損毀的渠道、陂壩和排灌泵站進(jìn)行全面修復(fù)。

2.加固河道堤防。重點(diǎn)加快治理應(yīng)急工程和萬畝以上圩堤加固整治工程建設(shè)。全面啟動(dòng)市、縣城區(qū)防洪治澇項(xiàng)目建設(shè)。

3.整治病險(xiǎn)水庫和重點(diǎn)山塘。年底前全面完成列入國家規(guī)劃內(nèi)13座中小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。大力提升小水庫防洪規(guī)范和能力，啟動(dòng)重點(diǎn)山塘功能修復(fù)項(xiàng)目，初步建立水庫水情雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

4.實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目工程。著重抓好三個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。依照整體推進(jìn)，集中連片的原則對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的渠道、山塘、陂壩、泵站等小型工程進(jìn)行維修整治，圓滿完成年度任務(wù)，達(dá)到績效要求。

三、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體要求和主要建設(shè)內(nèi)容

（一）具體要求

抓住水毀工程修復(fù)、防汛應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)等重點(diǎn)，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要緊緊圍繞“保今冬明春灌溉需求、保明年度汛平安”要求。掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮。

（二）主要內(nèi)容和投資估算

1.水毀工程修復(fù)29座山塘，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全市19座水庫大壩或配套設(shè)施。12座陂壩，61處渠道和3處其他工程共124處主要水毀工程進(jìn)行應(yīng)急修復(fù)處置。明年3月底前完成。其中爭(zhēng)取省以上700萬元，工程投資。完成主要水毀工程修復(fù)估算總投資1550萬元。市600萬元，縣區(qū)250萬元。各級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查。責(zé)任主體。由有關(guān)部門、縣區(qū)組織實(shí)施。

2.病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程16座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固今年要完成其中6座除險(xiǎn)加固任務(wù)，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。市共有15座重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫列入全國規(guī)劃。其中中央資金承擔(dān)項(xiàng)目5座，省級(jí)資金承擔(dān)項(xiàng)目1座。要求今年11月底前要?jiǎng)庸ぃ髂?月底前完成主體工程建設(shè)，年底前完成竣工驗(yàn)收。修編后的設(shè)計(jì)方案投資概算已上報(bào)省水利廳，工程投資。目前該6座水庫的除險(xiǎn)加固方案均已經(jīng)省水利廳初審。上報(bào)投資為2559萬元，其中國家資金2130萬元，省級(jí)資金429萬元。責(zé)任主體。由各縣區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施。2165座小型病險(xiǎn)水庫應(yīng)急除險(xiǎn)擴(kuò)寬進(jìn)口段等工程措施進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)處置。該批水庫應(yīng)急除險(xiǎn)項(xiàng)目今冬明春全面完成，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。市有165座小型病險(xiǎn)水庫列入省規(guī)劃。計(jì)劃通過降低溢洪道進(jìn)口底板高程。以保證明年度汛平安。市、級(jí)資金以2萬元/座，工程投資。由省級(jí)財(cái)政以4萬元/座的規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)助。縣級(jí)以4萬元/座的規(guī)范進(jìn)行配套，共計(jì)投資1650萬元。責(zé)任主體。由各縣區(qū)水務(wù)局組織實(shí)施。

3.五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程（鄉(xiāng)村防洪工程）河鐵橋至福田河口段3.6公里河道共計(jì)7.2公里兩岸防洪墻建設(shè)，建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。市五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程主要建設(shè)內(nèi)容為。目前已完成鐵橋至320國道橋段河道共計(jì)2.165公里防洪墻的建設(shè)。今年計(jì)劃啟動(dòng)320國道橋至福田河口段建設(shè)工作。今冬明春實(shí)施工程總投資為5000萬元，工程投資。市五河重點(diǎn)段防洪應(yīng)急整治工程總投資為1.119億元。其中爭(zhēng)取中央投資500萬元，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過招商引資解決4500萬元。責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

4.中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目分別是防洪工程、區(qū)峽山口防洪工程、縣升坊鎮(zhèn)防洪工程。主要通過開展以堤防護(hù)岸加固和建設(shè)、河道清淤疏浚和排澇工程為主，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。市有3個(gè)中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目。兼顧河流生態(tài)環(huán)境的綜合性治理、提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保證區(qū)域防洪平安和糧食安全。今年11月上旬開工建設(shè)，明年4月底前要完成水下工程建設(shè)，12月底前完成竣工驗(yàn)收工作。其中爭(zhēng)取到中央投資4742萬元（縣升坊鎮(zhèn)防洪工程1504萬元、湘東區(qū)峽山口防洪工程1628萬元，工程投資。3個(gè)項(xiàng)目的批復(fù)總投資為6960萬元。開發(fā)區(qū)防洪工程1610萬元）省級(jí)資金1000萬元，縣級(jí)配套1218萬元。具體實(shí)施工作由各縣區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，責(zé)任主體。由全市組織統(tǒng)一招標(biāo)。其中防洪工程由開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局和水務(wù)局共同實(shí)施。

5.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)計(jì)劃實(shí)施三個(gè)小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。今冬明春。兩個(gè)區(qū)小農(nóng)水專項(xiàng)工程，20個(gè)銜接統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)小農(nóng)水項(xiàng)目和市縣區(qū)本級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目。重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型水源工程更新改造、中型灌區(qū)（市無大型灌區(qū)）末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套，主要解決小型農(nóng)田水利工程的單薄環(huán)節(jié)。恢復(fù)新增灌溉面積3.06萬畝，改善灌溉面積10.7萬畝。其中爭(zhēng)取省以上專項(xiàng)資金4245萬元，工程投資。今冬明春小型農(nóng)田水利建設(shè)總投資為12888.81萬元。市縣布置1161萬元，群眾籌資和投工投勞折資2631.15萬元，涉農(nóng)資金整合4851.66萬元。由各級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查。責(zé)任主體。由各縣區(qū)組織實(shí)施。

6.灌區(qū)節(jié)水示范增效和節(jié)水改造項(xiàng)目建三個(gè)建設(shè)主要對(duì)灌區(qū)主渠道進(jìn)行加固、整治、防滲、維修，建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃實(shí)施坪村水庫灌區(qū)節(jié)水示范增效項(xiàng)目和湘東區(qū)友誼灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。完善渠系配套設(shè)施，通過項(xiàng)目實(shí)施，使渠系水利用系數(shù)由0.4提高到0.7以上，提升渠道輸水保證率，達(dá)到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增效目的其中坪村灌區(qū)節(jié)水示范增效項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃總投資200萬元，工程投資。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2167萬元。爭(zhēng)取到中央資金100萬元，地方配套100萬元；友誼灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目申報(bào)總投資1967萬元，計(jì)劃爭(zhēng)取省以上資金1200萬元，市及以下767萬元。友誼灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目由區(qū)爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)，責(zé)任主體。灌區(qū)節(jié)水示范增效項(xiàng)目由坪村水庫管理局組織實(shí)施。市水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

（三）資金籌措

先急后緩，依照明確任務(wù)。各方出力，團(tuán)結(jié)治水的總體原則，全市通過爭(zhēng)取中央和省支持，整合涉農(nóng)有關(guān)資金，加大市縣區(qū)各級(jí)財(cái)政投入，依法通過“一事一議”組織農(nóng)民籌資投勞以及市場(chǎng)融資、社會(huì)捐助等渠道籌措資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。需爭(zhēng)取省級(jí)以上投資14556萬元，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)所需總投資30807.81萬元。地方及其他投資16251.81萬元，其中市縣區(qū)各級(jí)8769萬元，橫向資金整合及其他7482.81萬元。

（四）實(shí)施方法

今年為宣傳發(fā)動(dòng)階段；為前期工作和開展水利冬修前哨戰(zhàn)階段；10月到12月為水利冬修主攻戰(zhàn)階段；為市級(jí)中期檢查考評(píng)階段；為今冬明春水利建設(shè)掃尾和工程驗(yàn)收總結(jié)階段；2011年4月為迎接省級(jí)檢查考評(píng)階段。今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)分六個(gè)階段進(jìn)行。

四、強(qiáng)化保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副指揮長的市農(nóng)田水利建設(shè)指揮部。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)負(fù)全責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)把水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解到縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）切實(shí)加大投入。積極爭(zhēng)取中央和省水利投入的同時(shí)。劃分事權(quán)，明確責(zé)任，建立市、縣區(qū)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，確保水利投入增長幅度在較長時(shí)間內(nèi)高于當(dāng)年財(cái)政支出增長幅度。各級(jí)各部門要依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用以工代賑、土地整理、新增農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目建設(shè)。要積極探索市場(chǎng)融資渠道，通過財(cái)政信貸擔(dān)保和通過其他有效途徑，籌措資金投入水利建設(shè)。要落實(shí)受益群眾的投入責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民“一事一議”投工投勞興修水利。向村民籌資籌勞的數(shù)額可按省政府規(guī)定的上限規(guī)范控制。要按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、農(nóng)民受益”原則，加大對(duì)小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資以股份制、合資、合作等多種方式參與水利建設(shè)和經(jīng)營管理。

（三）落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)土地優(yōu)惠政策。水毀水利工程修復(fù)、河道圩堤加固、病險(xiǎn)水庫整治和小型水利工程維修加固等項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的依法優(yōu)先保證。對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目所需建設(shè)用地。從市、縣區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)批準(zhǔn)的出讓土地收取的土地出讓金凈收益中按一定的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，具體比例由市、縣區(qū)政府確定，其中洪災(zāi)損失大、近年水利建設(shè)任務(wù)重的縣區(qū)應(yīng)提高計(jì)提比例。通過江河治理新增的可利用建設(shè)用地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府按獲得收益的30%以上比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（四）明確部門分工。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加大水利建設(shè)投入力度；國土資源部門要依法積極做好水利建設(shè)所需土地征用等有關(guān)服務(wù)工作。其他部門要在職責(zé)范圍內(nèi)支持配合農(nóng)田水利建設(shè)工作，特別是有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理部門要大力配合做好資金整合工作，提高有關(guān)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比例，各部門通力合作，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（五）嚴(yán)格檢查考核。建立健全水利建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)開展全市農(nóng)田水利建設(shè)檢查評(píng)比活動(dòng)，并將考評(píng)結(jié)果作為推薦參與全省水利建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)的主要依據(jù)。

（六）加大宣傳力度。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入公益性宣傳范圍。廣泛宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，提高全民水患意識(shí)。要大力宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好局面。