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根據《市人民政府關于年平安生產工作的意見》府發〔〕5號）結合我縣實際，為認真貫徹落實國務院、省政府平安生產工作部署和市委五屆十二次全會精神。提出如下意見。

一、工作原則

以科學發展觀為指導，堅持發展為第一要務，為全縣經濟社會發展提供安全環境；堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全和健康作為安全監管的出發點和落腳點；堅持全面協調可持續基本要求，構建安全監管長效機制；堅持統籌協調根本方法，實施安全生產綜合治理。

二、責任目標

(一)各鄉（鎮）人民政府和縣級部門共同目標

確保不發生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產安全事故死亡人數不突破市政府下達的控制考核指標。加強安全隱患排查治理，確保在規定時間內完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務。

(二)各鄉（鎮）人民政府安全生產控制考核指標

"億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率"不突破考核指標。納入地方經濟和社會發展統計指標體系。完成6000米道路波型護欄安裝任務。

(三)縣級有關部門安全生產控制考核指標

縣安監局：不發生因管理原因而負主要責任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬噸死亡率控制在考核指標以內。不發生因監管原因而負主要責任的較大以上危險化學品、非煤礦山、冶金行業生產安全事故，事故死亡人數控制在考核指標以內。

縣公安局：不發生因管理原因而負主要責任的重大以上道路交通事故，萬車死亡率控制在市政府下達考核指標以內。

縣交通運輸局：不發生因管理原因而負主要責任的重大以上道路運輸、水上交通事故，生產安全事故死亡人數控制在考核指標以內。

縣住建局：不發生因管理原因而負主要責任的較大以上建筑施工事故，建筑行業死亡人數控制在考核指標以內。

縣公安消防大隊：不發生因管理原因而負主要責任的較大以上火災事故，火災死亡人數控制在考核指標以內。

經信、國資、中小企業、教育、水務、農機、農業、質監、文旅、工商、國土、商務、衛生、廣電、環保、糧食、供銷、氣象、藥監、林業、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業不發生因管理原因而負主要責任的較大以上事故，生產安全死亡人數不突破前三年平均數。

三、工作措施

（一）深入開展安全生產宣傳教育活動

1、圍繞提高全民安全意識開展宣傳教育。扎實開展"百日安全生產"、"安全生產月"活動，并印發《安全告知書》；廣泛開展安全生產法律法規和安全知識"進農村、進企業、進學校、進機關、進家庭"活動。

2、圍繞提高企業安全管理水平開展宣傳教育。認真組織企業負責人參加國家、省、市、縣舉辦的安全生產培訓；充分發揮市"三級"、縣"四級"培訓機構職能，抓好班組長和特種作業人員的培訓；指導和監督企業加強安全文化建設，開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動；抓好員工的廠級教育、車間教育、班組教育。

3、圍繞提高安全監管能力和水平進行宣傳教育。抓好鄉鎮和縣級相關部門分管安全工作領導、鄉鎮專兼職監管人員、安監系統監管人員及交管站人員的培訓。

（二）深入開展重點行業"打非治違"行動

深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）精神，重點打擊非法生產、非法建設、非法經營行為，治理違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為。

1、道路交通。繼續抓好客運企業安全評估達標活動，提升客運管理水平；開展客運超員、機動車超速、貨車摩托車農用車非法載人專項整治；開展對"五不出站"等各項制度執行情況的專項檢查；進一步抓好鄉鎮交管站建設，加大對鄉村道路安全的監管力度。

2、煤礦。以"一通三防"治理為重點，全面推進安全質量標準化建設，穩步推進安全高效礦井建設；采取堅決有效措施打擊非法違法生產；切實加強對關閉礦井、事故礦井、停產整頓礦井、技改擴能礦井的監督管理；組織開展"頂板管理"專項治理，借鑒"白國周班組管理法"經驗，強化現場管理。

3、非煤礦山。全面開展安全質量標準化建設，井工開采礦井實施機械通風和規范支護，石灰巖露天礦山實施梯級開采、機械裝卸和中深孔爆破，頁巖等小礦山企業實施機械化作業；整頓關閉不具備安全生產條件的礦山；加強尾礦庫的監管監控。

4、建筑施工。落實建設單位、施工單位和監理單位三方安全生產主體責任，堅決打擊違法分包轉包工程行為；抓好重點建設項目安全管理，加強建設工程安全"三同時"專項檢查；持續開展高空墜落、施工坍塌專項治理；繼續開展建筑施工聯合執法檢查行動。

5、水上安全。開展對自用船非法載客、客貨混裝、超載等問題的專項治理，加大對渡口、碼頭的日常監管，繼續抓好"救生衣"行動。

6、危險化學品。加強對易燃易爆、有毒有害危險化學品的生產、經營、儲存、使用環節的安全管理；開展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產、儲存、運輸專項整治；開展對重大危險源的專項檢查；堅決打擊非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸的行為；全面開展危險化學品安全質量標準化建設；嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，依法關閉非法和不具備安全生產條件的小化工企業。

7、煙花爆竹。全面開展煙花爆竹市場專項整頓，堅決打擊非法生產煙花爆竹的行為，嚴厲打擊各類非法違法運輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。

8、民爆物品。加大對民爆物品生產、經營、儲存單位的監督檢查力度，嚴格涉爆單位和從業人員準入制度，加強爆破作業人員管控，嚴防發生民爆物品事故。

9、消防和公共安全。開展重大消防隱患專項檢查治理，加強對公眾聚集場所、易燃易爆物品、耐火等級低的密集建筑區、燃氣安全的專項檢查，完善標牌標識。

10、學校。開展對寄宿學生、幼兒園、學校道路及周邊、學校樓房安全專項檢查；加強各類活動管理，嚴防踩踏事故發生。

11、冶金。強化日常檢查，督促企業加強對起重、吊運、冶煉、煤氣使用等重點生產環節的隱患排查，加強對生產作業現場、重要設備維護檢修期間、生產與機械技改同時作業時段和環節的現場監控。

12、職業病防治。開展作業場所職業危害專項治理，建立職業安全健康管理工作機構，配備專職工作人員，在職業危害嚴重的企業設立職業安全健康監督員，嚴格執行職業衛生安全許可制度，完成作業場所職業危害申報并建立職業健康檔案。

13．旅游、特種設備、農機、水利等行業領域，根據行業特點開展專項檢查和專項整治。

（三）深入抓好安全生產體系建設

1、安全生產投入體系建設。鄉（鎮）政府足額投入公共安全設施費用，縣級行業主管部門督促企業按規定足額提取安全生產費用、繳納風險保證金，大力推進安全生產責任保險。

2、企業安全管理體系建設。全面落實企業主體責任，將企業內部管理體系由"生產"為中心轉變為以"安全生產"為中心；全面開展企業安全質量標準化建設。

3、安全生產應急救援體系建設。整合消防、礦山、醫療救護力量；縣建立"礦山輔助救護隊"，礦山企業組建"兼職救護隊"。

4、安全生產監管體系建設。完善執法監察機構，在編制內逐步充實監察執法力量；加強鄉鎮監管隊伍建設，落實人、財、物，明確責、權、利，圓滿完成今年個村（社區）安全監管規范化建設向村（社區）延伸工作；建立企業橫向到邊的安全生產責任體系，落實全員、全過程、全方位的安全責任，簽訂安全生產承諾書。

（四）深入抓好安全生產機制建設

1、完善市場準入機制。嚴格落實安全生產許可制度，嚴格建設項目審批和管理，把安全生產條件作為建設項目核準的重要內容，嚴格落實新、改、擴建項目"三同時"。

2、深化安全生產日常檢查機制。堅持節假日和重要時段生產經營單位全面自查、鄉鎮全方位及重點檢查、行業主管部門專項檢查、縣安委會組織督查。

3、落實安全生產部署全覆蓋機制。全縣召開安全會議擴大到規模以上企業，鄉鎮召開安全會議擴大到規模以下企業，社區加強個體經營門市的監督檢查。

4、完善隱患排查治理機制。鄉（鎮）政府及部門對公共安全設施開展經常性的隱患排查；生產經營單位堅持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對重大隱患實施"治理措施、治理投入、治理責任、治理時限、治理預案"五落實并進行公示。

5、督促企業建立內在動力機制。建立企業領導年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產與企業的生存發展、職工切身利益相聯系。

6、建立安全生產考核評價機制，發揮控制考核指標的激勵約束作用。

7、創建本質安全型城市，從安全發展的戰略高度謀劃和推進本質安全型城市建設工作，動員全縣干部群眾積極投身創建本質安全型城市活動。

（五）強化安全生產工作領導

1、強化安全發展理念。牢固樹立"抓安全、保平安、促發展"理念，堅持人民生命財產安全為先，把工作落實到生產經營全過程，把安全生產與優化經濟結構、促進經濟發展緊密結合。

2、強化安全生產責任落實。強化政府監管主體責任，嚴格執行"一崗雙責"制度，鄉（鎮）政府主要負責人對本鄉（鎮）安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產工作領導負組織協調和綜合監管領導責任，分管行業領導對所分管行業的安全生產負直接領導責任；強化企業安全生產主體責任，嚴格企業法人負責制，全面落實全員、全過程、全方位的安全生產責任，層層簽訂安全生產目標責任書。

3、強化監管執法檢查。加大安全生產監督檢查力度，突出重點時期、重點部位、高危行業檢查督查，充分發揮專家在安全檢查中的作用；加大安全生產執法力度，嚴格規范安全生產監管執法依據、執法權限、執法程序、執法標準；加大責任追究力度，按照"四不放過"原則查處事故，依法依規處理責任人員；加強執法監督，規范安全監督執法行為。