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一、方案的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神，圍繞統籌城鄉發展、構建和諧社會的目標，堅持“以人為本，為民解困”宗旨，幫助農民提高發展能力的基礎上，以政府為引導，以農民為主體，動員和組織社會各方面力量，加大投入力度，整合社會資源，制定并落實優惠扶持政策，支持鄉村泥草房的集中改造，切實改善農民群眾居住條件，力爭用5年時間基本完成全市鄉村泥草房的改造任務。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，各鄉(鎮)辦事處要做好農戶的思想動員和組織發動工作。

（二）基本原則

1因地制宜，分類指導

根據各鄉（鎮）辦事處的生活環境及農戶經濟條件等實際情況，泥草房改造工程要因地、因村、因戶而異。經濟條件好、自投能力較強的農戶可建大面積的獨門獨房；經濟比較困難的農戶可建小面積的連體房。集約并節約用地，保證耕地面積，不能因改造泥草房而減少耕地面積。從現在開始不再批準新建泥草房。

2統籌兼顧，先易后難

對鄉村泥草房改造進行統籌安排，分期推進，選擇經濟條件較好、改造積極性高的住戶，采取先易后難，先分散后集中，逐步完成改造。

3科學規劃，突出重點

既要考慮鄉村安居問題，又要著眼于新鄉村建設規劃。建設過程中，要嚴格按照鄉村建設規劃、房屋設計標準建房，原則上不新增占用耕地。同時，重點優先改造社會主義新鄉村省級試點鄉鎮、省級試點村、推進村、市（縣）級試點村以及鄉鎮所在地和沿鐵路、公路兩側的危房、舊房。

4政府引導，農民自愿

實際工作中，必須充分尊重農民的意愿，實行民建公助，調動農民的積極性、主動性，挖掘農民自身潛力，把政府的引導化為農民的自覺行動，堅決不搞強迫命令，不搞一刀切，要加強對農戶建房的指導和服務，保證工程質量。

（三）目標任務

年，完成改造鄉村泥草房17245戶，其中民政部門認定的困難戶6016戶，基本解決鄉村泥草房問題。

二、改造條件、建設標準及實施進度

（一）泥草房改造條件

1本著“就房建房”原則，泥草房改造戶必須有住房，無房戶新建住房不在此次改造范圍內。

2鄉村困難戶要以民政部門認定的住戶為準。

3兩戶或多戶住一棟的要以房屋產權人為準，只允許建一棟房，其余戶及非農戶不在改造范疇之內。

（二）泥草房認定標準

泥墻、草頂或泥墻、泥頂。

（三）泥草房建設標準

新建住房要符合村鎮建設總體規劃，一般為磚瓦結構；對原有泥草房改造的要達到磚瓦化。鼓勵采用就地取材的新型節能保溫建筑材料。根據現階段我市鄉村戶均住房面積和結構，此次泥草房改造按戶均40-60平方米安排，也可根據自身條件，自行增加建設面積，費用自行承擔。民政局認定的困難戶原則上不超過40平方米；個別分散供養的五保戶和2人以下的家庭，可以采用連建的方式適當控制建設標準；宅基地面積按《省土地管理條例》規定標準執行。建設局要按照環保、節能、節約、安全、實用等原則，結合各地居民傳統居住習慣，設計出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農民自愿選擇使用。

（四）泥草房改造補助標準

泥草房改造的補助標準為一般戶補助3000元，民政部門認定的貧困戶補助標準劃分為三個檔次，其中：老兵、傷殘軍人、烈屬、因公犧牲的軍人家屬補助12000元；五保戶、病故軍人家屬、帶病回鄉軍人補助8000元；其余困難戶補助6000元。

泥草房戶把原有居住的泥草房推倒且購買磚瓦房的完成全部交易手續）可視同改造，享受優惠政策。

（五）年改造安居工程實施步驟

1宣傳動員階段要高度重視，加大宣傳力度，對“泥草房改造安居工程”項目的有關政策等要加強宣傳，讓群眾充分認識黨的優惠政策和社會主義制度的優越性。

2前期準備階段要充分做好入戶調查登記和上報工作。各鄉鎮街道辦事處要按照政府積極引導，農民自愿的原則，上報安居工程的實施計劃。

3工程建設階段工程開工后，相關部門和各鄉(鎮)辦事處派出工作人員深入工程現場，指導、監督、服務工程建設。

4工程總結階段當年工程竣工后，將以工程進度、完成情況、質量標準、資金使用等情況為依據，統一對鄉(鎮)辦事處和相關部門進行考核。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任

為保證鄉村泥草房改造安居工程有序推進，成立市鄉村泥草房改造安居工程推進工作領導小組，由市長孫向武任組長，市委常委、常務副市長賈士武，市委常委、副市長關星、副市長逯占元任副組長，發改局、民政局等相關部門為成員單位。各成員單位要明確責任，密切配合，確保泥草房改造安居工作按期保質保量完成任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在發改局，辦公室主任由市發改局局長李樹國兼任，具體負責全市泥草房改造安居工程的日常工作。

發改局：負責做好全市鄉村泥草房改造安居工程的綜合平衡和全面組織協調工作。財政局：負責抓好各項資金的籌措、使用和監督管理工作。監察局：負責做好泥草房改造安居工程實施的監察工作。民政局：負責做好鄉村困難戶泥草房的調查核實和組織建設工作。農業局：負責社會主義新鄉村試點村的泥草房組織建設工作，要結合新鄉村建設具體實際，配套解決戶用沼氣、改水改廁及其它相應的能夠解決的配套設施，切實推進社會主義新鄉村建設進程。建設局：要加強對泥草房改造選址的規劃審批以及建設指導，負責建筑設計、標準制定以及施工質量的監督檢查工作。林業局：負責組織實施所屬林場的泥草房改造工作，研究落實泥草房改造中涉及木材提供的有關優惠政策。水利局：負責研究泥草房改造安居工程和鄉村飲水安全工程的銜接工作。國土資源局：要按照土地利用總體規劃，負責落實好泥草房改造宅基地審批和土地整理復墾工作。交通局：負責泥草房改造實施過程交通運輸有關政策的落實。審計局：負責做好泥草房改造安居工程資金的審計工作。地稅局:負責做好鄉村泥草房改造安居工程有關優惠政策的落實工作。信用聯社:負責融通資金，對鄉村泥草房改造中符合貸款條件的農戶優先提供貸款。殘聯:要結合中央彩票公益金危房改造項目，與民政局配合做好鄉村殘疾人泥草房改造的組織實施工作。廣播局等新聞媒體:負責做好泥草房改造安居工作的宣傳發動工作，積極宣傳先進典型和先進經驗。

各鄉(鎮)辦事處也要相應成立專門機構，明確人員，具體負責編制本鄉（鎮）辦事處的泥草房改造實施方案和年度改造計劃，負責安居工程的推進調度工作。

（二）積極籌措，增加投入

要積極籌措資金，努力增加投入，切實保證資金需要。要積極爭取扶貧、救災等項資金，重點向鄉村泥草房改造傾斜。

（三）履行程序、強化管理

要嚴格履行鄉村泥草房改造的審批程序。政府補助資金要由泥草房戶個人提出書面申請，填寫市鄉村泥草房改造安居工程補助資金申請表由村民委員會入戶調查核實和民主評議，建立個人檔案，經鄉(鎮)辦事處審核并匯總后，報市鄉村泥草房改造安居工程推進領導小組辦公室核準、備案。困難戶補助資金根據民政局計劃和改造進度分批次下達；一般戶改造補助資金經市泥改辦驗收小組檢查驗收后，填寫“市泥草房改造安居工程驗收單”驗收合格后，市鄉村泥草房改造安居工程推進領導小組辦公室將補助資金一次性下撥給鄉(鎮)辦事處，由鄉(鎮)辦事處直接撥付給泥草房改造戶。

（四）制定優惠的扶持政策

1土地政策：對列入泥草房改造規劃的農戶，原則上在農戶原有宅基地上推倒重建，如確需重新選址建設，必須充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的經依法批準，由村集體經濟組織負責耕地的占一補一”可免繳耕地開墾費。對實行拆舊建新、集中建房，進行廢棄地和宅基地復墾整理能夠增加耕地的可通過土地開發整理項目給予必要扶持。

2稅收政策：地稅部門要按照國家規定給與減半征收耕地占用稅的優惠政策；原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用稅；泥草房戶把原有居住的泥草房推倒且購買磚瓦房的免收交易中的稅費。

3林木政策：鼓勵就地取材。全市每年采伐指標要優先滿足泥草房改造安居工程，對已到期更新的自有林和集體所有林，用于泥草房改造的實行現場審批，設計費用減半收取，林地補償費等審批環節中地方收取費用予以減免。

4貸款政策：信用聯社按照有關貸款規定及農戶授信額度，對符合貸款條件的農戶優先提供貸款。

5審批服務政策：規劃、設計、監理等部門免費提供服務，相關部門簡化審批手續，涉及到行政性收費原則上全部予以減免，經營性收費予以減半征收。

6交通運輸政策：各鄉(鎮)辦事處對運輸泥草房改造所用建筑材料的車輛，原則上不扣車、不罰款，提供最大程度的便利條件。

（五）大力宣傳，營造氛圍。

充分調動農民的積極性和主動性，通過自身的努力，改善生活條件。通過開展多種形式宣傳活動，全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。各新聞單位要大力宣傳在開展泥草房改造過程中好的經驗和做法，發揮典型示范作用。