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為進一步深化供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社在建設社會主義新農村和構建城鄉經濟社會發展一體化新格局中的重要作用，根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕號）和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發展中的實施意見》（政〔〕號）精神，結合實際，現就進一步加快供銷合作社改革發展提出如下實施意見：

一、供銷合作社改革發展的總體要求和發展目標

（一）總體要求。認真貫徹落實國發〔〕號、政〔〕號文件和省人民政府與中華供銷合作總社簽署的《關于加快供銷合作社改革發展，服務社會主義新農村建設合作備忘錄》精神，實施服務立社、網絡強社、項目興社的科學發展戰略，大力推進經營創新、組織創新和服務創新，努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量和農民專業合作的帶動力量。

（二）發展目標。到“十二五”末，在全市供銷社系統培育商貿流通及農產品加工龍頭企業家，參與和推動農業產業化經營實現重大突破；規范建設日用消費品配送中心個、農產品批發交易市場個，建設廢舊物資批發交易市場個，建設農村社區綜合服務中心個，村級農資綜合服務站個；農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源為重點的農村現代流通網絡覆蓋全市以上的村鎮；牽頭興辦農民專業合作社個，入社農戶占到全市農戶總數的以上；充分發揮供銷社統籌城鄉經濟社會發展的重要作用，基本確立適應市場經濟要求和“三農”需要的合作經濟發展新框架。

二、加快推進供銷合作社現代流通服務體系建設

（三）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。大力推進農資市場建設，整合網絡資源，建設一批農資商品配送中心。規范發展村級農資綜合服務站和農資店，形成覆蓋全市農村、集中采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資連鎖經營網絡，為農民群眾提供物美價廉的“放心農資”。支持符合條件的農資企業從事種子、農機具、成品油等商品經營。

（四）加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖企業，加快傳統經營網絡改造升級。加強區域物流配送中心、連鎖超市、農家店和便利店等農村流通設施和零售終端建設，逐步形成覆蓋縣城和大多數鄉村的現代連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品等連鎖經營業務。

（五）加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社創辦經營各類農產品批發市場，加快培育一批大型農副產品流通企業，搞好現有市場的升級改造和功能提升，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力。推動農超對接工作，組織農民專業合作社、生產基地、專業大戶與城鎮連鎖超市建立直接購銷關系，建設一批農副產品采購配送中心和連鎖收購站點，提高農副產品進入市場的組織化程度，切實解決農副產品買難賣難問題。

（六）加快發展再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社推進綠色回收進社區工作，建設一批廢舊物資交易市場集散中心和社區回收站。支持供銷社物資回收企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，構建集收購--集散--加工--利用為一體的再生資源回收網絡體系。發揮供銷合作社基層組織的網點收購作用，搞好農村廢舊物資的回收。供銷合作社再生資源回收加工企業及網點建設的用地和籌資要納入所在地城鎮發展規劃，地方政府給予支持。

（七）加快發展煙花爆竹連鎖經營網絡。繼續實行煙花爆竹由供銷合作社統一經營，歸口管理，杜絕任何轉讓經營權行為。嚴格執行張家口市煙花爆竹經營環節資格審查安全管理制度，實行集中采購、統一配送。充分發揮煙花爆竹行業協會的作用，加強誠信建設和行業自律。安監和公安部門要支持供銷合作社按照有關規定經營好煙花爆竹業務，進一步加大對煙花爆竹市場的監管力度，嚴歷打擊私炮販銷行為，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的煙花爆竹安全經營網絡。

三、加快推進農民合作經濟組織服務體系和農村社區綜合服務中心建設

（八）加強農民合作經濟組織聯合會建設。按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全組織機構，明確工作職能，強化服務能力。支持各級農民合作經濟組織聯合會積極開展對農民合作經濟組織的綜合服務，協助有關部門加強對農產品行業協會的管理和指導，切實發揮指導推動農民專業合作經濟組織發展的作用。

（九）積極領辦農民專業合作社。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地優勢資源和特色產業，采取多種方式領辦農民專業合作社。帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。積極參與農民專業合作社示范社建設，加強人員培訓。

（十）完善行業協會服務。加強供銷合作社系統行業協會建設，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。積極推進協會內部改革，建立健全規范的運行機制。在農資、茶葉、果品、食用菌、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，政府及有關部門可采取購買服務的方式，發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

（十一）加快推進農村社區綜合服務中心建設。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，支持供銷合作社在村鎮建設主體多元、功能完備、便民實用的社區綜合服務中心。各級政府要把農村社區綜合服務中心建設列入新農村建設和新民居建設總體規劃，統籌安排，合理布局。在搞好農資、農副產品、日用消費品、家電、農機維修、餐飲、洗浴等經營的基礎上，積極開展紅白理事會、農產品經紀人培訓、村民文體娛樂、養老幼教、勞動就業等社會化服務。各級各部門、各行業延伸到村級的服務，可以供銷合作社社區綜合服務中心為載體，共同打造村級綜合服務平臺。

四、加快推進供銷合作社組織建設

（十二）深化縣級供銷合作社綜合改革。縣級社擔負著對縣域供銷合作社改革統一指導、發展統一規劃、資產統一調配、網絡統一建設的重要職責，處于整個供銷合作社改革發展的關鍵環節。要以建設資產管理運營中心、流通網絡配送中心和農村社區綜合服務中心為重點，積極推進縣級社組織創新、經營創新、服務創新，進一步提升服務“三農”能力。要保障縣級社組織機構完整和隊伍穩定，縣級社建制不健全的要恢復建制，領導力量薄弱的要調整充實。要在嚴格核定人員的前提下，把縣級社機關納入事業編制，所需經費列入同級財政預算，人員納入參照公務員法管理范圍。市編委辦會同有關部門制定具體實施意見。

（十三）加強基層社改造。基層社植根農村，是為農服務的基礎環節。要根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社，不斷增強流通功能和為農服務功能。要堅持合作制原則，實施開放辦社，鼓勵民間資本、農民專業合作社參與基層社改造和建設，通過改造建設,努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的基層組織體系。要維護供銷合作社資產的完整性，基層社的資產，統一由縣級供銷合作社行使所有權和管理權，并受上級社監督。

五、切實推進社有企業體制機制創新

（十四）推動社有企業參與農業產業化經營。供銷合作社具有聯系農民、網絡完整、熟悉市場的特點，參與農業產業化經營具有獨特優勢。要引導社有企業與農戶結成緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務。依托農民專業合作經濟組織，按照標準化生產的要求，建設各類優質農產品基地，發展集約化、規模化生產。對供銷合作社企業參與國家農業產業化、標準化示范、農業綜合開發、農業技術研發推廣等項目，有關部門要列入重點扶持范圍。

（十五）推進社有企業建立現代企業制度。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業經營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社控股地位。要規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。要完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高管理水平。各級政府制定的支持國有企業改制優惠政策和相關規定，適用于供銷合作社企業。

（十六）做大做強社有企業。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中。加快系統同業整合步伐，推進企業并購重組和系統聯合，著力在農資、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批實力強、規模大、行業影響大的企業集團。支持供銷合作社企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作，積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。供銷合作社連鎖企業拓展經營網點、建設配送中心及其加工、倉儲等項目用地，享受國家、省、市有關物流項目用地優惠政策。

六、切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度

（十七）依法維護供銷合作社權益。任何部門和單位不得隨意侵占、平調供銷合作社財產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業剩余資產歸同級供銷合作社理事會所有，用于發展合作經濟。要強化社有資產監管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值責任。因城鎮建設需要拆遷供銷合作社設施的，應先建后拆或依法給予合理經濟補償。

（十八）支持發展供銷合作事業。支持供銷合作社的企業按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，參股農村信用社。支持供銷合作社開展農業保險、農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式，有效解決供銷合作社企業及其領辦的合作組織生產經營所需資金。支持供銷合作社企業、協會申報國家、省、市科研和農業成果轉化項目，承擔和參與農業技術研發推廣項目。支持供銷合作社發揮流通網絡優勢，開展農村信息化網絡建設。支持供銷合作社利用多種形式開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人的知識技能培訓。各級政府要把由全國供銷合作社系統承擔的新農村現代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”）納入當地社會主義新農村建設總體規劃，各級財政部門要加大對“新網工程”建設資金的扶持力度，有條件的地方應設立專項支持資金

（十九）強化供銷社重要商品的儲備職能。供銷合作社承擔著全市流通領域鹽業行政管理職能，要依法加強鹽政管理，搞好食鹽專營和儲備，確保人民群眾食用安全。供銷合作社在農資經營上仍發揮著主要力量的作用，要做好化肥、農藥等重要物資的淡季儲備，發揮平抑農資價格的作用，確保農資供應。支持供銷社符合條件的企業承擔防汛救災物資儲備任務。

（二十）妥善解決歷史遺留問題。對年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取有效措施，抓緊落實處理。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構可采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔〕號）精神，本著尊重歷史、注重現實的原則，根據實際使用情況，確認供銷合作社土地使用權，加快供銷合作社土地登記頒證工作。原屬供銷社企業所有的門店、房屋、商場、庫房等場所，后被國家征收的，應無償劃歸供銷社企業；對產權屬房管部門的應采取有償轉讓方式協商辦理。為支持供銷社改革，轉讓時可給予適當優惠。供銷社系統社屬企業改革參照國有企業改革有關政策執行。對生產經營困難的供銷社企業，按規定報經稅務部門批準可減免房產稅和土地使用稅，社屬企業使用的原國有劃撥建設用地，可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于供銷合作社破產和改制企業職工安置費用及改善農村流通基礎設施。認真貫徹省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省供銷社《關于完善供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社發〔〕號）精神，解決好供銷社企業職工基本養老保險及相關政策落實問題。

（二十一）加強供銷合作社領導班子和干部隊伍建設。健全各級供銷合作社理事會、監事會機構設置，配好配強領導班子。對縣級社主任的管理堅持由地方黨委和上級社雙重管理，以地方黨委為主的原則，縣區社主任的任免要征求上級社理事會的意見。各級各有關部門要加強對供銷合作社工作的領導,把推進供銷合作社改革發展列入重要議事日程,統籌安排,整體推進。要進一步轉變職能，把適宜供銷社行使的職能委托或交由供銷合作社實施。上級社要加強對下級社的考核管理，采取績效掛鉤等辦法，建立有效的激勵約束機制，調動各級供銷合作社加快改革發展的積極性。實行人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化供銷社系統干部職工知識和年齡結構，培育造就一支觀念先進、勇于創新、善于經營的高素質干部職工隊伍。