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為進一步加強安全生產專項整治工作，強化監管體系建設，完善安全生產長效機制，提高全社會安全生產意識，現結合工作實際，制定全市“安全生產落實年”實施意見。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞市委、市政府工作重點，多措并舉，構建安全生產長效機制，確保完成省下達的安全生產預控指標，保障廣大人民群眾的生命和財產安全，為全市經濟發展保駕護航。

二、主題和目標

年，是“十一五”規劃開局之年，也是全市實現科學發展、提速發展、和諧發展的關鍵年。為進一步做好全市安全生產工作，將“安全生產落實年”主題定為：嚴監管、除隱患、降事故、保安全。工作目標是：杜絕特大及以上事故，遏制重大事故，減少一般事故。各類事故死亡人數控制在人以內，其中工礦商貿企業死亡人數不超過人（不含煤礦）；煤礦死亡人數不超過人；道路交通死亡人數不超過人。

三、重點工作

為全面落實年安全生產工作任務，重點抓好“三個落實”、“一個深化”、“三個加強”。

（一）落實安全生產責任制，強化目標管理

1、把安全生產工作納入各級各部門“十一五”規劃，做到有思路、有指標、有項目、有措施、有支撐體系。

2、各級各部門主要負責人認真履行安全生產第一責任人的職責，把安全生產工作放到更加重要的位置來抓。

3、將安全生產職責履行情況納入領導干部政績考核內容。

4、各級各有關部門細化分解安全生產控制指標，逐級簽訂責任狀，年終考核實行“一票否決”。

（二）落實企業安全生產主體責任，提高本質安全水平

1、企業主要負責人認真履行安全生產第一責任人的職責，組織制定安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，制定生產安全事故應急救援預案。

2、企業按《省安全生產條例》規定，建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

3、落實安全隱患排查制度，健全排查檔案，定期進行報告。

4、積極開展安全質量標準化活動，提高安全水平。

（三）落實經濟政策，加大安全投入

1、加大資金保障力度，各級財政安排一定的資金專項用于安全生產。

2、企業按規定足額提取安全費用，專戶儲存，專款專用，并實行定期報告制度。

3、企業按規定足額繳納安全生產風險抵押金，參加工傷保險。

（四）深化安全生產專項整治，解決重點難點問題

1、煤礦專項整治。突出抓好瓦斯治理、整頓關閉和現場管理三項工作。全面完成年設計生產能力萬噸以下礦井的依法關閉工作；加強整改礦井的安全監管，派專人駐礦督促整改工作，確保真停真改；合法生產礦井把瓦斯和水患治理作為重中之重，搞好生產能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作。所有煤礦都要安裝瓦斯監控監測設施，并加強對現有設施設備和聯網系統的維護檢查。

2、非煤礦山專項整治。打擊私采濫挖、越層越界等非法開采行為；對年月日之前未提出安全生產許可證申請的個非煤礦山企業，以及年月日未取得安全生產許可證的非煤礦山企業全部予以關閉；加強對取得安全生產許可證礦山企業的動態監管，防止企業降低安全生產條件，重點加強地下礦山安全出口、提升系統、采空區和尾礦庫的安全監管。

3、危險化學品和煙花爆竹專項整治。加大對無證生產經營等非法行為的打擊力度，對年月日之前未提出危險化學品安全生產許可證、經營許可證申請的個單位，以及年月日之前未能獲得經營許可、月日之前沒有獲得安全生產許可的單位，全部依法關閉；組織開展聯合執法,嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸危險化學品行為；督促安全距離不符合要求的化工企業進行搬遷。認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴格運輸、儲存、經營、燃放各個環節的安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營，實行煙花爆竹經營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。

4、人員密集場所消防專項整治。重點抓好商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全檢查，督促各單位增強消防責任主體意識，加大消防安全投入，及時消除火災隱患；政府掛牌督辦的家重大火災隱患單位要全部按期整改完畢。

5、道路和水上交通專項整治。以進一步落實“五整頓三加強”各項措施為重點，切實抓好源頭管理、路面監控和危險路段整治。按照降事故、保安全、保暢通的要求，開展創建平安暢通縣區活動；深入推動“五進”工作，提高全民的交通安全意識；嚴格落實“定線、定點、定人”的監管責任制，嚴查貨運超載、客運超員和違章駕駛行為；加大路查力度，開展危險路段的排查與整治，加強交通安全設施建設。水上交通重點加強對客運企業的監管，嚴格執行船舶適航規定，確保不發生水上運輸死亡事故。

6、建筑施工專項整治。從市場準入入手，嚴格執行施工資質、安全資質、監理資質等許可制度，落實建設項目安全設施“三同時”。加強在建工程的現場管理，杜絕“三違”現象發生。加強安全教育和培訓，尤其要加大對外來施工隊伍和農民工的培訓力度，提高安全業務素質。加強對發包工作的管理，真正落實發包、承包雙方安全生產管理職責。

7、民用爆破器材、特種設備、旅游等其它重點行業也要繼續開展安全專項整治，消除事故隱患，確保社會安全。

（五）加強監管體系建設，提高安全監管水平

1、市、縣兩級分別成立安全生產監察支隊和安全生產監察大隊；鄉鎮建立安監站，配備專職安全生產監察人員。

2、各具有行業管理職能的部門要設立或明確負責安全生產管理的機構，調整配備與安全生產管理工作相適應的人員。

3、加強監管人員培訓教育，采取日常學習和集中培訓相結合的方式，不斷提高自身政治素質和業務素質，做到嚴格執法、秉公執法、廉政執法、文明執法。

（六）加強安全生產應急救援體系建設，提高實戰能力

1、建立市安全生產應急救援辦公室，組織協調全市安全生產應急救援工作。

2、縣礦山救護隊充實救護人員，增加一個救護小隊；加大資金投入，配齊應急救援設備與通信設施，年內達到三級資質。

3、完善應急救援預案，開展應急救援演練，反應處置能力提高一個新水平。

（七）加強宣傳教育培訓，營造安全文化氛圍

1、按照“安全發展，國泰民安”的主題，組織開展“安全生產月”活動，電視開辟安全專欄，舉辦安全講座，懸掛標語條幅，發動名監管部門人員上街宣傳，使全民安全生產意識明顯提高。

2、繼續開展“安康杯”競賽和創建“青年安全生產示范崗”等活動，采取多種形式進行安全教育。

3、新聞單位深入宣傳國家有關安全生產的法律、法規、方針、政策，大力宣傳“責任重于泰山”、安全工作常抓不懈的觀念，著重做好《省安全生產條例》的宣傳報道。

4、建立完善的安全生產培訓制度，按照不同崗位要求，進行分級培訓。做好企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全培訓，持證上崗率達到。

五、保障措施

（一）加強領導，確保安全生產落實年取得實效

“安全生產落實年”活動是一項系統工程，工作涉及方方面面。各級、各部門、各單位要高度重視，切實列入日程，納入工作部署，堅持從實際出發，認真分析本地區、本部門在安全生產中還存在哪些問題，研究制定本地區、本部門的工作方案，明確責任，集中精力，突出抓幾件大事，辦幾件實事。市政府成立由主管市長任組長，市安監局、市公安局、市國土資源局、市發改委、市監察局、市國資委、市財政局、市交通局、市環保局、市工商局、市氣象局、市總工會、市供電公司等部門負責同志參加的安全生產落實年工作領導小組，協調解決安全生產落實年工作中遇到的重大問題，組織督導各縣區各部門深入開展安全生產落實年活動，監督安全生產落實年《實施意見》的落實。領導小組辦公室設在市安全生產監督管理局，負責日常工作的組織與協調。各縣區、各部門也要建立相應的領導機構，負責組織本縣區、本部門安全生產落實年的各項工作。

（二）落實責任，確保各項重點工作落到實處

各級、各部門、各單位要把“安全生產落實年”活動的目標任務層層進行分解，將責任落實到有關領導、工作部門、工作人員身上，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有效，獎懲兌現、自我激勵、齊抓共管的工作機制和工作氛圍。對市政府確定的各項安全生產政策措施和工作要求，涉及哪個部門，由哪個部門負責抓好落實。市安委會辦公室負責督促控制指標的落實；市安監、國土資源、公安、工商、建設等部門負責市場準入規定的落實；市人事、編制部門負責監管體系建設工作的落實；市財政部門負責資金投入工作的落實；市安監、國土資源、公安、交通、發改、建設、質監、公用、供銷、旅游、海事、農業等部門負責抓好專項整治及重點領域安全生產工作的落實；新聞單位負責抓好安全生產宣傳教育的落實；其他有關部門也要根據各自的職責范圍，分頭抓落實、抓兌現。各有關部門要根據《實施意見》，制定具體的落實意見，并報市領導小組辦公室（市安監局）備案。

（三）認真督導，確保安全生產落實年扎實有序的推進

各級政府把“安全生產落實年”活動的開展情況作為衡量各級領導班子抓安全生產工作成效的重要內容，加強對“安全生產落實年”活動的檢查、指導、考核和監督。今年底，市安委會將對各縣區和市安委會各成員單位開展“安全生產落實年”活動情況進行考核。對工作扎實、成效顯著的單位，進行表彰獎勵；對思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實的，進行通報批評；對發生重特大生產安全事故的單位，依法嚴肅追究主要領導和有關責任人的責任。