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為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[]號）精神，現提出年整治食品安全實施意見。

一、整治目標

完善食品安全協調監管機制，加快食品安全信用體系建設步伐。以與人民群眾日常生活密切相關的食品為重點品種，以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，嚴肅處理影響惡劣、危害嚴重的制假售假大案要案，鏟除制假售假“黑窩點”。使食品生產經營秩序進一步好轉，全面提升食品安全總體水平。

二、整治重點

重點行業和重點區域：農產品種養殖業、食品小加工作坊、個體商販、中小型餐飲企業、食品批發市場和集貿市場等。

重點產品：熟食（肉）制品、肉灌制品、豆制品、水產品、酒、桶裝水、兒童食品等類產品。

三、工作步驟與時間安排

第一階段（年月）為動員部署階段。各縣區開發區要結合本區域的食品安全實際，研究制定具體的食品市場專項整治實施方案，召開專門會議進行動員和部署。并通過多種形式，多視點、全方位廣泛宣傳食品市場整治的重大意義，營造良好的社會氛圍。

第二階段（年月至年月）為組織實施階段。各縣區（開發區）政府要組織精干力量，針對突出問題和薄弱環節，采取單獨執法與聯合執法相結合，日常監管與集中整治相結合，重心下移，監管關口前移，全面開展食品市場專項整治活動。各縣區政府在活動期間要經常調度，適時組織3-5次大規模的市場檢查活動。各有關職能部門要按照監管環節，加大打假治劣的工作力度，徹底鏟除制假售假黑窩點，進一步凈化的食品市場環境。期間，市政府將組織相關部門組成督查組對各縣區及開發區的食品市場整治活動進行督導和突擊檢查。

第三階段（年月）為總結驗收階段。各縣區和市直有關部門認真做好食品市場專項整治的總結工作。對于活動中涌現出來的工作典型和經驗做法要及時向上一級有關部門進行反饋。各縣區政府，開發區管委要將專項整治工作形成工作總結上報市政府，同時抄報市食安辦。

四、主要任務和具體措施

1、加大農產品源頭污染治理力度。

（1）加強對農業投入品的監管。嚴格執行有關禁用和限用農業投入品的規定，加強種子、農藥、化肥、飼料及飼料添加劑的市場監管，特別要嚴厲查處使用高毒、高殘留農藥及有毒有害物質行為，凈化農業投入品市場。

（2）加大對農產品標準化生產的監管力度。積極推進無公害農產品標準化生產基地建設，抓好韭菜安全生產專項治理工作，通過各種形式的培訓活動，逐漸提高生產者按標生產的意識和技能，擴大標準化種養殖面積。

（3）加強產地環境保護。加大生產環境的整治和凈化，加大對企業排污的監管，加強對土壤的治理，保證產地環境符合食品安全生產的要求。

2、加大對食品生產加工環節的整治。

（1）加強食品加工企業的監管。對各類食品加工企業的主體經營資格和衛生條件進行審核。加大對食品生產加工企業QS生產許可證的審核驗收認證工作力度。加強對家庭小作坊食品加工企業的食品安全監管，制定家庭小作坊式食品加工企業管理的具體辦法和措施，本著堅持標準，監控流向與幫管結合的方式，強化監督管理，逐步提升檔次和水平，確保食品質量安全。啟動白酒、茶葉、糖果、水產品、配方奶粉等13類食品的市場準入工作。

（2）建立完善的食品安全監管機制，嚴厲打擊假冒食品行為。建立完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假制度、制假“黑名單”等五項執法打假制度，建立假冒偽劣食品召回制度；完善食品檢驗檢測機構建設，嚴厲打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、以次充好、以不合格冒充合格的違法行為。全面提升的食品質量安全檢測能力。

（3）針對重點環節和薄弱環節，加大食品市場整治的力度。加強家庭小作坊食品企業的監管，針對小作坊式食品加工企業，監管難度大的實際情況，以規范熟食（肉）制品、豆制品、肉灌制品、調味品的生產行為為切入點，逐步規范家庭小作坊式食品生產加工行為，要從衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況入手加強監管，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業。切實加強水產品、兒童食品市場和豆制品市場的整治，通過檢查進貨原料和監控其加工環境的方法，重點加強對小餐飲企業的監管。針對農村市場和城鄉結合部市場容易出問題的特點，將工作重心下移，把工作切實落實到基層，確保人民群眾的飲食安全。

3、加大對食品流通環節的整治

（1）嚴格實行食品質量安全市場準入制度，對已經實施準入的大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋類食品和月日即將實行準入的肉制品、罐頭制品、乳制品、方便面、膨化食品等新類食品開展無QS許可證查處工作。加大對食品批發市場、超市、集貿市場的檢查力度，特別是要重點檢查農村和城鄉結合部食品市場。嚴格查驗食品質量衛生檢驗或檢疫證明，以及食品生產企業、生產日期、儲存條件、保質期、產品成份和技術指標。嚴格檢查散裝食品經營企業對散裝食品是否索證，是否建立銷售散裝食品專人負責制度，是否有三防設施遮蓋，以及超過保質期限的散裝食品的處理情況、有無記錄等。認真查驗散裝食品標簽是否標注生產日期、生產單位和地址、保質期限。加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

加大對肉灌制品、桶裝水、熟肉制品、水產品、兒童食品、豆制品、等食品的質量抽檢頻次，加強監督檢查的力度；嚴厲打擊使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品違法行為。

（2）規范食品經營企業的經營行為。抓好在平方米以上的食品超市建立進貨備案登記和索票索證制度，在大型農貿市場建立誠信檔案和先行賠付制度。加強對進貨渠道和食品質量的檢查，把好入口關，進一步規范流通領域的經營行為。

4、加大對食品消費環節的整治力度。

（1）做好餐飲企業的衛生監督量化分級管理工作，通過整治和幫扶等有效措施，提高餐飲企業的食品安全水平。特別加強對學校食堂、建筑工地食堂和中小餐館的監管，從衛生條件到原料來源都要采取有效措施，嚴格管理。通過實施百人就餐申報制度，將監管關口前移，保證人民群眾的飲食安全。

（2）抓好農村食品市場及兒童食品的整治。農村市場所轄地域廣闊，監管難度大，是假冒偽劣食品制售的高發區，各有關部門要采取綜合措施，加強對農村食品市場的監管。要加大打假治劣力度，堅決鏟除制假售假的“黑窩點”，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為；加大對兒童食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店的監管力度，切實保證農民群眾的身體健康和生命安全。

五、幾點要求

1、高度重視，加強領導

各縣區、開發區、市直相關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行職責，切實把食品安全專項整治工作放在突出的位置抓緊抓好。要強化縣區政府（開發區管委）對食品安全監管的責任。縣區政府要對本區域內的食品安全負總責，成立由主管領導掛帥的食品市場專項整治工作小組，統一領導、協調本縣區的食品安全監管和整治工作。各級政府要把食品安全工作放在突出位置，主要負責同志要親自抓，主管領導具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。要進一步加強縣區機構和運行機制建設，組織協調食品安全日常監管和專項整治工作。

2、精心部署，狠抓落實

各縣區、開發區都要切實加強領導，精心組織。要制定具體的整治方案，按照實施意見的要求，抓緊對各相關部門的職責分工，細化責任分解，條塊結合，逐層落實責任制，把各項任務和責任目標分解到有關部門和工作人員，對食品市場整治工作進行安排部署，并成立聯合檢查組，加強督導和檢查，各相關部門要抽調精干力量，精心做好食品專項整治活動的組織工作，扎扎實實地把這次專項整治工作落到實處。

3、密切配合，協調聯動

各職能部門要加強協調，密切配合。全市食品安全工作堅持“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的原則，各縣區黨委政府、市直各部門要統一認識，協同作戰，凝成監管工作合力。牽頭部門切實負起責任，各級各部門都要牢固樹立服務意識、大局意識、全局觀念，各司其職，主動配合，形成合力。對影響食品安全的問題，要及時采取堅決措施加以整治；積極推動聯合執法和綜合執法，研究完善聯合執法的形式，形成協調聯動，齊抓共管的良好局面，發揮協同整治的作用。

4、強化宣傳，營造氛圍

各級各部門都要通過多途徑多渠道對食品安全整治活動進行廣泛的宣傳，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，既要大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業、食品安全相關知識，又要揭露和曝光食品安全方面的違法犯罪行為。通過宣傳，增強食品生產經營者的誠信意識，提高人民群眾的維權意識、參與意識和自我保護意識。進一步完善群眾舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，鼓勵廣大群眾對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報，動員全社會關心支持食品安全工作，努力營造人人關注和重視食品安全的社會氛圍。