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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔〕號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見》（政辦〔〕號）精神，為大力發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路。以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持正確方向、科學(xué)發(fā)展，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。堅持以人為本、服務(wù)大眾，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費、促進(jìn)增長。堅持市場運作、政府推動，充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，市場運作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，多渠道籌集資金，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持集中力量、整合資源，集聚各種優(yōu)質(zhì)要素，加快發(fā)展，努力提升全市電影產(chǎn)業(yè)的整體水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，使電影產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。觀影人次、放映場次大幅增加，電影放映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增強，使電影產(chǎn)業(yè)成為全市服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟增長點。

2、電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。加快市區(qū)數(shù)字影院建設(shè)改造力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化數(shù)字影院，完成部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，按省要求年月日前全市各縣（市）均建成一座數(shù)字影院。

3．公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強。加強農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)，確保每個行政村每月放映一場電影；選擇學(xué)校等方便學(xué)生觀看的場所，每個學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片；積極引進(jìn)原版英語影片，促進(jìn)學(xué)校英語教學(xué)。

二、主要措施

（一）加強城鄉(xiāng)影院規(guī)劃建設(shè)。

堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，將影院建設(shè)和改造任務(wù)納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、居住區(qū)域、商業(yè)布局、文化需求等綜合因素，加強對影院建設(shè)的合理布局規(guī)劃。

加快市主城區(qū)影院建設(shè)，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院；支持老舊影院改造，在城市拆遷改造時，要按照《電影管理條例》和國家的拆遷法規(guī)，優(yōu)先考慮影院建設(shè)；市財政積極支持?jǐn)?shù)字影院的建設(shè)，在國家和省扶持政策的基礎(chǔ)上，市財政對數(shù)字影院建設(shè)按有關(guān)要求給予支持；市政府各有關(guān)部門對數(shù)字影院建設(shè)項目的選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。

加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。各縣市要把握國家、省鼓勵、扶持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)的機遇，充分利用優(yōu)惠政策，切實落實地方配套措施，加快縣城數(shù)字影院的建設(shè)。要貫徹落實國家對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)土地政策，對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用向。

（二）、積極培育新型電影企業(yè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕號）等有關(guān)文件精神，加強政策和資金支持。積極發(fā)展國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)。鼓勵社會資本投資，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)，積極發(fā)展多種所有制形式的電影企業(yè)。對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

（三）繁榮電影市場運營體系。支持國內(nèi)城市電影院線在發(fā)展，建立健全公平競爭機制，推動電影產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線，不斷鞏固和發(fā)展以國有或國有控股院線為主體的電影發(fā)行放映格局，努力滿足人民群眾的電影消費需求。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)縣城二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進(jìn)一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認(rèn)真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定。

（四）全面加強公共服務(wù)體系。大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，按照“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”的原則，積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊。有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點。鼓勵支持農(nóng)村數(shù)字電影院線公司面向農(nóng)村市場，豐富電影片源，多放映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民題材的影片；多放映農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生保健、計劃生育、司法普及等方面的科教影片，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。建立健全公共財政保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動；大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計劃，義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支。

（五）鼓勵多種融資形式。鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。積極探索建立電影風(fēng)險投資機制，可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（六）不斷完善監(jiān)管體系。積極研究全市深化電影改革、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的相關(guān)配套政策。市、縣兩級文廣新局要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，建立權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的電影行政管理體制。切實加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)管措施，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護(hù)市場秩序。

(七）大力加強隊伍建設(shè)。加強電影企業(yè)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，努力造就遵紀(jì)守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛的優(yōu)秀人才。重點加強創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會專業(yè)學(xué)會等社團組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。

三、政策保障

（一）建立健全政府資金投入機制。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔〕號）要求，建立健全政府資金投入機制，進(jìn)一步落實《省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》（財教〔〕號），擴大引導(dǎo)資金對電影產(chǎn)業(yè)貼息、補助和獎勵的規(guī)模和范圍。具備《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)制文化名單及認(rèn)定問題的通知》（財稅〔〕號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)認(rèn)定后，向相關(guān)部門申報享受稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力實施農(nóng)村電影放映工程。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕號）精神，貫徹落實我省關(guān)于農(nóng)村電影公益放映補貼資金的管理辦法。市、縣政府要認(rèn)真落實本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次給予補貼，并確保及時到位，同時加強對補貼資金的管理，杜絕虛報冒領(lǐng)問題的發(fā)生。

（三）推動城市主流電影院線和城鎮(zhèn)電影市場建設(shè)。結(jié)合財力，對市、縣電影院建設(shè)采取政府推動和市場運作相結(jié)合的辦法，利用信貸、稅收、優(yōu)惠、補貼、獎勵等多種手段和措施，推進(jìn)市、縣電影院的建設(shè)發(fā)展。具體辦法另行制定。

（四）鼓勵金融機構(gòu)制定積極的投融資政策。對符合信貸條件的電影企業(yè)予以資金借貸支持，合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債劵、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)全市電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展相關(guān)工作在市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市文廣新局具體負(fù)責(zé)組織實施，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市工商局、金融辦等相關(guān)部門積極配合。各縣（市）、區(qū)要從滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)文化強市和推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，強化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。各縣（市）要按照本意見確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市、縣文廣新局要切實強化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。