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結合區實際，現就進一步深化城市衛生長效綜合管理機制提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持建管并重、依法治城的方針，著力于提升市民文明衛生素質和城市衛生管理水平，加大環境衛生綜合整治力度，強化城市管理綜合執法，使城市管理走上科學化、法制化、規范化、經常化、長效化的軌道，鞏固國家衛生城市創建成果，不斷提高市民生活環境質量，增強城市綜合競爭力，促進我區經濟社會實現又好又快的跨越式發展。

二、工作方針及任務

城市衛生管理工作按照政府領導、屬地管理、分級負責、部門分工、全民參與、科學治理、社會監督的方針。實行標本兼治，以治本為主的綜合治理措施，進一步增強社會衛生意識，全面改善環境和生活質量，控制和消除健康危害因素，提高市民衛生素質和健康水平。

三、組織機構

區愛國衛生運動委員會組成人員調整如下：

主 任：

副主任：

區愛國衛生運動委員會辦公室設在衛生局，范生軍兼任辦公室主任，設一名專職辦公室副主任，具體負責愛衛辦的全面工作。

四、成員單位主要職責與任務分工

愛衛會辦公室：負責本級愛衛會日常工作。在愛衛會的領導下，組織有關愛國衛生工作的法律、法規、規章和政策的宣傳、實施與監督；部署、協調和指導本行政區域內的愛國衛生工作；組織開展全民健康教育活動，殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物活動，開展創建衛生城市、衛生村鎮活動，在農村開展改水、改廁工作；制定愛國衛生工作有關標準和檢查評比辦法，組織實施愛國衛生工作監督檢查、考核鑒定及效果評價；配合有關部門制定對重大疫情、中毒事故等突發性公共衛生事件的防范措施和應急對策；完成同級人民政府和上級愛衛會及其辦公室交辦的其他愛國衛生工作。

城鄉市容環境管理局(環衛工作站、城管綜合執法隊、綠化隊)：充分發揮城市綜合行政執法管理、城市公用設施管理及維護、城鄉市容環境衛生設施設備建設配置與管理、城鄉市容環境衛生一體化管理、市區部分街路、街頭綠地、公園的綠化與管護職能作用，強化城市綜合管理、城鄉市容環境管理，確保區容區貌靚麗整潔有序，妥善處理好市容與商貿繁榮的關系。具體任務是：1、認真宣傳貫徹落實《市市容環境衛生管理條例》，加大執法力度，糾正和處理違章建筑，嚴格按照《條例》及實施細則進行處罰，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。做好城市管理監管人員的培訓和監督指導工作。2、加強城市管理工作，及時處理有礙市容市貌的現象，協調解決馬路漫水和排水現象，監督做好因施工破開路面的及時修復工作。3、加強對城市市容、市貌、環境衛生的綜合管理工作，做到市容美觀，無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂設攤點、無亂擺亂占、無亂寫亂畫、亂掛衣物及無隨地吐痰現象，主要街道樓房陽臺整潔規范。4、建城區內無違章飼養的家禽家畜，及時發現取締個體飼養和非法屠宰點。5、搞好臨時攤區、攤點的監督管理。攤區要劃定界限，攤點要求亮證定點定位經營，做到不擴大占道范圍，不污染周圍環境，經營場地干凈整潔。6、及時清理違章攤點，主要街道和路口早九時至晚六時無違章攤點攤販和店外設店。7、加強戶外門頭廣告的管理，做到規范美觀。8、宣傳貫徹《城市綠化條例》有城市綠化管理制度。9、建立并完善綠化檔案，建檔率要達到以上。10、切實加強背街小巷內的美化綠化工作。

市容環境衛生處：負責轄區主街道的清掃保潔工作，負責轄區范圍內垃圾中轉站及指定垃圾投放點的垃圾清運和中轉站（點）的保潔與管理（包括滅蚊蠅）工作，負責轄區范圍內自管公廁的管理（包括滅蚊蠅）和保潔工作，對外單位管理的公廁要做到指導和督促保潔工作，負責轄區范圍內果皮箱的清掏、清洗、保潔和維護工作。積極爭取經費，不斷增設和更換轄區內的環衛設施，搞好環衛監察及環衛作業隊伍的建設，對專業公司實行監督、指導、檢查和考核。具體任務是：1、垃圾站、箱、果皮箱布局合理，周圍清潔、整潔完好，站、箱合格率達到以上，環衛設施完好率達以上。2、垃圾按規定時間清運，必須做到日產日清，不積存、不撒漏，清運合格率達。3、公廁實行保潔制度，設專人管理，經常保持內外整潔。墻壁無亂刻亂畫，紗窗、水龍頭、地面等設施整潔完好。廁所內基本無臭，貯糞池有蓋，不滿溢，并及時清掏，清掏合格率達到。4、加強衛生樣板路的管理，逐步提高管理標準。主要街巷按規定的時間保潔，其它街道實行一掃兩保潔制度，市區街道要保持路面清潔衛生，無垃圾，無煙頭，無紙屑，無果皮（核）、無便溺、無痰跡、無污水冰等。各主要街道清掃合格率達到以上。5、市容環境衛生各類基礎資料健全。垃圾糞便處進場地適宜，有專人負責管理，按規定要求堆垛發酵，做到基本無蠅，定期進行無害化監測，無害處理率達。6、垃圾糞便運輸車輛做到車容整潔、車體無損、不污染道路和環境，完好率達到以上。7、做好垃圾中轉站的運作管理，負責街路兩側單位和居民的垃圾定時、定點轉運，嚴格管理，無亂倒現象。8、搞好責任地段的清雪工作，降雪以后，必須迅速及時地清掃積雪，保證主要街道交叉路口等處無積雪。

鎮人民政府：改善農村居民居住環境質量，做好村莊、道路、給水、排水、電力通訊、綠化、環衛、衛生醫療的規劃發展與建設；普及農村自來水、衛生廁所、沼氣綜合利用、糞便及生活垃圾無害化處理、健康教育；加強農村環境衛生、傳染病防治、病媒生物防制的經常性管理，尤其是城中村、城鄉結合部、溝渠湖泊池塘路網的環境治理；組織衛生先進村、組、戶的檢查評比活動。具體任務是：1、各鎮將愛國衛生工作納入議事日程，有愛國衛生工作領導小組，轄區愛國衛生組織機構健全率達以上，有一名鎮領導主管衛生工作，各村有專（兼）職愛國衛生工作人員。2、有愛國衛生工作長遠規劃和年度計劃，實行目標管理，定期檢查落實，并保證按月完成各項任務。3、檢查、考核制度健全，經常開展檢查評比活動，并有檢查記錄和考核成績。4、各鎮有健康教育工作領導小組，健教網絡覆蓋率達以上。有專（兼）職人員，有健康教育工作計劃、總結、活動記錄（開展活動的圖片資料和健康教育宣傳品）及健康教育評價等資料。5、各鎮和各村委會有健康教育宣傳欄，并定期更換內容。有計劃地采用不同形式向農民開展健康教育，使農民形成良好的衛生習慣和健康行為。現場考查農民，及格率以上。6、轄區企業利用櫥窗、廠報、廣播等形式定期開展健康教育，工人上崗前要進行崗前教育，對不同工種的工人進行有針對性的勞動保護教育，對婦女進行婦女衛生保健常識教育。健康教育知曉率達以上。7、廣泛開展控制吸煙健康教育，公共場所、工作場所應有明顯禁煙標志，積極開展創無吸煙單位（家庭）活動。8、除“四害”組織機構健全、責任落實，有長遠規劃和年度計劃，堅持綜合治理的方針、目標明確、措施科學、成效顯著。9、認真推行和落實“環境衛生區域責任制”，“冬季清雪責任制”。10、積極開展創建衛生達標單位、村活動。11、在個體戶中開展衛生達標活動，嚴禁亂設攤點，一旦發現及時取締。12、所清掃的街、路堅持一掃兩保潔，所管理的垃圾箱（站）及周圍干凈。13、有衛生管理組織、有專人負責衛生工作，有衛生管理制度和措施，堅持經常檢查評比。積極開展健康教育。14、室內外環境整潔，無“三堆”，綠化美化好。15、積極做好改廁工作。衛生廁所普及率逐年提高，廁所管理符合衛生要求。16、有垃圾收集處理專用設施。

街道辦事處：切實加強社區(居委會、居民區、城中村、城鄉結合部)和駐地單位(含工商業戶)的環境衛生、綠化美化、健康教育、病媒生物防制、傳染病防治、“門前三包”的經常性工作的組織開展、指導檢查、監督督促；組織開展衛生檢查評比活動，篩選培育發展各級衛生先進單位、居住區、社區，對以往命名發展的衛生先進單位，分年度分批次進行復查指導確認，確保其先進性。實施居民區“三位一體”管理，集合物業公司、業主委員會、社區居委會能量，整合優化物業管理資源，打造適宜居住環境。具體任務是：1、各街道辦事處將愛國衛生工作納入議事日程，有愛國衛生工作領導小組，轄區愛國衛生組織機構健全，覆蓋率達以上，有一名領導主管衛生工作，街道辦事處設置“市容衛生管理站”，配足衛生監管人員，居委會有專（兼）職愛國衛生工作人員。2、有愛國衛生工作長遠規劃和年度計劃，實行目標管理，定期檢查落實，并保證按月完成各項任務。3、檢查、考核制度健全，經常開展檢查評比活動，并有檢查記錄和考核成績。4、街道辦事處有健康教育工作領導小組，轄區健教網絡覆蓋率達以上。專（兼）職人員，有健康教育工作計劃、總結、活動記錄（開展活動的圖片資料和健康教育宣傳品）及健康教育評價等資料。5、街道辦事處及居委會應有健康教育宣傳欄，且分布合理。轄區有以上的單位院內有健康教育宣傳欄，并定期更換內容。有計劃地采用不同形式向職工和居民開展健康教育，使職工和居民形成良好的衛生習慣和健康行為。現場考察居民合格率以上。6、每個街道辦事處轄區有2個以上健康教育社區示范點，示范點居民健康知識知曉率達以上，健康行為形成率應達以上。7、經常對醫院健康教育進行監督檢查和指導，積極協調組織各級醫療衛生單位開展社區健康教育和衛生保健工作。各級醫療衛生單位的門診、病房應有衛生知識宣傳欄及資料，醫務人員采用口頭、文字、聲像等形式向病人及其家屬開展健康教育工作。8、轄區企業利用櫥窗、廠報、廣播、電視等形式定期開展健康教育，工人上崗前要進行崗前教育，對不同工種的工人有針對性地進行勞動保護教育。對婦女進行婦女衛生保健常識教育。健康教育知曉率達以上。9、主要街道、公園、車站、機場，旅游點等公共場所有衛生宣傳標牌或櫥窗。10、廣泛開展控制吸煙健康教育工作，公共場所、工作場所應有明顯禁煙標志，積極開展創無吸煙活動。11、除“四害”組織機構健全、責任落實，有長遠規劃和年度計劃，堅持綜合治理的方針，目標明確、措施科學、成效顯著。除“四害”網絡覆蓋率達 。12、積極開展降低“四害”工作。鼠密度控制在以下，蠅密度不超過國家標準的三倍，蟑螂密度每百間房不超過間，每間不超過只，蚊密度不超過國家標準的三倍。13、認真推行和落實“市容衛生區域責任制”，“冬季清雪責任制”，責任履行率達以上。14、在個體工商戶中開展衛生達標活動，嚴禁亂設攤點，店外經營，一旦發現及時取締。15、衛生監管人員要經常開展衛生法規宣傳和監管活動，轄區內不能有衛生死角及“三不管”地帶。16、所清掃的街、巷必須堅持全天保潔，所管理的垃圾箱及周圍必須保持干凈。17、有衛生管理組織，有專人負責衛生工作，衛生管理制度健全，措施得力，堅持經常檢查評比。積極開展健康教育。18、室內環境整潔，無“三堆”，綠化美化好。19、衛生設施健全，垃圾收集處理和廁所管理符合衛生要求。20、道路硬化好，路面平整、無坑凹積水、無破損，院內無違章建筑。21、無違章飼養家禽家畜。22、繼續開展創建衛生達標單位、小區活動，衛生達標鞏固率在以上，在文明小區樓院中積極推廣垃圾袋裝化。23、做好居民區和小巷內的垃圾按時收集，嚴格管理，無亂貼、亂畫、亂倒、亂堆現象。并按規定時間將垃圾送往垃圾中轉站。

衛生局(疾控中心、衛生監督所、健康教育所)：充分發揮衛生行政、專業職能作用，加強食品衛生、公共場所衛生、生活飲用水衛生、傳染病防治、職業病防治、健康教育、病媒生物防制、社區衛生服務機構、轄區各級各類醫療服務機構的衛生行政監督管理、衛生專業檢測檢查指導評價。確保轄區社會公共衛生安全，努力提高城鄉居民衛生健康素質。具體任務是：1、認真貫徹《食品衛生法》，食品衛生工作有計劃、檢查和總結。食品中毒發生率控在5/10萬以下。2、食品生產、經營單位均有有效的“衛生許可證”。3、食品生產、加工企業要有健全的衛生操作規程，保證食品質量，產品經檢查合格后出廠，各類食品抽檢合格率達以上。4、食品生產、經營單位（含街頭食品車攤）行業衛生狀況（環境衛生干凈整潔、個人衛生、生熟分開、工具售貨、防塵防蠅、用具容器清潔、食品新鮮）達標率達以上。5、各類飲食店餐具消毒抽檢合格率達以上。6、食品從業人員上崗前健康體檢率、培訓率達以上，有效健康證持證率，“五病”調離率。7、食品生產、加工企業定型包裝產品的標識，達標率在以上。8、集貿市場要有完善的上下水、冷藏、餐具消毒、垃圾處理設施及專業衛生管理人員。街頭食品攤做到亮證經營，要有防塵、防蠅設施，采用工具售貨、杜絕露天加工直接入口食品。9、做好飲食服務場所的消殺滅蠅工作，室內滅蠅達標率要達到以上。（即每百間有蠅房間不超過去10間，每間房間內有蠅不得超過只）10、公共場所衛生管理（城區旅店業、理發美容業、公共浴池、游泳場館、歌舞廳）符合國家規定衛生指標。從業人員體檢率以上，衛生知識培訓率以上，傳染病患者調離率。11、認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，有計劃、有檢查，資料齊全。12、醫療機構設有傳染病管理的專門部門和人員，有健全的院內感染控制制度、疫情登記和報告制度，門診日志齊全。13、衛生院實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報，報告及時，處理規范。法定傳染病漏報率。14、計劃免疫實行按周門診制度，兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率≥，免疫接種規范，安全注射率1，居住三個月以上流動人口兒童建卡、建證率≥。15、重大疾病控制按期完成國家規劃要求，近兩年無甲、乙類傳染病暴發疫情，無院內感染引起的傳染病暴發疫情或導致死亡事故。

工業區管委會：嚴把入園企業環境質量評審關；對在園區進行醫藥醫療器材、飲料食品生產、加工的企業，進行相關產品質量的技術檢測監督，確保廣大人民群眾就醫安全有效、飲食衛生安全；建立健全園區衛生管理制度，組建環境衛生作業隊伍，配齊環衛公益設施，妥善處理污水、糞便、垃圾；組織開展企業員工健康教育、健康體檢、職業病及傳染病防治；開展園區綠化美化、凈化亮化、文體設施建設，樹立良好的文明衛生形象。

工商分局：監督監管農副產品市場開辦方規范市場經營秩序，把好市場開辦行政許可準入關，監督、指導市場開辦方搞好市場上下水、消防、公廁、果皮箱、標準貨柜臺架、防蠅防鼠防塵通風設施、保鮮冷藏設備等；監督市場開辦方加強農產品農藥殘留超標檢測公示、肉食品、副食品、糧油醬醋的進貨索票索證檢驗檢疫書證，定期或不定期對飲食流通領域的食品衛生安全進行檢查，確保食品衛生安全。充分發揮個體工商協會的橋梁紐帶作用，聯系廣大食品、公共場所經營業戶搞好行業衛生自律。具體任務有：1、市場管理規范，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，無違章占道經營現象，從業人員個人衛生良好。2、有衛生管理和保潔人員，清掃保潔到位，環境清潔衛生。3、經營食品的攤位嚴格執行《食品衛生法》和《集貿市場食品衛生管理規范》的有關規定，從業人員有健康證。4、嚴格控制活禽的銷售，無違禁野生動物銷售。5、早、夜市按規定時間收市，并及時清掃保潔。

教育局：切實抓緊抓好中小學生健康教育，健康教育是國民素質教育的重要組成部分，素質教育從小抓起持之以恒，培養具有良好衛生健康素質的新一代；抓好校園周邊環境治理及校園內綠化美化凈化環境建設與管理。通過“小手”拉“大手”影響感染學生家長關心、支持、參與社會公益事業。具體任務有：1、做到健康教育有課表、有教師、有教材、有考試成績、有評價，開課率保持。2、要用圖片展、競賽、演講、健康行為演示等多種形式開展健教宣傳活動。3、學生健康知識知曉率達以上，行為形成率達以上。

環境保護分局：嚴格執行建設項目環境影響評價規定，從源頭控制環境污染點(源)、治污減排、節能降耗、達標排放、控制縮小污染面。積極推廣清潔能源、集中供熱、煤改天然氣、再生水循環利用、固體廢棄物再利用等綜合治理等措施。廣泛開展綠色社區、校園建設、環境優美鄉村建設、沼氣生態工程建設、環保達標企業建設等活動。確保天藍地綠水清城凈居安寧。

農林牧業局：努力做好人畜(禽)共患疾病、傳染病的預防控制工作；抓好食品原料生產、種植、養殖、加工、倉儲、配送諸環節的無公害、綠色產品的監管監測指導公示預警工作。確保農業生產健康發展，確保廣大人民群眾餐桌飲食安全；抓緊抓好城鄉生態環境建設，增綠量、上檔次、出精品；廣泛開展農村沼氣綜合應用項目建設，妥善處理好農村人畜糞便，高度關注并解決好畜禽養殖園區的環境污染治理問題。

建設交通局：抓緊抓好農村道路路網建設與維護；積極爭取市區街巷路網、路燈、排水、人行道改造、建設項目；加強市區路網、人行道占用、挖掘、修復、撤離的日常監督管理；協調上級建設行政管理部門，強化市區建筑施工工地的文明、安全施工管理，衛生綜合達標管理；高度關注并解決市區居民住宅樓院物業管理資源優化組合問題。

國土資源水務局：協調上級相關部門管好待建地、儲備用地，制止查處治理違法積土、亂搭、亂建、亂堆垃圾行為；保護地下水資源不受污染，進一步普及農村自來水，加強農村自來水建設與管理；積極治理農村溝渠沿線環境衛生，確保溝渠行水暢通、水體清潔。具體任務有：1、農村改水基礎資料齊全，報表報送及時、準確。2、轄區湖泊、河道、溝渠等水面清潔，無漂浮垃圾，岸坡整潔，無垃圾雜物。

經濟發展統計、財政局：將轄區愛國衛生工作納入年度、五年經濟社會發展計劃、規劃，統籌安排，突出硬件建設的項目引進、立項、審批、注資、建設和日常管理運行投入。

五、制度建設

1、實行周末、月末衛生清潔日制度。轄區各級各類單位、社區結合本單位、本社區實際，在周末、月末，安排一定時間，集中人力打掃本單位和居住區的室內外環境衛生，清除衛生死角、治理“四害”孳生地。

2、完善門前三包責任制度。教育感化沿街巷路的住家戶、商戶、單位，自覺維護門前市容環境衛生、公共綠化、社會公共秩序。

3、實行愛國衛生工作目標責任制。政府每年與相關責任單位簽訂愛國衛生工作目標管理責任書，按照職責任務進行管理考核。同時，將鎮、街道辦事處、各部門所承擔的愛國衛生工作任務，納入區黨委、政府年度經濟社會發展綜合目標責任考核，適度提高考核分值比重。由愛衛會制定考核辦法，并負責對各責任單位進行考核。

納入愛國衛生工作目標管理責任的單位共個。其中政府部門個，城鄉市容環境管理局，衛生局，教育局，市容環境衛生處，農林牧業局，國土資源水務局，建設交通局。鎮街道辦事處個， 鎮，路街道辦事處。其它責任單位個，區工商分局。

4、完善檢查考核評比制度。愛衛會組織對各責任單位進行考核評比，檢查考核采用百分制，分以上為達標，分分為基本達標，分以下為不達標。政府財政核定萬元作為愛國衛生獎勵經費，其中設季度獎萬元，年終獎萬元，由財政分期核撥到愛衛辦用于獎勵。區愛衛辦對鎮、辦事處實行月檢查、季評比、年總評，對其他責任部門實行季檢查、年總評。對兩鎮、街道辦事處在季評比中取得前三名的單位分別進行獎勵（元、元、元）。對年終考核達標的鎮、街道辦事處給予（元）獎勵，對政府部門和其它責任單位在年終考核中達標的給予元獎勵，基本達標的單位不獎不罰，不達標的單位視情況處罰（元）。

六、保障措施

1、提高認識，加強領導。抓好城市衛生長效管理已成為鞏固國家衛生城市成果的一項緊迫任務。各責任單位要充分認識和正確處理好城市衛生工作與經濟發展、保持社會穩定、建設“兩宜”城市的關系，把城市衛生管理工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，“一把手”要負總責，要定期研究解決工作中的重大問題，嚴格考核獎懲，確保各項工作落實到位。

2、完善制度、明確責任。城市衛生管理是綜合系統工程，涉及到各行業各單位。根據城市衛生管理的實際和各部門工作職責，要進一步完善城市衛生長效管理機制，明確職責。各責任單位要按照職責任務，制定工作計劃和措施，認真組織實施，做到任務明確，責任落實，履職到位，取得實效。

3、嚴格管理，提高素質。要堅持“建管并重，依法治城”的方針，采取綜合整治與長效管理相結合的方式，強化城市管理。加大城市管理法律法規的宣傳，使廣大市民知法、懂法和守法。要加強執法隊伍的建設，提高執法人員素質和水平，做到文明執法，嚴格執法，堅決查處各種違法行為。

4、檢查督促，獎懲并重。堅持衛生檢查評比制度，加大對各責任單位的檢查督促力度，建立定期督查和通報制度。要把領導干部在實施城市衛生長效管理工作中的表現和實績作為干部考核的重要內容。對工作落實好的責任單位進行表彰獎勵，對落實不力，推諉扯皮，貽誤工作的，要追究有關領導和工作人員的責任。