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黨的十七大報告中首次提出“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”。黨的十七屆全會也強調指出“實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破”。這是在新形勢下，黨中央根據科學發展觀的要求對黨的基層組織建設提出的新要求。為了深入貫徹落實黨的十七大和十七屆全會精神，提升城鄉黨組織建設水平，統籌城鄉經濟社會發展，經研究決定，在全縣開展城鄉黨組織“統籌共建”活動。現就開展全縣城鄉黨組織“統籌共建”活動提出如下意見：

一、指導思想以黨的十七大和十七屆全會精神為指導，以構建城鄉基層黨建統籌發展新格局為目標，充分挖掘和利用各類黨組織的比較優勢，通過開展廣泛的互幫互助活動，大力推動城鄉黨建工作優勢互補、相互融合、協調發展，著力提升城鄉黨組織建設水平，幫助城鄉基層干部提高思想認識，轉變工作作風和工作方式，激發全縣各級黨組織服務發展、服務基層、服務群眾的強烈意識，提升基層黨組織自主創新的能力，促進城鄉黨組織同頻共振、黨的建設與經濟建設良性互動，使全縣各級網黨組織真正成為踐行科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

二、開展全縣城鄉黨組織“統籌共建”活動的重要意義

1、開展城鄉黨組織“統籌共建”活動，是貫徹落實科學發展觀、建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制的重要舉措。通過開展城鄉黨組織、黨員之間統籌共建活動，有效整合城鄉社會、經濟、人文等資源，有利于加強黨對農村工作的領導，有利于統籌城鄉協調發展，實現城鄉黨組織資源共享、優勢互補、共同前進，這也是黨建工作貫徹落實科學發展觀的重要體現，是實現黨的十七屆全會提出的農村改革發展目標的重要舉措。

2、開展城鄉黨組織“統籌共建”活動，是堅持改革創新精神、與時俱進加強基層黨建工作的時代要求。隨著工業化、信息化、產業化、城鎮化進程不斷加快，城鄉不斷相互融合，社會生產方式、就業方式和利益關系的多樣化，城鄉區域合作資源配置日趨緊密，這些新形勢對黨的基層組織和黨員隊伍建設帶來了新課題、新挑戰。這就要求，我們必須以新思路、新舉措推進黨建工作，以城鄉黨組織互幫互助來實現共同提高，不斷增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。

3、開展城鄉黨組織“統籌共建”活動，是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的有效途徑。建設社會主義新農村和構建和諧社會是黨在新時期、新階段作出的重大戰略部署。城市的快速發展為新農村建設帶來了新機遇，新農村建設也必將為城市發展帶來新空間。開展城鄉黨組織“統籌共建”活動，為統籌城鄉發展搭建了一個有效載體，有利于暢通城鄉黨組織管理城市和發展農村交流互通的渠道，有利于加快城鄉黨組織之間資源、人才、信息等方面的交流互享，必將對我縣構建社會主義和諧社會、加快推進城鄉一體化進程起到積極的促進作用。

三、基本原則

1、沿襲歷史，統籌兼顧。維持過去文件中明確的縣級機關與鎮掛鉤對象基本不變，對在過去文件中沒有明確的內容，按照這次統籌共建的要求給予明確，使統籌共建工作具有延續性。同時，兼顧各部門的情況，統籌好結對部門，做到揚長避短，取長補短，優勢互補，實現城鄉黨建互幫互助目標，確保統籌共建工作取得實效。

2、圍繞中心，服務大局。全縣城鄉黨組織“統籌共建”單位要根據各自的工作職能，服從服務于加快全縣經濟社會發展這個大局，充分發揮本單位黨組織的工作特長，有針對性地開展共建活動。

3、突出重點，務求實效。根據各自的工作基礎、發展現狀和發展潛能，全縣各級黨組織要針對制約長遠發展的根本性問題，抓住影響全縣經濟建設和全縣黨建工作上臺階、上水平的熱點、難點問題，制定切實可行的工作措施，整合雙方力量，實行專項推進、重點突破，務求各單位工作在統籌共建的合力推動下快速健康發展。

四、共建形式

1、縣村結對，統籌城鄉組織優勢相得益彰。按照“黨群部門聯軟村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯專業村”的“四聯”總體思路，全縣每一個縣級機關部門黨組織都與掛鉤鎮的村黨組織重點開展統籌共建。

2、縣企掛鉤，推動城鄉有效資源充分融合。將全縣所有機關部門與1-2個規模以上企業掛鉤共建，促進機關部門與非公企業的溝通和融合，切實發揮好機關部門為經濟發展提供服務的職能，推動全縣非公企業更好更快發展，并促進縣級機關部門進一步轉變思想，改進作風。

3、企企共建，實現企業經營發展合作雙贏。積極引導行業相近、產業相聯、地域相鄰的企業黨組織開展共建活動，以黨建工作為紐帶，通過黨組織的交流推動企業生產、經營和管理等方面的全面合作，進一步增強企業的核心競爭力，加快企業發展壯大。

4、村企牽手，加速各類生產要素合理配置。根據資源共享、優勢互補、地域相鄰或相近的原則，將村級黨組織與規模以上企業村黨組織結對共建，加速各類生產要素合理配置。

5、社區互動，促進城鄉服務內容取長補短。注重拓展城鄉黨組織統籌共建空間，主動建立城鎮社區黨組織與農村社區黨組織互幫互助渠道。通過“一對一”或“一對多”等形式，結成城鎮、農村社區黨組織互幫互助對子，定期組織開展各類活動，不斷豐富和完善城鄉社區服務內容，整體提升城鄉社區黨組織建設水平。五、目標任務參加城鄉黨組織“統籌共建”活動的縣級機關（部門）、社區、企事業單位和農村基層黨組織，力爭經過3年的統籌共建，使全縣村（社區）黨組織85%以上達到“五個好”標準，農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到較明顯提升；參加統籌共建的非公企業黨組織達到實施“四心工程”的達標要求，成為縣級以上黨建工作示范點；機關黨組織通過共建活動，進一步改進機關作風，提升服務水平，努力形成以城帶鄉、優勢互補、資源共享、共同發展的城鄉統籌互助的基層黨建工作新格局。