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《水土保持法》頒布實施以來，全市各級黨政組織和水保部門在水土保持監督執法工作中認真貫徹“預防為主”的方針，先后圓滿完成了省列水保監督執法試點、部列全國第一、二、三批水保監督執法試點和長江上游水土保持監督執法規范化建設示范地區試點任務，年4月，長江水利委員會正式命名我市為“長江流域第一批水土保持監督執法規范化建設示范地區”，為水土保持監督執法工作的長足發展奠定了堅實的基礎。

但是，隨著工作的不斷深入和形勢的變化，一些新的問題也隨之出現：一是部分縣(區)不能正確處理開發建設與保護水土資源的關系，重開發建設輕預防保護，盲目引進和投入開發建設項目，導致新的水土流失發生；制定的開發建設項目保護政策與法律法規相悖，并且限制水保部門的行政執法活動，擾亂了水保執法環境；二是大多數開發建設單位法制觀念淡薄，履行水土保持法定義務不力，不編報水土保持方案，不落實水保設施，不繳納水保規費，使水土保持方案事前審批變成了事后補報或根本不報，并隨意破壞地貌植被，傾倒棄石、廢渣，致使“三同時”制度難以落實，造成嚴重的人為水土流失；三是部門之間配合協調不夠。部分開發建設項目在缺少水土保持方案、未辦理水土保持審批手續的情況下就已批準立項、開工建設，未能從源頭根治人為水土流失的發生，造成水保監督執法的被動。據統計，全市大中型開發建設項目水保方案編報率不到30％；四是水保執法經費短缺，影響工作的開展。

為了進一步加大《水土保持法》實施力度，落實“預防為土，保護優先”的水土保持工作方針和國家關于“長治”工程重點治理縣必須是監督執法先進縣、監督執法工作實行“—票否決制”的規定，確保“長治”工程建設投入的連續性，做到監督執法與綜合治理兩手抓，全面促進全市水土保持監督執法工作健康發展，現提出以下意見：

一、統一思想，提高認識，增強搞好水土保持監督執法工作的緊迫感和責任感。我市地處長江上游，水土流失嚴重，防治水土流失、保護和建設好長江流域水土保持生態環境是歷史賦予我們的神圣使命和義不容辭的責任，這一特定的地理位置和特殊的社會、經濟、生態環境，決定了我市水土保持監督執法工作的重要性、長期性和艱巨性。同時，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展，對水土保持監督執法工作提出了新的更高的要求，只有推動水保監督執法工作向縱深發展，促進水土保持工作走上依法防治的軌道，才能達到有效保護和合理利用水土資源的目的，實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，支撐經濟社會的可持續發展。因此，全市各級黨政組織和水土保持部門必須要從維護國家生態安全和可持續發展的高度認識加強水土保持預防監督工作的重要性和迫切性，增強責任感和使命感，不折不扣的實施好《水土保持法》，全力搞好水土保持監督執法工作。

二、廣泛宣傳，強化意識，提高廣大干部群眾和開發建設單位防治水土流失的自覺性。各級黨政領導要高度重視水保法規的宣傳工作，水土保持部門要以每年的《水土保持法》宣傳月、周、日為契機，廣泛開展一些形式多樣、內容豐富的宣傳活動，提高全市廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念。宣傳方式上，向各級黨政領導宣傳水土保持法規制度，以利他們在決策中能夠更好地把握水土保持方針政策，正確的指導水土保持監督執法工作；向廣大干部群眾宣傳，增強他們的水土保持意識和法制觀念；對開發建設單位進行細致耐心的宣傳，增強開發建設單位防治水土流失的自覺性，使“三同時”制度得到貫徹落實。

三、加強領導，明確責任，認真履行《水土保持法》賦予的工作職責。各級政府必須進一步健全制度，落實責任，認真履行職責，切實將水保監督執法工作提到重要議事日程。在對水土保持監督執法工作的領導上，要按照“水土保持監督人員，有權對本轄區的水土流失及防治情況進行現場檢查”(水保法實施條例第十三條)的規定，支持水保部門和執法人員積極開展工作，及時研究和解決水保監督執法工作中遇到的問題，杜絕行政干預，保證水保執法機構能夠有效行使職權。在出臺相關建設項目保護性規定時，要多征求部門意見，多參閱相關法律法規，決不能違背水土保持法律法規的有關規定。

四、遵守制度，照章辦事，保證水保監督執法經費的落實。市、縣(區)要按照《省水土流失危害補償費、防治費征收、使用和管理辦法》要求，加強水保規費的收繳和使用管理，嚴格按國家規定執行收支兩條線和專款專用。實行水保規費統征的縣(區)，統征部門必須保證該劃撥水保部門的如數劃撥，該上解省、市水保部門的如數上解，以保證水土保持監督執法必要的工作經費。各級政府和有關部門要落實《國務院關于加強水土保持工作的通知》(國發[1993]5號)文件和《省實施水土保持法辦法》規定，在每年的水土保持經費中提取20％用于預防、監督和執法工作。

五、加強協作，分工負責，嚴把水土保持方案編報審批關。各級水保、發改委、環保、國土、交通、電力、煤炭等部門要按照《水土保持法》和《開發建設項目水土保持方案管理辦法》、《關于加強土地開發利用管理、搞好水土保持的通知》、《關于貫徹水土保持法有關規定的通知》、《關于加強煤炭生產建設項目水土保持工作的通知》、《關于加強有色金屬生產建設項目水土保持工作的通知》、《電力建設項目水土保持工作暫行規定》、《鐵路建設項目水土保持規定》、《公路建設項目水土保持工作規定》等文件精神，加強協作，按照規定督促各自管理的開發建設項目依法編報水土保持方案，確保新建項目水保方案的事前編報審批。同時，要加大監督檢查力度，嚴格實行年檢制度，堅決執行水土保持設施竣工驗收制度，對拒不履行水土保持法定義務的，要嚴肅查處，確保“三同時”制度的全面落實。

六、加強監督，創造條件，努力營造良好的水保執法環境。水土保持監督執法工作需要依靠和發揮社會各方面的力量和積極性，需要廣泛監督和幫助，才能取得比較好的效果。建議各級人大要加大對《水土保持法》執行情況的檢查力度，督促政府和有關部門認真貫徹實施水土保持法律法規，履行水土保持法定義務。同時，發揮群眾監督、社會監督和輿論監督的作用，配合做好水土保持監督執法工作，為全市水土保持監督執法工作營造良好的社會環境。

七、規范運作，依法行政，不斷提高水土保持監督執法水平。各級人民政府要把預防監督，防止新的人為水土流失放在落實科學發展觀的突出位置，切實抓緊抓好。水保部門必須統一思想，規范管理，把規范化建設作為一項長期工作來抓，不斷提高執法效率和執法水平，樹立良好的執法形象。通過規范化建設，將思想統一到“預防為主，保護優先”的方針上來，上下聯動，切實發揮和認真履行水保法賦予的職能，依法有效地開展水保監督執法工作。查處水保違法案件和開展監督檢查必須做到執法主體、執法行為、執法程序和執法形式“四合法”，執法文書和檔案資料要統一規范，執法監督和檢查要經常化、制度化；水土保持方案審查審批工作要公開、透明、高效，保證公眾的知情權、參與權和監督權；在方案審批、監督檢查和規費收繳等“三權”落實上要做到有機統一，規范運作。形成審批服務于監督、收費，監督保障審批、收費，收費寓于審批、監督之中的規范格局。要健全水土保持監督執法機構體系，建立一支關系順暢、組織嚴密、紀律嚴明、高效精悍的專職水土保持生態環境監督管理機構，培養一支思想好、業務精、作風正、素質高的專職執法隊伍，以保障全市水土保持監督執法工作的健康有序進行。