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在中紀委次全會上，總書記深刻闡述了以人為本、執(zhí)政為民的重要性和緊迫性，強調(diào)把以人為本、執(zhí)政為民落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，以黨風廉政建設和反腐敗實際成效取信于民。紀檢監(jiān)察機關要自覺把以人為本、執(zhí)政為民理念貫徹落實在黨風廉政建設全過程之中，下力氣解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實維護好群眾利益。

一、抓好干部作風建設，形成幫助群眾解難題辦實事的良好機制

干部作風代表黨的形象，作風好壞直接影響著干群關系。鄉(xiāng)村干部和基層站所直接和群眾打交道，直接面對群眾，如果沒有好的作風勢必影響到黨在群眾中的威信，做好群眾工作也就無從談起。抓好鄉(xiāng)村干部和基層站所人員作風建設就要采取行之有效的方式引導、督促他們深入到一線，為群眾解難題辦實事。一要結(jié)合農(nóng)村信訪排查，完善群眾事務辦理和干部評議機制。很多疑難信訪矛盾都是鄉(xiāng)村干部責任心不強造成的，對群眾所求所訴相互推脫、置之不理，小事拖大、大事拖亂。解決群眾實際問題，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級群眾信訪工作網(wǎng)絡，鄉(xiāng)村干部在日常工作中深入到群眾生活、生產(chǎn)中去，對一些苗頭性傾向性問題及時進行排查化解。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾事務辦理中心作用，完善群眾事務代辦機制，及時幫助群眾解難題辦實事。要建立群眾評議鄉(xiāng)村干部機制，定期組織群眾代表評議鄉(xiāng)村干部，并引入干部選拔任用中，以促進鄉(xiāng)村干部作風轉(zhuǎn)變。二要以村務財務管理公開為切入點，規(guī)范農(nóng)村干部行為。農(nóng)村財務管理不規(guī)范，村務財務不公開是引發(fā)干群矛盾的直接原因。要嚴格實行村財委托制和村重要事務規(guī)范化管理，逐步推行“兩委+監(jiān)委”工作機制，強化村干部的監(jiān)督，規(guī)范村干部的行為。2009年，縣紀委就對農(nóng)村熱點問題進行了大規(guī)模調(diào)研，出臺了《加強農(nóng)村財務管理的意見》，并持之以恒的抓檢查、抓規(guī)范，年伊始又下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村財務村務公開檢查的通知》，組織力量開展專項治理，從源頭上解決損害群眾利益問題的發(fā)生。三要加強對基層站所監(jiān)督檢查，杜絕亂檢查、亂收費問題發(fā)生。當前一些站所仍存在重收費輕服務或只收費不服務等不良現(xiàn)象。要結(jié)合權(quán)力公開透明運行建設，規(guī)范基層站所辦事程序，加大監(jiān)督檢查力度，嚴格進行責任追究，防范侵害群眾利益違紀問題發(fā)生。針對這些問題，縣紀委把年定為基層站所集中治理年，集中力量對國土、電力、計生等基層站所進行集中治理，糾正、規(guī)范其工作行為，保證群眾利益不受侵犯。

二、鞏固糾風治理成果，大力糾正損害群眾利益的不正之風

紀檢監(jiān)察機關要對糾正治理損害群眾利益不正之風的成果要抓鞏固、抓延伸，以行風評議為載體，圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，督促有關部門對群眾之事“上心”，要讓群眾感到“稱心”，群眾才能對我們“放心”。要針對群眾反映的上學難、看病貴等熱點難點問題,運用綜合手段加大治理力度，以實實在在的成果贏得廣大群眾的信任和支持。一要規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，降低群眾醫(yī)療成本。要結(jié)合規(guī)范、簡化新農(nóng)合報銷程序，提高服務水平，重點抓好大宗藥品集中招標和商業(yè)賄賂治理，嚴格實行大額處方審查、非報銷藥品病人同意等制度，減輕群眾醫(yī)療負擔。同時要抓好醫(yī)德醫(yī)風職業(yè)道德教育，杜絕收受紅包問題的發(fā)生。二要規(guī)范中小學收費行為，解決群眾上學難問題。推行校務公開，建立收費依據(jù)、收費標準公開等制度，紀委要牽頭組織好教育、物價等部門加大對學生收費的檢查力度，對亂收費的要嚴格進行責任追究。年，縣紀委組織專門力量對群眾反映突出的縣城4所中學收費情況進行了集中治理，清退不合理收費40余萬元，對8名責任人進行了追究，收到了良好社會效果。三要加大對事關群眾切身利益問題的督導檢查，把惠農(nóng)政策落到實處。發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察作用，對群眾最關心的項目占地、拆遷、低保金發(fā)放和種糧補貼、良種補貼發(fā)放等要全程監(jiān)督，確保各部門把惠農(nóng)政策和對群眾補償資金的發(fā)放不折不扣的落實到位，保證群眾利益不受損害。在“三年大變樣”和項目建設中，縣紀委全程跟蹤監(jiān)督拆遷補償金和失地農(nóng)民補償資金發(fā)放，杜絕了截留、挪用等問題的發(fā)生。針對群眾反映強烈的低保金發(fā)放不規(guī)范問題，組織力量對低保戶集中進行了排查，清理出不符合標準的900多戶，并責成民政部門公開標準、公開辦理程序，在社會上了引起積極反響。

三、集中治庸治懶治散，打造方便群眾辦事的高效快捷環(huán)境

機關干部作風散漫、不作為或慢作為不僅影響經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，也會造成群眾反映的問題處理不及時，讓群眾辦一個事往返數(shù)次，間接增加了群眾負擔。因此，必須加強機關效能建設，治庸、治懶、治散，打造一個高效快捷方便的辦事環(huán)境，使群眾的所訴所求盡快得到辦理。一要強化效能監(jiān)察，規(guī)范機關干部行為。要以效能建設為抓手，嚴肅查處辦事拖拉、工作推諉、態(tài)度粗暴、利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”等行為，切實治理不作為、慢作為的“懶”現(xiàn)象，不會為、不能為的“庸”現(xiàn)象，亂作為、胡作為的“惡”現(xiàn)象。為此，縣紀委出臺了《治庸治懶治散實施方案》，常抓不懈的開展機關效能建設，及時規(guī)范整治違規(guī)行為。如針對節(jié)后農(nóng)民工返崗學辦理有關手續(xù)，而機關干部存在節(jié)后收心慢、上班不按時等問題，縣紀委上班第一天就下發(fā)了《關于嚴肅節(jié)后紀律的通知》，提出了“五個嚴禁”，由3名常委帶隊進行明察暗訪，大力整治機關干部作風，連續(xù)下發(fā)3期通報督促問題單位進行整改，對9名干部進行問責處理，提高了機關辦事效率。二要深化權(quán)力透明運行，簡化群眾辦事程序。要結(jié)合權(quán)力公開透明運行，對行政職權(quán)進行再次清理、再造流程，消減批環(huán)節(jié)，降低收費標準，利用網(wǎng)上或圖版等形式及時進行公開，特別是動態(tài)性公開，擴大群眾知情權(quán)。在辦理行政審批、許可事項中，要做到“一短一低”，即按照規(guī)定的最短時限辦理，按照規(guī)定的最低標準收費，做到讓利于民。三要加大制度建設和責任追究力度，構(gòu)建長效工作機制。對一些行之有效的做法要固化于制，用制度規(guī)范機關人員行為。要加大違反效能行為的責任追究力度，形成抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的良好局面。

四、嚴懲違規(guī)違紀行為，保持查處侵害群眾利益的高壓態(tài)勢

加大對侵害群眾利益的違紀違規(guī)行為查處懲治力度，也是有效防范違紀問題發(fā)生的有效舉措。紀檢監(jiān)察機關要利用查辦案件的手段，對侵害群眾利益的違紀案件嚴查快處，震懾違紀行為，警示教育干部，減少違紀問題的發(fā)生。一要建立線索篩選機制，優(yōu)先查辦侵害群眾利益的案件。發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，對舉報的涉及侵害群眾利益的問題要優(yōu)先受理、優(yōu)先初核。要通過下訪、專項資金檢查等途徑，及時查找和發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的違紀線索。紀委要建立案件線索篩選制度，領導班子定期分析掌握的線索情況，選出問題突出、較為典型的違紀線索及時進行查處。二要創(chuàng)新辦案手段，及時查處典型案件。當前，一些違紀問題比較隱蔽，情況也比較復雜，有的一個案件涉及很多部門。因此在查處案件時，要發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)審計、檢察、財政等部門發(fā)揮各自職能作用，形成辦案合力，快速突破案件，讓違紀者及時受到應有處理，以震懾違紀違法行為。如在接到舊治鄉(xiāng)小康莊村群眾舉報該村支書侵占村民占地補償款舉報后，協(xié)調(diào)檢察部門迅速突破該案，給予張某開除黨籍處分，移交司法機關追究刑事責任。三要發(fā)揮查辦案件治本功能，完善防范措施。要注重發(fā)揮查辦案件中堵漏補缺、完善制度等方面的作用，對查處的典型案件進行深刻剖析，查找案發(fā)原因、制度方面存在的缺陷，制定防范措施，以典型案件警示教育干部，防范類似問題的發(fā)生。縣紀委在查辦案件中推行“1+4”工作法制度，就是查處一個案件，在寫出案件調(diào)查報告的同時，必須寫出案件剖析報告、風險分析報告、整改建議報告、問題落實督查報告，對典型案件進行公開處理，針對發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的加大了涉農(nóng)資金檢查力度和方式方法，出臺了加強農(nóng)村“三資”管理等一系列規(guī)范性文件，收到了良好效果。