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市、各自治州人民政府，行署，省政府各委、辦、廳、局，省軍區(qū)各部門，各軍分區(qū)、警備區(qū)：

為貫徹落實《國務院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕4號），推進人民防空事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、健全人民防空管理體制，加強對人民防空工作的領(lǐng)導

（一）堅持人民政府領(lǐng)導的主體地位。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領(lǐng)導責任。要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，從維護國家安全的戰(zhàn)略大局出發(fā)，正確處理經(jīng)濟建設與國防建設、戰(zhàn)時防空與平時防災、地上建設與地下開發(fā)的關(guān)系，科學發(fā)展人民防空事業(yè)。將人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與城市建設相結(jié)合，與應對城市防災和處置公共突發(fā)事件相兼容。要把人民防空工作納入政府任期責任目標，作為政績考核的重要內(nèi)容。每年定期召開軍政聯(lián)席會議，及時研究解決人民防空建設的重大問題。

（二）發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導作用。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)的軍事機關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負領(lǐng)導責任。要積極主動協(xié)調(diào)、配合同級人民政府建立健全軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度，定期檢查、指導人民防空工作。省軍區(qū)系統(tǒng)要明確人民防空工作的管理機構(gòu)和人員，委派同級軍事干部兼任人民防空部門副職，協(xié)調(diào)管理人民防空工作。

（三）加強人民防空組織建設。縣級以上人民政府防空部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)城市防空防災的雙重需要，加強人民防空組織力量建設。

（四）繼續(xù)做好人民防空部門領(lǐng)導任用協(xié)管工作。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府和軍事機關(guān)要完善人民防空部門領(lǐng)導任用協(xié)管制度，選優(yōu)配強人民防空部門領(lǐng)導班子。根據(jù)中發(fā)〔〕9號、蘭州軍區(qū)與西北五省區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)的〔〕242號和青發(fā)〔〕14號文件規(guī)定，人民防空部門領(lǐng)導班子成員的調(diào)整，要事先征求上級人民防空部門的意見。上級人民防空部門對下級人民防空部門實行目標管理，當?shù)厝嗣裾畬λ鶎偃嗣穹揽詹块T進行年度考核時，應參照上級人民防空部門提供的政績評價建議。

二、完善人民防空指揮體系，提高人民防空組織指揮能力

（五）建立健全人民防空指揮體制。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府和軍事機關(guān)要針對信息化戰(zhàn)爭特點，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。結(jié)合推進人民防空向防空防災一體化轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機構(gòu)與其他防災救災指揮機構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責，落實人員編成，構(gòu)建相互銜接和分工聯(lián)動的機制。

（六）加快人民防空指揮設施建設。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要進一步加強人民防空指揮所建設，完善人民防空指揮手段和指揮功能。國家一類、二類人民防空重點城市要根據(jù)實際需要，建設符合要求的人民防空基本指揮所和機動指揮所，完善指揮設備設施，提高人民防空指揮手段綜合化、自動化、智能化水平。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要將人民防空指揮所及配套設備設施的建設、運行和管理所需經(jīng)費列入本級財政預算。

（七）加強群眾防空組織建設。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門，依法組建群眾防空組織，平時按城區(qū)人口1‰組建，戰(zhàn)時按城區(qū)人口3—5‰擴編。群眾防空組織要實編、實組、實訓，適時進行專業(yè)訓練和拉動演練，不斷提高防空防災、應急搶險的快速反應能力。省政府和省軍區(qū)有關(guān)部門要制訂群眾防空組織建設管理辦法，明確其組織、管理、訓練、經(jīng)費和裝備器材保障措施。

三、促進人民防空與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體防護能力

（八）城市建設要兼顧人民防空要求。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要把人民防空工程建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。人民防空工程建設規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，實行分級審批制度，縣級以上人民防空部門會同同級建設部門組織評審通過，報當?shù)厝嗣裾鷾屎螅{入城市總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)須依法落實人民防空建設要求。在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃建設行政主管部門要會同人民防空主管部門，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設規(guī)劃。城市建設修建地下空間工程項目，在滿足平時需要的同時，必須充分考慮人民防空需求，形成與地面建筑有聯(lián)系的多功能地下空間體系。經(jīng)濟發(fā)展較快的縣鎮(zhèn)，要同步規(guī)劃和建設人民防空工程。

（九）人民防空建設要促進城市發(fā)展。人民防空工程在選點和設計中，既要考慮戰(zhàn)時的防護功能，又要考慮城市發(fā)展時的開發(fā)利用，為城市防災救災、發(fā)展經(jīng)濟、方便群眾生活服務。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與地面設施建設相銜接，優(yōu)先安排城市建設需要和社會效益好的項目。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與地下交通干線、商業(yè)區(qū)、停車場、供暖、供水、供電、通信干線及其他地下工程結(jié)合修建。已建成的人民防空工程包括早期人民防空工程，經(jīng)評估后盡快開發(fā)利用。人民防空工程因經(jīng)濟建設、市政建設、城鄉(xiāng)建設等原因確需拆除、改變結(jié)構(gòu)的，建設單位必須報經(jīng)人民防空部門批準，履行必要手續(xù)，按規(guī)定標準補建或補償，防止人民防空資產(chǎn)損壞流失。

（十）依法修建民用建筑防空地下室。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是人民防空工程建設的重要組成部分，是戰(zhàn)時保障城市居民就地就近掩蔽、減少人員傷亡的重要途徑。防空地下室是國防工程和社會公益性建設項目，一律由建設單位依法負責修建。防空地下室建設內(nèi)容應有設計專篇，所需資金應納入項目預算。確因地質(zhì)等原因難以修建防空地下室的，要依法繳納易地建設費。對未按規(guī)定修建防空地下室、未繳納易地建設費的違法違規(guī)行為，人民防空部門應依法嚴格查處。規(guī)劃部門要嚴格按照城市控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)人民防空部門審核，規(guī)劃、建設、消防等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得發(fā)放許可證。任何地方、部門和個人不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資和城市開發(fā)建設的優(yōu)惠條件。管理和服務此項工作的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的給予行政處分。

（十一）鼓勵社會力量參與人民防空建設。要積極營造和優(yōu)化有利于人民防空建設發(fā)展的投資環(huán)境，充分利用社會資金，采用合資、合作、股份制、獨資和吸引外資等多種投融資形式，廣泛調(diào)動各方面的力量參與人民防空建設，實現(xiàn)投資主體多元化，加快人民防空建設步伐。要建立完善人民防空建設項目招投標制度，除涉密項目外，其他人民防空建設項目都要實行公開招標。

（十二）加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程是戰(zhàn)時掩蔽人員物資、保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，對提高城市防災抗毀能力和開發(fā)利用地下空間具有重要作用。人民防空工程建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，嚴格項目審批、設計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。人民防空工程設計、監(jiān)理和防護設備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認定和市場準入制度。所有新建、改建人民防空工程，必須接受人民防空質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。建設、使用人民防空工程的單位或個人，要按國家有關(guān)規(guī)定加強人民防空工程維護管理，落實安全管理制度和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，確保工程平時處于良好狀態(tài)，戰(zhàn)時即可投入使用。

（十三）優(yōu)化人民防空工程建設投資環(huán)境。人民防空工程建設實施投資主體多元化和融資方式多樣化，建設項目(包括配套設施及附屬工程)享受國防工程、社會公益性工程和城市市政工程項目優(yōu)惠政策。單建式工程項目用地實行行政劃撥，免收城市基礎(chǔ)設施建設配套費、土地使用稅。堅持誰投資、誰使用、誰管理、誰受益的原則，鼓勵社會力量參與人民防空工程建設和開發(fā)利用，享受有關(guān)稅收以及用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策。

四、大力開展平戰(zhàn)結(jié)合，推進防空防災一體化

（十四）實現(xiàn)防空防災相結(jié)合。人民防空既是國防的重要組成部分，也是應對城市突發(fā)公共事件的重要力量。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要建立健全防空防災相結(jié)合的工作機制，明確人民防空部門為應急管理工作成員單位和處置城市、城鎮(zhèn)重大公共突發(fā)事件的重要力量，賦予相應的職責任務，推進人民防空向防空防災相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。2012年前，省級和國家一類、二類人民防空重點城市人民防空機構(gòu)條件成熟時增掛民防局牌子，擴大工作職能和范圍，促使人民防空向民防轉(zhuǎn)制。

（十五）充分利用人民防空資源。鼓勵平時開發(fā)利用人民防空資源為城市防災救災、發(fā)展經(jīng)濟和方便群眾生活服務，爭取良好的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益。要發(fā)揮人民防空指揮設施、信息傳輸網(wǎng)絡和警報設備的作用，為指揮城市防災救災提供技術(shù)支持。發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災害避難場所。利用防空防災宣傳教育資源，提高群眾防空防災意識和自救互救能力。

（十六）開展城市防空防災演練。人民防空重點城市人民政府和軍事機關(guān)要適時組織城市防空防災演練，檢驗完善城市防空防災方案，提高群眾防空防災技能，增強城市綜合防護和應急能力。鼓勵動員群眾以志愿者身份參與防空防災演練，防空防災演練經(jīng)費由地方財政予以保障。

五、提升人民防空信息化水平，增強遂行任務保障能力

（十七）構(gòu)建人民防空信息化平臺。人民防空重點城市人民政府和軍事機關(guān)要把人民防空信息化建設計劃納入政府和軍隊信息化建設規(guī)劃統(tǒng)籌安排，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。人民防空部門要按照規(guī)劃標準，建設完善防空預警、指揮控制、通信警報、監(jiān)視定位集于一體的人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)可視化、網(wǎng)絡化和遠程實時圖像傳輸。國家確定的人民防空重點城市要建立覆蓋面廣、連續(xù)報警和抗毀能力較強的通信警報網(wǎng)，不斷提高防空警報音響覆蓋率。國家一類人民防空重點城市警報音響覆蓋率要達到98%，二類達到95%，三類達到90%。

（十八）強化人民防空信息化保障。人民防空重點城市軍事機關(guān)要提供專用通信網(wǎng)絡、信道和設備，指導幫助人民防空部門構(gòu)建與之兼容的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。人民防空部門要積極利用軍地信息資源，加強人民防空基礎(chǔ)設施和專用網(wǎng)絡建設，提升人民防空信息化水平。通信、無線電管理等部門要在信息技術(shù)、網(wǎng)絡、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)等方面向人民防空部門提供優(yōu)惠保障，廣播、電視、報刊等新聞媒體要無償人民防空信息，有關(guān)部門和重要經(jīng)濟目標單位要無償為人民防空部門提供數(shù)據(jù)、圖表等信息資料。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)防空警報設點單位，要無條件為人民防空部門提供必需的電源和架設位置。

（十九）確保人民防空信息系統(tǒng)正常運行。人民防空重點城市人民政府要規(guī)范理順人民防空通信部門和信息保障隊伍的職能區(qū)分，按實際需要編配機構(gòu)和人員，使其與所承擔的人民防空指揮系統(tǒng)業(yè)務值勤、技術(shù)保障、設備設施維護管理等職責任務相適應。人民防空部門要加強信息安全維護管理，采取設置防火墻、等級隔斷等措施，完善人民防空信息網(wǎng)絡系統(tǒng)保密措施，確保信息安全可靠。

六、開展重要經(jīng)濟目標防護工作，增強重要經(jīng)濟目標防護能力

（二十）建立重要經(jīng)濟目標防護管理體制。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府和軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區(qū)域重要經(jīng)濟目標防護工作。要按照政府主導、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實的原則，建立由人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標主管部門監(jiān)督指導，重要經(jīng)濟目標單位具體落實的管理體制。

（二十一）完善重要經(jīng)濟目標防護工作機制。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府和軍事機關(guān)要根據(jù)國家規(guī)定的重要經(jīng)濟目標防護類別、防護等級和防護要求，研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標，制定重要經(jīng)濟目標防護法規(guī)政策。重要經(jīng)濟目標單位要制定完善防護預案及應急搶修方案，人民防空部門要會同有關(guān)部門加強指導和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門要事前征求人民防空部門意見。

（二十二）落實重要經(jīng)濟目標防護措施。新建重要經(jīng)濟目標要分散布局，符合人民防空要求。重要經(jīng)濟目標單位要組建救援隊伍，完善重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝、信息防護等措施，開展防護搶修訓練演練，提高重要經(jīng)濟目標整體防護能力。人民防空部門要定期檢要經(jīng)濟目標防護工作情況，監(jiān)督指導防護演練，推動重要經(jīng)濟目標防護工作不斷落實。被檢單位要積極配合，如實反映情況，提供必要的資料。

七、落實人民防空經(jīng)費，嚴格國有資產(chǎn)管理

（二十三）落實政府負擔的人民防空經(jīng)費。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府要根據(jù)中發(fā)〔〕9號、蘭州軍區(qū)與西北五省區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)的〔〕242號和青發(fā)〔〕14號文件規(guī)定，在財政預算中列支人民防空經(jīng)費，每年按同級財政地方一般預算收入的1—2‰安排人民防空經(jīng)費，確保人民防空重點建設項目等資金需要。人民防空經(jīng)費要專款專用，不得擠占、截留和挪用。

（二十四）依法征繳社會負擔的人民防空經(jīng)費。人民防空部門要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設費，資金全額納入財政預算管理，專項用于人民防空工程易地建設、指揮通信警報建設、工程維護管理，任何部門和單位不得擠占、截留和挪用。各級財政、審計、人民防空部門，要加強對易地建設費征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

（二十五）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)國家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實施專業(yè)管理。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益。

八、完善人民防空法規(guī)體系，加強防空防災宣傳教育

（二十六）健全人民防空法規(guī)體系。加強人民防空法制建設，推進地方法規(guī)立法工作，適時修改完善《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定出臺本地區(qū)人民防空工程建設管理規(guī)定、重要經(jīng)濟目標防護規(guī)定、人民防空國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定、人民防空警報設備設施建設管理辦法、群眾防空組織建設管理辦法等規(guī)章政策，逐步實現(xiàn)人民防空建設管理法制化。

（二十七）加大人民防空行政執(zhí)法力度。建立健全人民防空行政執(zhí)法機構(gòu)，加強人民防空行政執(zhí)法隊伍建設，堅持人民防空行政執(zhí)法責任制，修訂完善人民防空行政執(zhí)法制度，提高人民防空行政執(zhí)法水平。依法加強人民防空建設管理，認真查處不履行人民防空義務、妨礙人民防空建設的行為，維護人民防空法律法規(guī)的嚴肅性。

（二十八）廣泛開展防空防災宣傳教育。建立防空防災宣傳教育長效機制，拓展防空防災宣傳教育領(lǐng)域，增強人民群眾的國防觀念和防空防災意識。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要將防空防災教育納入國民教育、國防教育、全民法制宣傳教育和社會普法教育規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步落實。教育、司法、文化和新聞出版、廣播電視、通信管理等部門，要積極配合人民防空部門做好防空防災宣傳教育工作。人民防空部門要結(jié)合“9·5”全省防空警報鳴放日、中學生防空防災教育訓練等活動，推動防空防災宣傳教育進院校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡，提高人民群眾的防空防災意識和自救互救能力。