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調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局是聚集國(guó)有資產(chǎn)整體實(shí)力，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化資源配置，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮主體作用的重要手段，對(duì)于建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力具有重要意義。為調(diào)整優(yōu)化我市國(guó)有資產(chǎn)布局，建立符合實(shí)際的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，現(xiàn)提出如下意見:

一、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的必要性

經(jīng)過(guò)多年來(lái)一系列的改革和大膽探索,市屬國(guó)有企業(yè)已基本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)集中，城投公司等企業(yè)在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中按照市委、市政府確定的目標(biāo)和任務(wù)，在融資建設(shè)方面做出了積極貢獻(xiàn)。隨著改革的深入，制約國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益和促進(jìn)城市發(fā)展的一些問(wèn)題也在逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：國(guó)有資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量小質(zhì)差，部分城市優(yōu)質(zhì)資源尚未得到充分開發(fā)和利用，造成了資源分散，政府融資平臺(tái)的功能未能得到有效增強(qiáng)，投融資能力較弱，使政府進(jìn)行城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的措施不能得到有效實(shí)施。因此，通過(guò)政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，建立國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本、資金良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)體系，是促進(jìn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的市場(chǎng)主體，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益和企業(yè)整體盈利水平，拓寬投融資渠道，建立科學(xué)、有效的國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保障。

二、指導(dǎo)思想

調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系要緊緊圍繞我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，以充分開發(fā)利用城市資源和深化改革為主線，以加快發(fā)展為主題，以促進(jìn)國(guó)有資源整合、培育新的市場(chǎng)主體、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城市投融資功能、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管為著眼點(diǎn)，以建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，以優(yōu)質(zhì)資源、重點(diǎn)項(xiàng)目做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化城市的凝聚力、承載力、輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，城市公共服務(wù)能力和水平、城市居民生活質(zhì)量提高和城市品牌塑造的良性互動(dòng)，為把我市打造成宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、體現(xiàn)實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城做出貢獻(xiàn)。

三、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)達(dá)到“三個(gè)基本形成，三個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”，即：基本形成國(guó)有資本保值增值的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不斷提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的盈利能力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市投融資功能；基本形成依靠市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化；基本形成權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的專門化、制度化和科學(xué)化。

企業(yè)資產(chǎn)總量目標(biāo)。到2015年末，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)到500億元以上，其中，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到200億元以上。

行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2015年，全市80％以上的國(guó)有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，不具竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)的國(guó)有資本逐步退出。

企業(yè)培育目標(biāo)。通過(guò)資產(chǎn)整合重組，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，到2015年，力爭(zhēng)培育10戶左右企業(yè)成為主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。

企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系目標(biāo)。基本形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的出資人管理制度，初步形成兩級(jí)（國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)及投融資平臺(tái)）國(guó)資監(jiān)管體系。

四、工作重點(diǎn)

根據(jù)城市發(fā)展的重點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)在各行業(yè)的分布情況，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用行業(yè)及文化、旅游、體育等現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，通過(guò)國(guó)有資源的有效整合重組、資本運(yùn)作，不斷拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培育新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展；不斷增強(qiáng)和完善投融資平臺(tái)功能，在使用財(cái)政撥款、銀行貸款及其他融資方式的同時(shí)，積極引入外資和民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用行業(yè)建設(shè)，發(fā)揮好其投融資和吸引社會(huì)資本多元投資的核心作用，逐步形成多元投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境提供基礎(chǔ)性保障，有力促進(jìn)城市化發(fā)展，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

五、主要工作內(nèi)容及措施

（一）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)

依托城市投資管理有限公司、城市交通投資建設(shè)有限公司、供水（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、市公共交通有限責(zé)任公司、房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司5戶企業(yè)的現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)），進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化資源配置，明確各公司的職能定位，加大政策資金支持，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

1、城市投資管理有限公司

職能定位：作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理核心主體和城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用項(xiàng)目投融資、資本運(yùn)作的核心主體，將貫徹政府意圖，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)作為首要任務(wù)；同時(shí)，作為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，不斷拓展經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增加經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)。

資源配置：以公司現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)、資源為依托，對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）以及分布在相關(guān)部門的具備經(jīng)營(yíng)條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行整合重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)持續(xù)盈利能力。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：優(yōu)化投資融資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固在城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以資本運(yùn)營(yíng)為手段，通過(guò)參股、控股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、企業(yè)兼并、租賃托管等方式，形成城市建設(shè)與城市資源開發(fā)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局，提高公司整體效益。

主要措施：

（1）通過(guò)財(cái)政資金注入，增加公司資本金；繼續(xù)實(shí)行以土地出讓收益注入的方式，增加公司現(xiàn)金流。

（2）支持公司通過(guò)土地市場(chǎng)“招拍掛”取得土地使用權(quán)，同時(shí)，將整合后的各類礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)注入公司，將具備經(jīng)營(yíng)條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)管理，增加公司有效資產(chǎn)，提高融資能力。

（3）將市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司等市屬部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給公司，增加公司經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高投融資能力。

（4）通過(guò)出售資產(chǎn)和股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債?、發(fā)行信托產(chǎn)品、BT和BOT融資等方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

（5）實(shí)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分類投融資管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，將項(xiàng)目建設(shè)管理主體作為債務(wù)主體和經(jīng)營(yíng)主體，公司可以為其貸款提供擔(dān)保，對(duì)部分投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，可引入社會(huì)其他資本進(jìn)行合資、合作經(jīng)營(yíng)；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)則以公司自身作為債務(wù)主體，以財(cái)政資金和其他收益為償債來(lái)源，通過(guò)多種方式解決資金需求。

2、城市交通投資建設(shè)有限公司

職能定位：公司是實(shí)施城市交通項(xiàng)目建設(shè)的投融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體。

資源配置：城市交通建設(shè)項(xiàng)目投資過(guò)程中形成的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：增加公司現(xiàn)金流，做專做強(qiáng)，成為城市交通項(xiàng)目投融資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)主體。

主要措施：

（1）降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。

（2）促進(jìn)政企職責(zé)分開，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部管控制度體系。

3、市公共交通有限責(zé)任公司

職能定位：體現(xiàn)城市公交公益性特征，突出社會(huì)效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益，在公益性和市場(chǎng)化運(yùn)行環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)的優(yōu)化布局和公交資源的有效整合，為市民提供安全、便捷、舒適的乘車環(huán)境，并落實(shí)好政府的惠民政策。

資源配置：公司現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：通過(guò)深化企業(yè)改革和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)市政府提出的“做強(qiáng)主業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，政府補(bǔ)貼促進(jìn)發(fā)展，搞活三產(chǎn)加快發(fā)展，盤活資產(chǎn)激活發(fā)展，深化改革保障發(fā)展，市民監(jiān)督和諧發(fā)展”的城市公交發(fā)展格局。

主要措施：

（1）探索建立符合我市實(shí)際的城市公交成本規(guī)制和評(píng)價(jià)考核體系。

（2）逐步加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交補(bǔ)貼政策。

（3）建立健全內(nèi)部管理制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)成本核算，控制經(jīng)營(yíng)性虧損。

4、供水（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

職能定位：城市集中式供水及供水管網(wǎng)的投資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)。

資源配置：在公司現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）基礎(chǔ)上，配置相關(guān)資產(chǎn)和資源，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：貫徹市政府提出的“發(fā)展，水為大政”的戰(zhàn)略方針，以區(qū)域水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，通過(guò)整合國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、快速發(fā)展；拓展公司對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射范圍，做大做強(qiáng)城市水務(wù)行業(yè)，構(gòu)建集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)研發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式。

主要措施：

（1）整合水務(wù)資源，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（2）建立完善的水價(jià)調(diào)整機(jī)制和項(xiàng)目貼息支持政策。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。

5、房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司

職能定位：是商品房及政府保障性住房、城市景觀改造項(xiàng)目的融資、建設(shè)主體以及保障性住房物業(yè)管理主體。

資源配置：以公司現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)劃入的市屬部分國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，參與保障性住房、城市景觀改造項(xiàng)目的建設(shè)，使政府的惠民政策落到實(shí)處；強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)深化改革、完善機(jī)制、資本運(yùn)作，加大商品房的開發(fā)力度，做大做強(qiáng)企業(yè)。

主要措施：

（1）全面推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)整合，進(jìn)一步提高資源配置與運(yùn)營(yíng)效率。堅(jiān)持以價(jià)值管理為主線，通過(guò)資本運(yùn)作，吸納社會(huì)各種股權(quán)投資，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)整合，完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立、完善保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制，明確價(jià)格補(bǔ)貼或項(xiàng)目補(bǔ)償，落實(shí)惠民工程的優(yōu)惠政策。

（3）明確政府相關(guān)部門在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同能力。

（二）以整合資源和資本運(yùn)作為手段，以重大項(xiàng)目為載體，培育新的市場(chǎng)主體

1、擬以市園林建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)分布在體育、園林、旅游等公益性行業(yè)中的具備經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有資產(chǎn)、資源進(jìn)行整合重組，組建專業(yè)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司集中經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)整理、轉(zhuǎn)化、融合、提升等手段，對(duì)以上資源進(jìn)行包裝、設(shè)計(jì)、宣傳、推廣；用產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)作方式形成一條集上游開發(fā)、中游拓展、下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)園林、旅游、體育等相關(guān)行業(yè)的滲透并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)循環(huán)效應(yīng)。

該公司經(jīng)營(yíng)范圍擬包括：公園、綠地、體育場(chǎng)館等公益性行業(yè)中可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理；旅游景區(qū)資源的整合、宣傳、推廣、運(yùn)營(yíng)；所延伸產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

2、擬對(duì)分布在文化、傳媒行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）、資源進(jìn)行整合重組，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)管理。

該公司的經(jīng)營(yíng)范圍擬包括：地方傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、宣傳、推廣；電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；演藝、會(huì)展及影視劇創(chuàng)作、傳播等領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

3、擬組建湟水流域（段）綜合治理項(xiàng)目的投資管理公司，承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

湟水流域（段）綜合治理項(xiàng)目作為市政府?dāng)M實(shí)施的重大城市建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)完善城市功能，提高城市品位具有重大意義，同時(shí)也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擬由城投公司出資組建該項(xiàng)目的投資管理公司，并依托城投公司和新組建的投資管理公司共同進(jìn)行項(xiàng)目融資。湟水流域（段）綜合治理管委會(huì)作為項(xiàng)目的行政管理主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃編制，河道綜合治理，砂石資產(chǎn)管理、水務(wù)行政執(zhí)法、土地熟化等工作；該項(xiàng)目的投資管理公司作為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為項(xiàng)目籌措資金，沿河周邊土地收益和項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中形成的資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)全部注入該公司。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、管理和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)展。

為了使項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，在項(xiàng)目實(shí)施期間，公司為管委會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目投融資和建設(shè)的主體，項(xiàng)目完工后，形成的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)公司運(yùn)營(yíng)管理，公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

該公司的經(jīng)營(yíng)范圍擬包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)；地產(chǎn)開發(fā)；砂場(chǎng)生產(chǎn)開發(fā)；河道、湖面的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

上述公司的組建，擬采取分步實(shí)施的辦法，首先由市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行深入摸底調(diào)查，細(xì)化和確定擬整合重組的資產(chǎn)、資源，界定產(chǎn)權(quán)；其次由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門擬定公司組建方案。方案應(yīng)體現(xiàn)新公司作為專業(yè)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所具有的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化特征，并根據(jù)“先易后難、成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的原則，分別組織實(shí)施。

新公司組建后，應(yīng)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并經(jīng)市政府或市國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力

市國(guó)資委和各監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)“有進(jìn)有退”的原則，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以資本運(yùn)作為手段，進(jìn)一步加大改革調(diào)整力度。

1、清理整合企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)，減少企業(yè)管理層級(jí)，縮短資本鏈條，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，集中優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做大做強(qiáng)做精主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的下屬企業(yè)，可通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層級(jí)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競(jìng)爭(zhēng)的下屬企業(yè)，可通過(guò)合并等方式重組整合，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)所屬企業(yè)的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

對(duì)所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)狀況較差、負(fù)債率高、投資回報(bào)低的主業(yè)企業(yè)，可通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、改制、出售、轉(zhuǎn)讓、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出。因債務(wù)、擔(dān)保等原因難以注銷的，可先歇業(yè)，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。

2、鼓勵(lì)各公司之間進(jìn)行資產(chǎn)重組。公司非主業(yè)資產(chǎn)符合其他公司主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商，通過(guò)收購(gòu)、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、互相持股、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行重組，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

3、重組構(gòu)建經(jīng)營(yíng)架構(gòu)。具備條件的公司，要按母子公司架構(gòu)分類經(jīng)營(yíng)、分賬管理、分別融資，并形成以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。不具備母子公司架構(gòu)條件的企業(yè)，應(yīng)按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化工作

進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化工作，逐步將行政事業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和各項(xiàng)目建設(shè)中形成的具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并按照行業(yè)分類和企業(yè)主業(yè)不同，及時(shí)劃轉(zhuǎn)給相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的效益功能；加大無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作力度，發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的功能效應(yīng)。

六、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

（一）構(gòu)建符合我市實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體系

為充分發(fā)揮城投公司兩個(gè)“核心主體”的作用，擬將新組建公司和完成資源整合后的城市交通投資建設(shè)有限公司、市公共交通有限責(zé)任公司、供水（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司4戶企業(yè)的全部國(guó)有資產(chǎn)（股權(quán)）納入城投公司并帳管理，并由市國(guó)資委直接監(jiān)管。逐步構(gòu)建符合我市實(shí)際的兩級(jí)（市國(guó)資委-國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)及投融資平臺(tái)）國(guó)資監(jiān)管體系。

上述企業(yè)的干部管理權(quán)限，按照寧發(fā)[]18號(hào)文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）明確職能分工，確保職責(zé)到位

按照社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，明確市國(guó)資委與市政府相關(guān)行業(yè)管理部門的職責(zé)分工。市政府行業(yè)管理部門按照工作職能，對(duì)本行業(yè)的各類所有制企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要管理職能是：制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；制定公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定城市公用行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及政策性虧損的財(cái)政補(bǔ)貼。市國(guó)資委作為所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職能，確保出資人職責(zé)到位，同時(shí)不承擔(dān)政府的社會(huì)管理職能，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）逐步實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善投融資體制改革的客觀需要，是國(guó)資委有效履行出資人職責(zé)的必要手段，也是促進(jìn)投融資平臺(tái)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。市國(guó)資委要積極進(jìn)行探索，明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能定位，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)國(guó)有資本的有序流動(dòng)和調(diào)整。一是強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的規(guī)劃功能。要根據(jù)既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，提高資金使用的計(jì)劃性和完成目標(biāo)的預(yù)見性，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化；二是強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的集聚功能。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)收益指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理制度和具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收繳和支出各項(xiàng)規(guī)定。建立和完善預(yù)算編制程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化決算審計(jì)，通過(guò)經(jīng)常性的預(yù)算檢查和專項(xiàng)審計(jì)，控制資金流向，提高營(yíng)運(yùn)效率；三是強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的激勵(lì)功能。合理確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)和收益收繳指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)資委和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，采取有效的激勵(lì)措施，出臺(tái)切實(shí)可行的工資獎(jiǎng)金等國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，在完成預(yù)算目標(biāo)的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作熱情和潛能，實(shí)現(xiàn)其合理的經(jīng)濟(jì)利益。在強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算功能的基礎(chǔ)上，還要積極探索其與公共預(yù)算的有效銜接形式，真正建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行之有效的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系。

（四）建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

建立以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和年薪制為主體的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效管理。建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重視對(duì)企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力等方面的考核，充分考慮企業(yè)承擔(dān)政策性、公益性項(xiàng)目的因素，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)地對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，確保考核評(píng)價(jià)落到實(shí)處。

積極探索年薪制的有效實(shí)現(xiàn)形式，將短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)、報(bào)酬激勵(lì)與所有權(quán)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的長(zhǎng)期行為和利益與企業(yè)所有者利益休戚相關(guān)，引導(dǎo)其不但關(guān)心企業(yè)的現(xiàn)在，更關(guān)心企業(yè)的未來(lái)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)干事、激情干事、踏實(shí)干事的體制、機(jī)制。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，從增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要出發(fā)，培養(yǎng)、引進(jìn)和儲(chǔ)備具備行業(yè)技術(shù)前沿水平，具有科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，具備戰(zhàn)略眼光與經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)的企業(yè)家以及懂資產(chǎn)、資本、資源、金融、經(jīng)營(yíng)的各類專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)可通過(guò)績(jī)效考核和年薪、特殊獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)高端人才的積極性，發(fā)揮好特殊人才的作用。

（六）加強(qiáng)國(guó)資委自身建設(shè)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平

市國(guó)資委要加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，全面提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運(yùn)作機(jī)制。建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理和監(jiān)察等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行權(quán)履責(zé)程序，重視加強(qiáng)國(guó)資委行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。積極探索國(guó)有資本運(yùn)作方式，加強(qiáng)資源、資本、資產(chǎn)和資金統(tǒng)籌運(yùn)作，努力推進(jìn)資源、資產(chǎn)資本化。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)管理與決策，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。增強(qiáng)全局意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

建立和完善國(guó)資監(jiān)管體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作任務(wù)。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)的能力，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，擬成立市國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)資委、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國(guó)土局、文廣局、體育局、旅游局、房產(chǎn)局、交通局、水利局、城管局、林業(yè)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)資委，具體負(fù)責(zé)日常工作。