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各縣、自治縣、區人民政府，開發區管委會，市政府各部門：

為加快全市工業聚集區建設，促進產業結構調整和優化升級，轉變經濟發展方式，實現產業集約、集聚發展，促進工業化、城鎮化良性互動，加快新型工業化進程，根據省人民政府《關于加快工業聚集區發展的若干意見》（政〔〕90號）文件精神，結合我市經濟發展水平和工業聚集區（以下簡稱聚集區）實際情況，市政府第屆第四十二次常務會議研究并提出如下實施意見：

一、指導思想發展目標

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀和省委省政府決策部署，以科學發展、富民強市為主題，以轉變發展方式為主線，圍繞加快發展、加速轉型雙重任務，突出規劃統籌、機制完善、科技創新、政策扶持和環境優化五個重點，強化集中布局，推進集聚發展；強化關聯配套，推進協同發展；強化要素集約，推進可持續發展；強化產城融合，推進共贏發展，快速提升總體經濟實力、發展活力與核心競爭力。

發展目標：聚集區發展目標分為聚集區建成面積、經濟發展目標、固定資產投入和社會發展目標。

（一）聚集區建成面積

到年，市級以上聚集區達到14個以上（其中省級聚集區達到7個以上），具體是：雙灤釩鈦冶金產業聚集區、平泉縣工業聚集區、曹妃甸工業園、鷹手營子礦區經濟轉型產業聚集區、寬城滿族自治縣龍城新型材料產業聚集區、灤平縣京津產業轉移聚集區、縣下板城工業聚集區、上板城工業聚集區、豐寧滿族自治縣循環經濟產業聚集區、興隆縣環京津產業集聚區、隆化縣鈦產業聚集區、隆化縣苔山輕化工業園、圍場滿族蒙古族自治縣工業園區、縣六溝工業聚集區。

全市聚集區建成面積達到200平方公里以上，各縣區聚集區面積均達到15平方公里以上。

（二）聚集區經濟發展目標

到年，聚集區銷售收入達到3000億元，其中雙灤釩鈦冶金產業聚集區銷售收入超千億元，平泉縣工業聚集區、寬城縣龍城新型材料產業聚集區、灤平縣京津產業轉移聚集區、豐寧循環經濟產業聚集區、隆化縣鈦產業聚集區銷售收入超百億元；全市聚集區入區企業銷售收入超百億元的5個（鋼鐵集團承鋼公司、北汽福田集團、盛豐鋼鐵有限公司、兆豐鋼鐵集團有限公司、建龍鋼鐵有限公司），超50億元的10個（信通首承礦業有限責任公司、避暑山莊企業集團有限責任公司、露露股份有限公司、萬利通實業有限公司、寬城泰豐礦業集團有限公司、天寶礦業集團有限公司、豐寧縣鑫源礦業有限責任公司、灤平華都食品有限公司、金風電控設備有限公司、寬豐礦業有限公司）；在此基礎上，通過引進合作，重點培育，爭取再建成2個以上銷售收入超百億元、5個以上銷售收入超50億元的新型企業，力爭實現每個聚集區均有國內、國外500強企業入駐。

（三）聚集區固定資產投入

到年，全市聚集區完成固定資產投資2000億元，基本形成70%的工業項目在聚集區內建設。

（四）社會發展目標

吸納就業人數達到34萬人，企業高端人才比例達到2%以上，企業研發投入占企業總收入的3%以上。

二、科學設立統籌規劃

（五）加強規劃指導。各聚集區要堅持“產業關聯、布局集中、發展集約”的原則編制規劃。年6月底之前，完成市級以上聚集區總體規劃和產業發展規劃的編制工作，并完成3－5平方公里起步區的控制性詳細規劃的編制工作。在編制聚集區規劃時，要注重與我市經濟社會發展規劃、城市發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、重點產業發展規劃相銜接。每個聚集區要根據資源稟賦、產業基礎，科學準確地確定一個主導產業，確定的主導產業要報市政府進行統籌審定，聚集區內主導產業項目要達到70%以上。要突出鏈條式發展，努力構建主導產業明確、關聯產業聚集、資源設施共享的特色產業集群。

（六）爭列省級聚集區。按照“發揮優勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，每個縣區至少要建立一個市級以上聚集區。根據《省人民政府關于加快工業聚集區發展的若干意見》（政〔〕90號）文件精神，對符合條件的雙灤釩鈦冶金產業聚集區、平泉縣工業聚集區、寬城滿族自治縣龍城新型材料產業聚集區、鷹手營子礦區經濟轉型產業聚集區、灤平縣京津產業轉移聚集區要采取各種有力措施，積極爭列第一批省級工業聚集區。對暫時沒有達到省級工業聚集區標準的縣下板城工業聚集區、上板城工業聚集區、豐寧滿族自治縣循環經濟產業聚集區、隆化縣鈦產業聚集區、興隆縣環京津產業聚集區要盡快擴大規模，完善規劃，達到省級工業聚集區的標準，盡早爭列省級工業聚集區。

三、強化措施完善機制

（七）完善基礎設施。按照“適度超前、一步到位”的原則，堅持市場化運作，采用控股、參股、BT、BOT等多種方式籌集建設資金，高標準、高質量抓好聚集區基礎設施建設，完善聚集區道路、通訊、水、電、氣、消防、污染防治等基礎設施建設，切實保障聚集區工業發展需要。要統籌考慮工業區、配套區和基礎設施建設，加大生產、生活設施的建設，推動產城共融，設施共享，實現城鄉一體化發展。年底前，各縣區的3－5平方公里起步區基礎設施建設要全部完成。

（八）破解土地制約。提高土地的集約利用，在確保各縣區耕地數量不變的前提下，通過建設用地整理、復墾、置換等措施，挖掘用地潛力，調優用地布局，優化用地結構，破解土地瓶頸制約，拓展發展空間，實現土地資源的綜合利用。年完成市級以上聚集區土地調規、修編及起步區的土地收儲工作。

（九）搭建融資平臺。加快提升城建投、中小企業信用擔保服務中心等投融資能力，抓緊組建環首都投資公司和環首都銀行，規范組建和發展壯大地方投融資機構。建立項目主體與金融機構經常化、制度化、規范化的銀企溝通和對接機制，解決重大建設項目資金保障問題。年底前，每個市級以上聚集區都要組建投融資平臺，為聚集區內項目建設做好服務。

（十）科學謀劃項目。各聚集區要結合“十二五”發展規劃，成立項目謀劃的專門班子，建立專業隊伍、專家團隊、專業機構“三位一體”的項目謀劃體系。一是加強專業隊伍建設。重點是加強市縣（區）重點項目管理辦公室、市縣（區）項目職能部門、重點企業三個層面的專業項目謀劃隊伍建設。二是建立專家團隊。從國家部委（包括離退人員）、京津地區聘請30名專、兼職知名專家，組成我市重大項目謀劃專家團隊。實行專家個人收益“雙掛鉤”——待遇與項目謀劃數量掛鉤、獎勵與項目成果掛鉤，以提高我市項目謀劃的層次和水平。三是聘請專業機構。根據我市產業發展需要，聘請國家冶金工業規劃研究院、國家發改委能源研究所、鐵道第三勘察設計院、上海經濟發展研究中心、北京有色金屬研究總院、中交協物流研究所等專業咨詢機構及國內知名高校、科研院所，建立長期協作關系，通過合作、委托、招標等方式，有針對性地開展項目謀劃活動。

（十一）大力招商引資。實施“一把手招商”和“產業鏈招商”機制和模式，大力開展招商選資，積極引進戰略投資者，吸引大企業、大集團投資聚集區建設。要完善招商機制，強化招商舉措，成立專門的招商隊伍，重點實施“五定”，即：定職責、定人員、定任務、定經費、定獎懲辦法。實行各級領導分包招商責任制，把招商具體任務和指標，分解到各縣區和市直部門。要加大招商頻率，以北京為主戰場，突出產業招商，縣區和相關部門領導每年要拿出一半以上時間，抽調三分之一以上人員進行招商。對成功引進項目的單位和個人，按實際到位投資額的0.5%獎勵第一引薦人，獎金由受益財政支付。

（十二）創新管理體制。要積極探索適應聚集區發展需要的新型體制機制和管理模式，增強聚集區開發建設的動力和活力。按照“精簡、高效、責權統一”的原則，聚集區應采用政企分離型的“管委會+開發公司”管理體制，按照政府主導，市場運作原則，設立聚集區開發公司。聚集區開發公司作為獨立法人實體，實行獨立核算，在管委會的指導下開展工作，負責聚集區內的投資開發、招商引資和經營管理等相關事務。

四、科技創新人才保障

（十三）創新平臺建設。要加大科研投入，調整財政科研資金使用方向，加大財政科研經費保障，對確定的重點開發產業，設立創新專項資金。要提升自主創新能力，鞏固提升企業技術創新主體地位，大力開展創新型企業創建活動，每個縣區、每個市級以上聚集區都要與至少一所院校或科研機構建立協作關系。要組建一批研發機構，加快推進工程技術研究中心、重點實驗室建設。

（十四）人才培育引進。建立完善以專業培訓、專家指導、選派掛職、人才引進相結合的聚集區人才培育引進機制，建設創新型人才隊伍。將聚集區內各類人才培養納入繼續教育和職業培訓計劃。要支持開展面向聚集區高層次管理人才的培訓,對聚集區引進的高層次人才,在創業啟動資金、工作場所、住宅公寓、風險投資和商業擔保等方面給予專項支持。采取選調優秀后備干部和專業人才到聚集區掛職等方式,提高聚集區人才素質和管理水平。

五、制定政策加強扶持

我市要用足用好國家和省加快工業聚集區發展的各項政策措施，在認真執行《市人民政府辦公室關于印發重大產業項目引進建設的政策規定（試行）的通知》（承市政辦字〔〕195號）的基礎上，為加快聚集區的建設和發展，再給予市級以上聚集區以下優惠政策：

（十五）下放審批權限。凡進入市級以上聚集區，符合國家產業政策和聚集區規劃要求，能夠自行平衡建設條件的項目，一律由聚集區管委會審批。各聚集區要成立專門的項目代辦機構，對入區項目，本著自愿委托、無償代辦、合法高效、限時辦結的原則，實行全程代辦各項服務。

（十六）實行差別化的土地政策。對符合條件的重大產業項目，實行政府土地“零收益”出讓；對促進我市產業結構調整，加速經濟轉型具有重大影響的戰略性項目，由政府無償提供項目用地，征用土地所需成本和政府收益采取先征后返的方式支持企業。

（十七）支持重大戰略性項目。凡是進入市級以上聚集區的重大戰略性項目，可由政府出資進行“三通一平”或“五通一平”，補助部分資本金；統一規劃建設集中供熱、污水處理等環境基礎設施建設；優先申報政府重大引進項目貼息、補助（以獎代補）等專項資金；還可采取“一事一議”的方式，給予更加優惠的政策扶持。

（十八）實行差別政策。自年起“退城進郊、退鄉進城”企業和其他新建項目，選址不在聚集區內的，除礦山采掘企業外原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應。各縣區要出臺切實可行的政策措施，引導分散設立企業向聚集區集中。

（十九）簡化環評程序。按照“先規劃環評，后項目審批”的原則。創新聚集區環評管理體制。對已完成規劃環評的聚集區，簡化區內建設項目環評內容，縮短審批時間，重點加強施工期現場監管和“三同時”驗收；有條件的聚集區可以單獨成立環保分局，市環保局委托其代行審批、驗收和環境管理工作。

六、加強領導優化環境

（二十）建全管理機構。各聚集區要按照“小機構、大服務”的原則，抽調精兵強將，成立專門的聚集區管理委員會，進一步理順關系，明確職責，負責聚集區的各項管理工作。符合條件的省級聚集區可確定為副處級機構，規模較大的可升格為正處級機構，其機構規格和人員編制設置由市機構編制部門研究審批。

為了全面推進我市聚集區的發展和建設，市政府成立市推進工業聚集區辦公室，辦公室設在市發改委，負責工業聚集區建設與發展的日常管理工作，制定落實扶持政策,協調解決實際問題,共同推進聚集區的建設和發展。

（二十一）制定考核辦法。省級工業聚集區按照《省工業聚集區考核評價試行辦法》進行綜合考核；制定市工業聚集區考核評價辦法（試行），對市級聚集區進行綜合考核。對排名居前的聚集區給予表彰，對年度考核不合格的聚集區，取消其享受的相關支持政策。

（二十二）優化發展環境。一是深化行政審批制度改革，進一步下放行政審批權，凡區內行政審批部門，除法律法規和上級政策明確規定只能由有關部門行使的權力外，區內各種行政審批事項均可由有關部門委托或授權聚集區辦理。二是加強對外宣傳，營造聚集區文化。三是切實研究解決聚集區企業用工、職工住宿等具體困難和問題，努力營造良好發展環境。四是對阻礙聚集區發展，刁難項目單位的個人要進行批評教育，對人為因素導致客商損失、撤資的，視情節分別給予責任人停職、降職使用、引咎辭職、責令辭職等處理，情節嚴重的依法追究有關人員的責任。