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為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程的意見(jiàn)》(政辦〔〕110號(hào))，進(jìn)一步加快全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，推進(jìn)奶業(yè)跨越式發(fā)展，到2020年全市奶類產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市百萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、我市奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)

“”期間，我市奶業(yè)得到較快發(fā)展，全市基本形成“一帶一圈”(黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶和環(huán)城奶源基地)優(yōu)勢(shì)區(qū)域格局。年，全市奶牛存欄已達(dá)8.6萬(wàn)頭，年產(chǎn)生鮮乳28.4萬(wàn)噸，建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)124個(gè)，其中，年存欄千頭以上小區(qū)10個(gè)，年存欄500頭以上的小區(qū)30個(gè)。并形成了以澳大利亞、新西蘭等進(jìn)口純種奶牛為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛核心群，具有良好的擴(kuò)繁基礎(chǔ)。但由于我市奶業(yè)發(fā)展起步較晚，奶牛存欄數(shù)量少，奶牛品質(zhì)不高，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)沒(méi)有得到廣泛推廣應(yīng)用，奶業(yè)生產(chǎn)水平較低，資金瓶頸問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決，制約了奶業(yè)的快速發(fā)展。我市盛產(chǎn)小麥、花生、玉米等農(nóng)作物，年產(chǎn)糧食40多億公斤、各類秸稈50多億公斤。加之黃河灘區(qū)30萬(wàn)畝天然牧草，可滿足60多萬(wàn)頭奶牛對(duì)飼草飼料的需求，發(fā)展奶業(yè)具有良好的資源優(yōu)勢(shì)。各地要積極圍繞我市百萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保百萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程順利實(shí)施。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)奶農(nóng)增收為核心，以提高奶牛良種化水平和轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式為切入點(diǎn)，將現(xiàn)代奶業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的有效途徑，加大政策扶持力度，著力提高奶牛科學(xué)飼養(yǎng)管理水平，不斷強(qiáng)化乳制品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，大力推行規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的奶業(yè)發(fā)展模式，積極推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，建立產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到年底，全市奶牛存欄9.5萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到34萬(wàn)噸；2013年；全市奶牛存欄10萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸；2015年，全市奶牛存欄12萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸；2020年，全市奶牛存欄20萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。

三、加快奶源基地建設(shè)

(一)加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)為重點(diǎn)，采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，大力推進(jìn)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。對(duì)于新建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，要按照提高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)計(jì)、精細(xì)施工、一步到位的原則，力爭(zhēng)做到建成一個(gè)，示范一片。對(duì)于現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，要支持和引導(dǎo)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善硬件設(shè)施，提高科學(xué)飼養(yǎng)管理水平。對(duì)于養(yǎng)殖大戶，要支持其通過(guò)聯(lián)合、兼并、入股等多種方式，投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，配備標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶站，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。對(duì)于小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶、專業(yè)戶和散戶，要引導(dǎo)其進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專業(yè)化養(yǎng)殖。2015年，全市標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))總數(shù)達(dá)到100個(gè)，其中，500頭以上的達(dá)到40個(gè)，1000頭以上的達(dá)到10個(gè)；2020年，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))達(dá)到200個(gè)，其中，500頭以上的達(dá)到100個(gè)，1000頭以上的達(dá)到30個(gè)。

(二)加快奶牛核心群建設(shè)。堅(jiān)持自繁自育和引進(jìn)相結(jié)合的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公牛凍精顆粒，抓好奶牛的繁育和改良工作，優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，提高奶牛良種率和單產(chǎn)水平。大力推廣性控凍精繁育技術(shù)，有條件的縣(市)、區(qū)可以對(duì)性控凍精給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，加速性控凍精的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛，組織專家對(duì)購(gòu)進(jìn)的奶牛進(jìn)行鑒定，力爭(zhēng)做到購(gòu)進(jìn)奶牛繁育系譜清晰、品種優(yōu)良、健康無(wú)疫，確保引種質(zhì)量。全面實(shí)行奶牛良種登記，推行奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，加快我市高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)。2015年，全市改良奶牛10萬(wàn)頭，奶牛年平均單產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到7噸，2020年，全市改良奶牛20萬(wàn)頭，奶牛年平均單產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到8噸。

(三)加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。飼草飼料是奶業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，原陽(yáng)縣、封丘縣、延津縣要充分發(fā)揮黃河灘區(qū)、故道區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，輝縣市、衛(wèi)輝市要利用淺山丘陵區(qū)優(yōu)勢(shì)，推廣種植紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，引導(dǎo)農(nóng)民種植飼用玉米等飼料作物，建設(shè)商品飼草基地。2015年全市飼用玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，2020年力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)畝。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)成立奶牛青貯合作社或服務(wù)隊(duì)，購(gòu)買大型玉米收獲機(jī)和青貯機(jī)械，提高青貯效率、保障青貯質(zhì)量、降低青貯成本。大力推廣秸稈青貯、微貯技術(shù)，支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))使用奶牛專用飼料和全日糧混合飼喂奶牛。全面推廣落實(shí)好購(gòu)置大型農(nóng)作物秸稈加工機(jī)械補(bǔ)貼，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))搞好青貯池建設(shè)，提倡帶穗玉米整株青貯，不斷擴(kuò)大青貯玉米秸稈規(guī)模。積極推廣奶牛綠色飼料添加劑和不同生長(zhǎng)階段的配方飼料，提高乳品質(zhì)量。2015年全市規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))奶牛專用飼料推廣使用率達(dá)到90%、全日糧混合飼喂技術(shù)普及率達(dá)到50%，2020年分別達(dá)到100%、95%。

(四)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。市、縣畜牧部門要成立奶業(yè)技術(shù)專家服務(wù)隊(duì)，分片包干，定期深入奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。圍繞奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，重點(diǎn)抓好新建、改擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(試行)》，從養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的選址與設(shè)計(jì)、飼料與日糧配制、飼養(yǎng)管理、選育與繁殖、衛(wèi)生與防疫、擠奶廳建設(shè)與管理、糞便及廢棄物處理、記錄與檔案管理等方面入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理等配套建設(shè)，著力建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，并推行統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一售奶的“六統(tǒng)一”管理模式，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高奶牛養(yǎng)殖水平和生產(chǎn)效益。圍繞提高奶牛生產(chǎn)性能，重點(diǎn)推廣細(xì)管凍精和性控凍精配種技術(shù)、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定技術(shù)和奶牛后裔測(cè)定技術(shù)等，加快高產(chǎn)奶牛繁育速度，迅速增加全市高產(chǎn)奶牛群體數(shù)量，提高奶牛單產(chǎn)水平。圍繞提高奶牛飼養(yǎng)管理水平，重點(diǎn)推廣全株玉米青貯技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牧草種植技術(shù)、秸稈飼料搭配飼喂技術(shù)、奶牛專用飼料、全日糧混合飼喂技術(shù)等。圍繞提高奶牛疫病防控能力，重點(diǎn)推廣奶牛疫病防控技術(shù)，建立嚴(yán)格的防疫檢疫制度，在抓好奶牛重大疫病防控的同時(shí)，搞好奶牛乳房炎、結(jié)核、布病的檢測(cè)和防治，最大限度地減少和預(yù)防奶牛各類傳染疾病的發(fā)生。

四、推動(dòng)乳制品加工業(yè)快速發(fā)展

(一)積極培育乳制品加工龍頭企業(yè)。實(shí)施加工帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育我市乳制品名牌產(chǎn)品，提高乳制品加工能力，2015年，全市乳制品加工能力達(dá)到30萬(wàn)噸，2020年達(dá)到50萬(wàn)噸。鼓勵(lì)三元公司加快規(guī)模擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高端乳制品，提高龍頭帶動(dòng)能力。積極引導(dǎo)奶業(yè)有限公司實(shí)施技術(shù)改造，加快提升乳制品加工水平和產(chǎn)品層次，大幅提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，壯大企業(yè)實(shí)力。營(yíng)造寬松環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)世界知名乳制品加工企業(yè)。加大對(duì)乳制品加工業(yè)的支持力度，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等要向乳制品加工企業(yè)傾斜，政策性銀行和商業(yè)銀行要支持乳制品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列為市重點(diǎn)的乳制品加工項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

(二)完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)乳制品加工龍頭企業(yè)建設(shè)奶源基地，大力扶持奶農(nóng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立乳制品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力使乳制品加工企業(yè)的可控奶源達(dá)到70%。積極探索建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和乳制品質(zhì)量第三方檢驗(yàn)制度，維護(hù)奶業(yè)各從業(yè)方的利益，確保奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管

(一)加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要嚴(yán)格按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第536號(hào))的要求，對(duì)生鮮乳收購(gòu)許可證和生鮮乳運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行審查審批。依照國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購(gòu)站技術(shù)規(guī)范》，加快全市生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)步伐，年底前現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站全部完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購(gòu)站實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站的收購(gòu)行為，認(rèn)真落實(shí)生鮮乳生產(chǎn)(收購(gòu))記錄、生鮮乳檢驗(yàn)記錄、生鮮乳交接記錄、擠奶設(shè)備消毒記錄、奶畜飼料進(jìn)貨查驗(yàn)等各項(xiàng)制度，確保記錄的準(zhǔn)確性、完整性和可追溯性。強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁在生鮮乳中添加任何物質(zhì)，嚴(yán)禁非法收購(gòu)生鮮乳，堅(jiān)決查處生鮮乳收購(gòu)黑窩點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)飼草飼料、獸藥等奶牛養(yǎng)殖投入品的安全監(jiān)管，堅(jiān)決查處在飼料產(chǎn)品中添加違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。

(二)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)，日常監(jiān)管。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》(國(guó)辦發(fā)()122號(hào))，按照職責(zé)分工，密切合作，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在乳制品中添加三聚氰胺等違禁物質(zhì)的行為，確保全市乳制品質(zhì)量安全。畜牧部門要加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一乳制品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部門要加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要定期開(kāi)展監(jiān)督抽查，并記錄抽查情況和處理結(jié)果，監(jiān)督抽查所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

六、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門要把百萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程作為發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，探索建立促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。市政府成立市百萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、環(huán)保局、國(guó)土局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信聯(lián)社等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，研究奶業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)調(diào)解決奶業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，適時(shí)對(duì)奶業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整完善奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在畜牧局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市)、區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決奶業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地奶業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政每年安排一定規(guī)模資金，重點(diǎn)支持新建、改擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造、奶牛良種補(bǔ)貼和奶業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))自行購(gòu)買奶牛全日糧混合飼料攪拌機(jī)械，支持奶牛養(yǎng)殖企業(yè)組建青貯合作社或服務(wù)隊(duì)，對(duì)合作社或服務(wù)隊(duì)購(gòu)買的大型玉米收獲機(jī)、青貯取料機(jī)等青貯機(jī)械，按規(guī)定享受國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金要向奶業(yè)發(fā)展傾斜，為奶業(yè)發(fā)展提供資金支撐。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，按設(shè)施農(nóng)用地管理，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)。集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目要向規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))傾斜，通過(guò)對(duì)奶牛糞便的無(wú)害化處理，將清潔能源生產(chǎn)、無(wú)害化高效有機(jī)復(fù)合肥料生產(chǎn)和綠色奶源基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)奶牛糞便的資源化利用。

(三)建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要把奶業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度指標(biāo)考核體系。各相關(guān)部門要明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。市政府每年將對(duì)各縣(市)、區(qū)奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核，并對(duì)全市奶業(yè)發(fā)展較快的縣(市)、區(qū)進(jìn)行表彰。各地也要研究建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

以上意見(jiàn)，望遵照?qǐng)?zhí)行。