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年10月國務院印發了《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔〕33號)，年9月省政府下發《省人民政府貫徹國務院關于加強法治政府建設意見的實施意見》(政〔〕62號)，指出了加強法治政府建設的重要性和緊迫性，提出了建設法治政府的總體要求和具體任務。全市行政機關認真學習貫徹兩個《意見》精神，按照國務院、省政府的工作要求，圍繞建設法治政府的目標任務，堅持以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，有力促進和保障了全市經濟社會發展。同時，也必須清醒地認識到，目前我市推進依法行政、建設法治政府工作進展還很不平衡，推進依法行政的體制和機制還有待進一步健全，一些行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力仍需進一步提高。為此，必須進一步增強貫徹落實科學發展觀、建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民實踐要領，在鞏固已有成果的基礎上，抓住關鍵環節，解決存在問題，深入推進依法行政，全面建設法治政府。現就加強法治政府建設提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、堅持依法科學民主決策，完善決策制度

健全行政決策制度。嚴格執行《市人民政府工作規則》政〔〕18號)和《市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》(政〔〕14號)的有關規定，科學界定重大決策事項范圍，健全重大行政決策咨詢論證制度，系統全面地掌握決策涉及的實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。市政府法制辦要盡快建立我市咨詢論證專家庫，充分發揮專家學者在行政決策中的作用。加強決策合法性審查工作，將會前合法性審查作為決策的必經程序，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論和作出決策。根據重大決策制度實施效果及時總結經驗教訓，不斷豐富完善。嚴格執行《市重大行政決策聽證暫行辦法》(政〔〕13號)，完善重大決策聽證程序規則，不斷擴大聽證范圍，規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，保證聽證參加人有廣泛的代表性，將聽證意見作為決策的重要參考，并以適當形式公布意見采納情況及其理由。

建立健全行政決策前風險評估制度。研究制定我市行政決策風險評估制度，對與經濟社會發展和人民群眾切身利益相關的重大政策、重大項目等決策事項，對其合法性、合理性、可行性和可控性進行評估，評估內容主要包括:行政決策是否符合法律、法規和國家、省政策規定，是否符合本地經濟社會發展實際，是否做到公開、公平、公正，是否能夠為大多數群眾接受，出臺時機是否成熟，所涉及的人、財、物等物質條件是否具備以及其他可能影響社會穩定的重大事項。風險評估要集思廣益，吸收相關方面的人員參加，可采取部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，進行科學預測、綜合研判。對決策可能引發的各種風險要確定風險等級并制定相應的化解處置預案。風險評估結果作為決策的重要依據，有關部門和機構在提交政府或部門進行決策前，要同時提交風險評估報告。未經風險評估或評估認為風險較高且難以有效控制的，不得提請作出決策。

建立重大決策實施后評價制度。各級政府和有關部門每年要對本地、本部門作出的重大行政決策事項開展實施情況后評價。在重大決策執行過程中，決策實施機關或者其主要實施機關要注重跟蹤決策的實施情況，通過民意反映、跟蹤反饋、抽樣調查等多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，進行綜合評價后得出評價結果，提交決策制定機關，由決策制定機關根據評價結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

二、改進規范性文件制定工作，不斷提高規范性文件質量

統籌規范性文件的制定。突出規范性文件涉及的政府措施的制定重點，要以國家、省和市委、市政府安排部署的重點工作、經濟社會管理工作中的難點問題、熱點問題開展制定工作，重點加強有關完善體制機制、改善民生、發展社會事業、強化社會管理、市場監管以及政府自身建設等方面的工作，將其中急需規范化的和已有成熟經驗的政策措施以規范性文件的形式體現出來，形成制度化規范。特別是對中原經濟區強市建設和經濟社會發展急需、社會高度關注、條件相對成熟的，要作為重中之重，集中力量調研論證，盡早出臺。

完善規范性文件制定程序。按照科學、民主、依法決策的要求，修訂并完善《市政府規范性文件制定程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為規范性文件制定的必經程序，未履行必經程序的不得提交政府或者部門領導集體研究決定。進一步推進公眾參與，擴大征求意見范圍，拓寬征求意見渠道，創新征求意見方式方法。除依法需要保密外，影響重大的規范性文件草案一律通過適當方式向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。起草單位要重視協調各方利益訴求，特別要注重聽取社會團體和利害關系人的意見。規范性文件草案涉及其他部門職責的，要加強協調溝通，充分聽取相關部門的意見。要重視調查研究工作，深入理解法律規定和上級政策精神，注重吸收實際工作成果和借鑒外地成功經驗。對涉及重大利益調整的，要提請進行專家論證和風險評估，充分考慮可能產生的社會影響。要充分發揮政府和部門法制機構在規范性文件制定中的綜合協調和合法性審查作用，克服制度建設中的部門或機構利益傾向，未經內部集體論證和內設法制機構審查的，不得提請政府進行審查。市、縣人民政府對本級政府及其部門的規范性文件，要逐步實行統一登記、統一編號、統一。

加強規范性文件清理工作。要堅持立、改、廢并重，對與法律和上級政策規定不一致、與經濟社會發展要求不適應，或內部存在沖突和不協調的規范性文件，應當及時修改或者廢止。自年開始，市政府對規范性文件每隔兩年清理一次，清理結果及時向社會公布。凡是國家新的法律、法規頒布和上級政策調整，規范性文件的實施部門或者主要實施部門要及時對有關的規范性文件進行清理。要嚴格執行規范性文件有效期制度，對文件中明確了有效期的，要在文件有效期之前，對規范性文件進行評價，需要繼續實施或修改后實施的，要及時研究審議，公布繼續實施或者修改后繼續實施。建立完善規范性文件清理保障機制，清理經費列入同級財政預算，確保清理工作的順利開展。強化規范性文件備案審查。要嚴格執行《省規章規范性文件備案審查辦法》的規定，加強規范性文件合法性審查工作，堅持有件必備、有件必審、有錯必糾，向社會公布通過備案審查的規范性文件目錄。重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作電子化、信息化建設。市、縣兩級政府法制機構應當建立規范性文件數據庫和網上檢索系統，及時公布經登記的現行有效的規范性文件，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。

三、加強行政執法工作，確保嚴格規范公正文明執法

嚴格按照法定權限和程序行使權力。全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。依法加強財稅管理，嚴格執行國家稅收政策，不得違規操作;依法加強財政專項資金管理，完善資金使用控制機制，堅決防止擠占截留挪用專項資金;提高財政資金使用效益，依法加強政府性債務和政府融資平臺管理，積極防范債務風險;依法加強土地管理，防止非法批地、未批先用、批少用多;依法加強征地拆遷管理，保護群眾合法權益;嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。規范行政執法行為。落實行政執法責任制，切實做到執法職責依法界定、明確清晰、責任到位。及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。樹立嚴格按程序執法的意識，加強程序制度建設，細化執法流程，明確執法環節和步驟，確保嚴格、規范、公正、文明執法。加快行政處罰電子政務和電子監察系統建設，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督。認真組織實施我省關于規范行政處罰裁量的有關規定和制度，規范行政執法自由裁量權，避免執法的隨意性。嚴格執行《中華人民共和國行政強制法》，規范行政強制行為。創新行政執法方式，大力推進行政執法信息化，用科技手段提升執法質量。建立完善行政執法風險防范機制，有效防范和控制執法風險。狠抓執法紀律和職業道德教育，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執法人員素質。對行政管理相對人堅持教育指導為先，推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等執法方式。

四、全面推進政務公開，強化行政監督和問責

大力推進政府信息公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，進一步加強政府信息公開工作。加大政府信息主動公開力度，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定的時限內予以答復，并做好相應服務工作。推進辦事公開，創新政務公開方式。拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要全面實行辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。規范和監督公共企事業單位的辦事公開工作，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

進一步加強電子政務，建設充分利用現代信息技術，建設互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。規范和發展各類行政服務中心，對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理。完善政府與公眾互動平臺，加強與公眾的信息溝通與交流，及時回應公眾的要求、建議和意見。

自覺接受法律監督和社會監督。各級政府及其有關部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上政府要主動向同級人大常委會專題報告。認真配合人大和政協組織的執法檢查、視察和調研活動。認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案。積極接受社會監督，完善群眾投訴舉報制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴和新聞媒體反映的問題，有關行政機關要主動認真開展調查，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。加強政府內部層級監督和專門監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。嚴格執行行政問責制度。嚴格執行《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和我省有關規定，嚴肅查處有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，堅持有錯必糾、有責必問。對因違法行為導致一個地方、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。

五、建立完善社會矛盾糾紛化解機制，依法化解社會矛盾糾紛

建立矛盾糾紛調解聯動機制。逐步形成由各級政府負總責，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在依法化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，明確行政調解的職責，規范行政調解程序，靈活調解方式，切實規范行政調解工作。認真執行《人民調解法》，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的互動，形成調解工作合力。

加強和改進行政復議工作。暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，縮短受理時間，方便當事人提出申請。加強對行政復議受理、辦理活動的監督，對無正當理由不受理、不秉公處理的行為要及時糾正、制止;情節嚴重的，依法追究其法律責任。積極配合省政府推行行政復議委員會試點工作，服從省政府試點工作安排，積極做好試點前期準備工作。健全行政復議機構，確保復議案件有兩名以上復議人員辦理，重大疑難案件確保3名以上復議人員辦理。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費、裝備保障機制，確保復議辦案車輛、照相、錄音等設備。改進行政復議案件審理方式。大力推行公開審理制度。對案情復雜、社會關注的案件，采取公開聽證、當面審理等方式，讓當事人進行質證，提高當事人的參與度和審理活動的透明度。要積極運用調解手段化解行政爭議，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎上，爭取以和解、調解的方式解決行政爭議，努力做到定紛止爭、案結事了，實現法律效果與社會效果的統一。自覺依法履行行政復議決定，對依法被撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責的行政復議案件，要深刻剖析原因，認真總結教訓，切實加以整改。行政機關對收到的行政復議意見書或建議書，要切實研究落實，做好整改和善后工作，并及時將相關情況通報行政復議機構。

規范行政機關應訴行為。行政機關要依法履行應訴職責，按時向人民法院提交相關證據材料及有關文件，并指派工作人員出庭應訴。逐步推廣行政機關負責人出庭應訴制度，特別是重大行政應訴案件，行政機關負責人應當親自出庭應訴。要把行政機關負責人出庭應訴工作納入市政府工作部門依法行政績效考核指標體系。尊重并自覺履行人民法院生效的裁決，認真對待人民法院的司法建議。逐步建立行政復議與信訪工作的銜接制度。對可以通過行政復議渠道解決的問題，引導當事人申請行政復議，減少信訪案件數量，維護社會穩定。

推進仲裁事業發展。發揮仲裁的優勢和特色，積極引導當事人通過仲裁途經依法解決經濟糾紛。切實保障仲裁機構依法獨立仲裁，不斷推進仲裁工作和仲裁機構的規范化建設。加大仲裁法律制度的宣傳推行力度，提高公民、法人和經濟組織的仲裁意識。拓展仲裁服務領域，加快推進仲裁法律制度在建設、房地產、金融、保險、證券等領域的發展。加強仲裁隊伍建設，不斷提高仲裁辦案能力和水平，創新服務方式，提升仲裁公信力。建立健全仲裁調解工作機制，在仲裁中積極推進調解，降低經濟糾紛解決成本，促進社會和諧。

六、加強組織領導，加快推進法治政府建設

健全領導機制。各級政府及其部門的行政首長對本地、本部門依法行政工作負總責，統一領導本地、本部門推進依法行政工作。要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，確保加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上政府常務會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

深入推進基層行政機關依法行政。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔〕17號)和省、市實施意見中提出的各項任務，提高市縣政府及其部門依法行政的能力水平。

加強依法行政工作考核。科學設定依法行政考核指標并納入各級政府目標考核、績效考核評價體系，將依法行政工作考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

加強政府法制機構和隊伍建設。充分發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強政府法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

努力營造依法行政的良好社會氛圍。圍繞全市中心工作，深入開展“六五”普法，精心組織法制宣傳教育活動。要把法制建設與道德建設統一起來，把依法治國與以德治國有機結合起來。加強社會主義法治理念教育，重點落實行政機關領導干部學法制度，加強公務員法律、法規和依法行政知識培訓。積極開展與人民群眾生產生活密切相關的法律、法規、規章的宣傳教育。及時總結宣傳推進依法行政工作經驗和先進典型，努力營造全社會學法、尊法、守法、用法和共同推進依法行政的良好氛圍。

以上意見，望遵照執行。