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年是實施“”規劃的最后一年，也是繼續應對金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。為進一步消除制約經濟結構調整和經濟發展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發展，根據《省年重點改革行動計劃》，結合我市當前改革發展形勢，現就全市年深化經濟體制改革工作提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的大、屆三中、四中全會和市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，推進經濟結構調整和轉型升級，以重點改革推動全局改革，破解制約經濟社會發展的難題，力爭在關鍵領域和重點環節取得突破性進展，全面完成“”規劃確定的各項改革任務，為全市經濟社會全面發展提供體制機制保障。

二、主要任務和重點工作

(一)繼續深化國有企業改革

圍繞增強國有企業競爭力，以大型骨干企業戰略重組為重點，以股份制為主要實現形式，提高產業集中度與資源配置效率。通過引進戰略投資者，積極推進股份制改革，進一步完善現代企業制度，切實發展壯大現有國有企業，增強綜合實力和抗風險能力。

1.強力推進企業戰略重組。要遵循“突出優勢資源、突出優勢產業、突出重點企業、突出產業轉移、突出節會平臺、突出機制建設”的原則，把現有企業的增資擴本和騰屋換主貫穿于戰略重組的全過程。按照以存量吸引增量、以增量帶動存量的思路，充分利用企業存量資源優勢，運用市場機制對企業進行嫁接改組改制，積極引進一批附加值高、帶動力強的優勢企業，強力推進一批重點企業實施戰略重組。

此項工作由市工業和信息化局會同市發展改革委、市國資委、市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局等有關部門負責。

2.加快國有企業轉制步伐。堅持統籌規劃、分類指導、整體推進、重點突破的原則，采取組建和規范股份制企業集團，改建股份制或股份合作制企業，對產品無前景、虧損嚴重、扭虧無望、資不抵債的企業依法實施清算等改革，最終實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的轉制目標。對銀鴿集團實施國際化戰略重組；全力推進市熱電廠與北京天壕節能科技有限公司生物質發電供熱改造合作項目的實施；加快推進市車輛總廠與中國一拖(洛陽)集團公司的合作步伐，并逐步擴大合作規模；穩妥推進第一生產資料公司、市亞農中心的改革。

此項工作由市國資委會同市工業和信息化局、市供銷社、市人力資源社會保障局等部門負責。

3.推進市直機關所屬企業脫鉤改制工作。根據省政府工作要求和國資監管工作需要，積極探索推進我市市直機關所屬企業脫鉤改制工作，對市屬非工業領域國有企業的改革進行服務指導。

此項工作由市國資委會同市發展改革委、市工業和信息化局等部門負責。

4.進一步規范完善企業法人治理結構。對市城市建設投資公司、市發展投資公司、市水務投資公司等重點企業，進一步規范完善企業監事會工作制度、董事會運行機制以及決策科學、制衡有效、防控風險的規范法人治理結構，成立市國有企業監事會。

此項工作由市國資委會同市編辦、市人力資源社會保障局、市建委、市城市建設投資公司、市發展投資公司、市水務投資公司等單位負責。

5.加快壟斷行業改革步伐。按照國家、省統一部署，積極開展農村電力體制改革，取消現行代管模式，將全市電業系統資產、債務、人員統一上劃國家電網公司。推動鹽業管理體制改革，實行政企分開，經營與監管分開，推進食鹽流通現代化。

此項工作由市發展改革委會同市供電公司、市鹽業局等部門負責。

6.全面推進糧食經濟結構調整和轉型升級。認真落實《關于進一步深化國有糧食企業改革和發展的意見》(政辦〔〕87號)，以重組整合和產權制度改革為重點，構建多種所有制形式并存的糧食流通體系。加大糧食系統國有企業體制改革力度，加快“核呆”工作的推進，明晰產權，妥善處置好國有資產和職工身份置換工作，實現做好市屬國有糧食企業的股份制和民營化改制工作，年底前全面完成全市國有糧食企業改革任務。圍繞中國食品名城建設，進一步細化糧油精深加工，延伸產業鏈條，完善產業結構，以雪健實業公司為龍頭，以市雪源實業有限責任公司等為載體，強強聯合，組建中國雪健面業集團，并力爭其早日上市。整合資源，以中央儲備糧管理公司直屬庫為依托，組建分權有道、管理有序、控制有力的聯合體。

此項工作由市糧食局會同市國資委、市工業和信息化局、市農發行等部門負責。

7.推進建設領域公用行業改革。按照省公用行業改革的基本精神，縱深推進供水、供氣、供熱等行業改革，全面落實特許經營制度，加快公用行業市場化進程。繼續推行環衛道路保潔、星級公廁管理等市場化改革。完成城建瀝青庫、市政工程處股份制改革任務。

此項工作由市建委會同市國資委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局等有關部門負責。

(二)積極推進農村綜合改革

圍繞糧食生產核心區建設，以建立糧食穩定增長長效機制為重點，創新體制機制，著力把建成農業產業化集聚區、食品加工制造基地。

1.建立糧食生產穩定增長投入機制。調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，加大對農業總投入的力度，大幅度增加對農村基礎設施建設和農業科技的投入。在臨潁、舞陽、郾城三個糧食核心區重點縣區加大灌區配套改造工程建設，發展農田節水灌溉，年力爭建設節水灌溉示范區1.6萬畝，全年解決全市農村飲水不安全人口6萬人以上。不折不扣落實良種補貼等各項政策，確保種糧農民得到實惠。創新糧食生產穩定增長的補貼機制，探索補貼對象由土地承包者向土地經營者合理轉變的有效途徑。

此項工作由市財政局會同市水利局、市農業局、市科技局等部門負責。

2.創新土地流轉方式。在堅持農村基本經營制度、穩定和完善土地承包關系的基礎上，將農村土地流轉作為推動傳統農業向現代農業跨越發展的重要手段，圍繞特色主導產業培育，堅持聚零為整、規模經營，遵循依法、自愿、有償原則，積極鼓勵大戶、合作社等經營流轉土地，探索農村規模土地流轉新路子，加快全市農業規模化、集約化、現代化步伐。做好集體土地所有權確權登記及農村承包地確權頒證工作，確保承包地流轉前后的集體所有性質不變，土地用途不變。鼓勵以轉包、互換、股份合作、出租、轉讓等多種形式流轉農村土地。加大對土地流轉的扶持力度，制訂鼓勵農戶積極參與流轉的優惠政策，鼓勵和扶持專業大戶、家庭農場、農村經紀人、農業科研單位、新型科技農民、農業企業、農民專業合作組織等各類市場主體開展土地規模經營或與原承包農戶實行合作規模經營。建立土地流轉登記備案制度、土地流轉簽證制度等，逐步健全農村土地流轉工作制度，嚴格執行土地流轉程序。建立農地流轉的供給市場，組建全市農村土地流轉監管中心，以鄉鎮為單位，依托農經部門成立土地流轉服務中心，行政村設立土地流轉服務站，縣鄉兩級土地流轉中心配備人員、場所和資金，明確職責，為土地流轉供求雙方提供中介服務，實現土地流轉的陽光操作、公平交易。堅持對原承包戶惠農政策不變，按照市場經濟規律確定轉包費、租金和轉讓費，并簽訂完備的流轉合同，切實保障農民的土地收益權，建立和完善農村土地流轉糾紛調處機制，完善仲裁制度、方法，完善被征地農民補償機制和社會保障制度。強化對農村土地流轉工作的組織領導，落實職權責任，深入組織實施，抓好典型建設，完善防范機制，加強考核激勵。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，不斷拓展農村勞動力轉移的空間，廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和扶貧開發“雨露計劃”，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農村土地流轉。年全市農村土地流轉面積達到55萬畝以上。

此項工作由市農業局會同市國土資源局、市人力資源社會保障局等部門負責。

3.推進集體林權制度改革。深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，建立林木資源流轉體系，規范林木資源有序流轉。組建林業要素市場，搭建資源流轉平臺，制定林木資源抵押貸款、林業保險的實施辦法。鼓勵引導林農組建林業經濟合作組織，提高林業生產規模化程度和抵抗市場風險的能力。建設平原林改示范區，重點在林權抵押貸款、林業保險、林業資源評估等方面探索經驗。年基本完成集體林地明晰產權工作。

此項工作由市林業園林局會同市國土資源局、市政府金融辦、市財政局、銀監分局等部門負責。

4.完善新型農村金融服務體系。推進農信社縣級聯社股權改造和產權改革，整合城區農信社資源，著手籌建區域性農村商業銀行。加快設立新型農村金融機構步伐，推動貸款公司、農村資金互助組織發展，吸引省外銀行機構來我省設立新型農村金融機構。推進組建村鎮銀行工作。

此項工作由市政府金融辦會同銀監分局、人行分行、市工業和信息化局、市農信聯社等部門負責。

5.大力發展農民專業合作組織。扶持、引導農民專業合作社規范、健康發展，年全市新增農民專業合作社100個，累計達到550個以上，農民專業合作社示范化率達到10%以上。確定一批規模較大、帶動能力強、有一定知名度和競爭力的農民專業合作社作為市級示范性農民專業合作社試點，給予重點扶持和培育，在引導示范的基礎上，總結經驗，逐步推開。對基層供銷、農技等部門興辦的農產品生產、加工、銷售等環節的專業協會，在吸收農民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業合作社。支持供銷社、龍頭企業、農村科技人員和農村能人領辦專業合作社。加大對農民專業合作社的扶持力度，落實財政、稅收、金融、科技、人才等優惠政策，積極引導各級金融部門加大對農民專業合作經濟組織的信貸支持，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農民專業合作經濟組織傾斜，為農民專業合作社的建立和發展提供靈活便捷的金融服務。積極幫助農民專業合作社建立健全農業信息網絡系統，充分利用政府信息網絡資源，提供及時、準確的市場信息服務。

此項工作由市農業局會同市財政局、市科技局、市畜牧局、市供銷社、市農機局、市農信社、市農發行等部門負責。

(三)推進產業聚集區科學發展

圍繞加快我市六大省級產業聚集區建設，以完善“一個載體、三個體系”為重點，進一步優化經濟結構、轉變發展方式，實現集約發展，推進工業化和城鎮化進程。

1.建立產業集聚區綜合評價和激勵機制。制定《市產業集聚區建設工作考核辦法》，按照經濟總量、稅收就業、發展質量、建設進度和科技創新等方面量化考核指標，對產業集聚區進行綜合評價、動態管理。開展產業集聚區競賽升級活動，獎勵先進，鞭策后進，引導其按照科學發展的要求加快發展。合理確定產業集聚區的規模和功能標準，建立財政激勵機制，探索形成產業集聚區的自我造血機制，增強自我發展的內生動力。

2.完善產業集聚區電價政策。打破工業用電城鄉分割的管理體制，逐步實現產業集聚區大工業用電城鄉同網同價，降低企業生產成本，扶持企業加快發展。對產業集聚區內符合國家產業政策的大工業項目生產用電，按省網直供電價執行。

3.健全異地投資稅收分享機制。鼓勵新引進企業按照集聚區產業發展規劃入駐產業集聚區，對于政府主導的規模以上異地投資企業直接繳納的主要稅種地方收入，自項目投產之日起，投資主體所在地政府與項目入駐地政府可按雙方協商一致的稅種、比例和期限共同分享。

4.鼓勵和促進民間投資。擴大民間投資準入范圍，降低準入門檻，吸納社會資金向產業集聚區基礎設施、社會公共服務、公用事業領域以及貸款公司、擔保機構等金融服務領域投資。充分發揮產業集聚區投融資平臺的作用，拓展融資渠道，引導各投融資公司進一步壯大規模。

以上四項由市發展改革委會同市工業和信息化局、市建委、市商務局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市統計局、市政府金融辦、市規劃局、供電公司等部門負責。

(四)完善資源節約和環境保護體制機制

圍繞資源節約型和環境友好型社會建設，以推進節能減排機制建設為重點，完善資源性產品價格形成機制，降低企業節能減排、發展綠色產業的成本，推進結構調整和發展方式轉變。

1.進一步完善節能減排的體制機制。嚴格落實污染減排“一票否決”和問責制，健全完善污染減排指標、監測和考核“三大體系”。以工程治理為重點，強力推進工程減排、監管減排、結構減排措施，確保“”節能減排目標圓滿完成。全面落實排污許可證制度，以排污許可為依托，嚴格控制重點污染源排污量，促進污染減排。健全節能減排投融資機制，建立健全有利于污染減排資金落實的政策和污染減排獎勵機制。完善落后產能淘汰退出機制，建立高耗能、高污染企業的“節能獎勵”和超耗能“限、禁、關、停”的激勵和約束機制。

以上工作由市發展改革委會同市環保局、市建委等部門負責。

2.加強環境容量預算。開展環境容量預算課題研究，以優化環境容量資源配置為目的，科學確定市環境容量指標，將有限的環境容量集中用于支持重大項目建設、產業集聚區發展和加快城鎮化進程。以環境容量預算結果為依據，根據國家、省“十二五”主要污染物總量控制計劃，科學確定市“十二五”主要污染物總量控制計劃。配合上級環保部門做好排污權交易試點工作。

此項工作由市環保局會同市發展改革委、市建委、市工業和信息化局等部門負責。

3.完善環境監管機制。認真貫徹實施《規劃環境影響評價條例》，研究制訂《市規劃環境影響評價實施辦法》。創新產業集聚區項目環評管理機制，要盡早完成各產業集聚區的規劃環評并通過省環保廳審查。要強化指導服務、保障環境容量、減少審批程序、簡化環評內容、降低收費標準、給予資金支持、提高工作效率，對已完成規劃環評的產業集聚區，要按照《省環境保護廳關于加快推進產業集聚區規劃環境影響評價工作的通知》(環文〔〕96號)的要求，簡化規劃內建設項目的環評內容，重點加強項目施工期現場監管和“三同時”驗收。充分發揮市節能監察中心職能，對我市重點工業企業特別是入駐產業集聚區的項目，強化監測工作，加大執法力度。

此項工作由市環保局會同市發展改革委、市政府法制辦、市建委、各縣區政府等部門負責。

4.建立土地預算制度。按照省政府“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”、“有保有控”的原則，科學制定年度土地利用計劃。省下達的有效指標優先保障省級以上重點項目用地、市級重點項目用地、產業集聚區項目用地、保障民生用地；一般項目通過開展土地綜合整治城鄉建設用地增減掛鉤解決。嚴格控制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)項目用地、產能過剩項目用地、重復建設項目用地。成立全市土地綜合整治領導小組，制訂出臺我市土地綜合整治方案和資金管理辦法。開展土地綜合整治，逐步實現工業向園區集中，農民向城鎮或新型社區集中，耕地向適度規模經營集中。開展批而未供土地和閑置低效利用土地的清查處置工作，盤活存量建設用地，確保土地節約集約利用。

此項工作由市國土資源局會同有關部門負責。

5.推進資源性價格改革。積極推進居民生活階梯電價、階梯水價改革，推行非居民用水超定額加價政策。合理調整水利工程供水價格，將非農業供水分類由供居民、工業兩類改為供城市、公共供水兩類。根據污水處理設施運營實際，適度調整污水處理費收費標準。

此項工作由市發展改革委會同市建委等部門負責。

(五)加快城鄉統籌協調發展步伐

圍繞以城帶鄉、縮小城鄉差距，推進城鎮化進程為重點，進一步完善政策體系，加快推進城鄉統籌協調發展。

1.加快城鄉一體化發展步伐。認真落實《市人民政府關于進一步改革戶籍制度的意見》(政〔〕33號)，繼續深化戶籍制度改革，進一步放寬“三投靠”落戶條件限制和對投資、興辦實業及購房人員的落戶政策，加快人口向市區、城鎮集中的步伐。加快基礎設施建設，著力抓好“六線”改造建設，快速推進舞北新區和潁北新區建設，以“十鎮”和市定重點鎮為重點，加強城鎮基礎設施建設，深入推進城中村改造，實現城鄉基礎設施資源共享，推進農村危房改造工作。加快城鄉綜合管理，按照“試點先行、逐步鋪開”的原則，探索“組保潔、村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的生活垃圾處理模式。圍繞產業集聚區建設，推進城鄉產業融合。將農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤，集約節約利用土地資源。繼續深入貫徹落實農村義務教育經費保障機制改革，以全面實施中小學校舍安全工程為契機，結合學校布局調整，進一步整合城鄉教育資源，優化教育資源配置，加快城鄉教育均衡發展。

此項工作由市發展改革委會同市建委、市公安局、市交通運輸局、市規劃局、市國土資源局、市教育局、市農業局、市財政局等部門負責。

2.推進新型農村社區建設。繼續深入實施“兩縣十鎮百村示范帶動工程”、“抓試點、促致富、辦實事”活動和“六好五有”典型示范村創建活動，堅持以農村新型社區建設為突破口，整合資源集中向農村新型社區建設試點進行投放，打造一批統一規劃、設施完善、環境優美、文明和諧的農村新型社區，引領全市新農村建設發展上新臺階，構筑推進城鄉一體化發展的支撐點。

此項工作由市農業局會同市建委、市國土資源局、市財政局、市民政局、市供銷社、市發展改革委等部門負責。

3.積極推進新型農村社會養老保險試點。根據全省統一部署，推進和鞏固郾城區新型農村社會養老保險試點工作。盡快理順工作管理體制，建立健全區鄉經辦機構，不斷推進經辦機構規范化、制度化建設。落實省、市、區三級財政補貼資金，規范新農保基金管理，確保基礎養老金及時足額發放；加大政策宣傳力度，認真總結工作經驗，為爭取第二批試點做好準備。探索被征地農民社會保障實施辦法，研究新農保制度與被征地農民社會保障政策的銜接。

此項工作由市人力資源社會保障局會同市編辦、市財政局、市公安局、市國土資源局、市農業局等部門負責。

(六)深化財稅金融體制改革

圍繞公共財政建設，以提高財政保障能力為重點，深化財政體制改革，增強政府調控能力，推動我市金融機構和資本市場改革，進一步提高融資能力。

1.深化財政體制改革。探索完善科學發展的財政體制機制，建立健全有機銜接的政府預算和財政國庫管理體系。推進農村綜合改革。完善村級組織運轉經費保障機制，強化鄉村正常運轉的財力保障。完成農村義務教育債務清理化解工作。實施財政支出績效評價改革。探索建立科學、合理的財政支出績效評價體系，推進財政支出績效評價工作，不斷提高資金使用效益和效率。深化財政國庫管理制度改革，逐步將市本級所有財政性資金支出全部納入國庫集中支付系統管理，將所有預算單位納入國庫集中支付制度管理范圍。研究制定市級預算單位其他資金國庫集中支付改革實施辦法，不斷完善公務卡改革試點辦法，規范公務卡運作程序，逐步建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的財政支出管理新機制。積極推進縣區財政國庫管理制度改革，推進行政事業單位國有資產管理制度改革。實現國有資產管理與預算管理、財務管理的有機結合，提高資產管理水平，促進國有資產優化配置，提高國有資產使用效益，推動我市經濟社會全面、協調、可持續發展。探索財政信息化改革，以信息系統整合為突破口，實行縣區財政業務系統市級集中管理，推進財政業務系統一體化建設，促進全市財政管理的科學化、規范化。

此項工作由市財政局會同市人力資源社會保障局、市農業局、市審計局、市教育局、市民政局等部門負責。

2.推進城市商業銀行改革。加快市商業銀行置入資產變現進程，有效化解風險，并支持其到縣設立分支機構。

此項工作由市政府金融辦會同銀監分局、市商業銀行等部門負責。

3.推動地方銀行業發展方式轉變。促使銀行業不良貸款整體“雙降”。進一步完善地方法人銀行業機構法人治理結構。加快農村信用社改革發展和風險處置工作步伐，努力縮小農村信用社與全省平均水平差距。市商業銀行盡快建立資本補充長效機制，積極引進戰略投資者，資本充足率保持在10%以上，加強對控股股東資質和履職的監管，以及董事、高管人員準入、履職評價，重點加強領導班子建設、薪酬制度建立以及對分支機構的管理。

此項工作由銀監分局負責。

(七)全面實施醫藥衛生體制改革

圍繞建立覆蓋全市城鄉居民的基本醫療衛生制度，以完善基本醫療保障制度和基本藥物制度為重點，建立健全醫藥衛生四大體系，提高醫療衛生保障水平。

1.完善基本醫療保障制度。提高醫療保險參保率和保障水平，年城鎮職工和居民參保率達到90%以上，新型農村合作醫療參保率保持在90%以上。城鎮居民醫保和新農合的財政補助標準提高到每人每年120元。完善城鎮醫療救助制度，年全面實現醫療救助與新農合、城鎮職工和居民醫保同步結算。

此項工作由人力資源社會保障局會同市衛生局、市財政局、市民政局等部門負責。

2.完善工傷保險和醫療保險體制機制。按照全省統一部署，借鑒外地成功經驗，年底前實現工傷保險市級統籌。探索提高醫療保險統籌層次，結合我市實際，開展調研論證，年底前制定出市級統籌總體方案。同時，探索建立異地就醫結算協作機制和異地就醫醫療費實時結算辦法。

此項工作由市人力資源社會保障局會同市衛生局、市發展改革委等部門負責。

3.擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍。完善基本藥物的網上集中招標采購、統一配送、零差率銷售政策，基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。按照我省到年所有政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物的要求，制定相關措施，做好實施前的準備工作。

此項工作由市衛生局負責。

4.推進醫療衛生事業單位工資收入分配制度改革。在全市疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、應急救治、衛生監督等公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等全面實行績效工資制度，逐步形成完善的績效工資水平決定機制、有效的分配激勵機制和健全的分配調控機制。研究制定我市公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資實施意見并組織實施。

此項工作由市人力資源社會保障局會同市財政局、市衛生局等部門負責。

5.開展公立醫院改革試點。按照省統一要求，認真做好我市醫療衛生體制改革試點工作。建立現代醫院管理制度，探索公立醫院維護公益性與提高效率的具體實現形式。重點在優化結構布局、政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，建立公立醫院法人治理結構，改革補償機制、加強醫療服務監管等方面進行試點探索。落實各項優惠政策，支持和鼓勵民間資本投資興辦非營利性醫院，形成多元化辦醫新格局。

此項工作由市衛生局會同市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市編辦等部門負責。

(八)深化文化體制改革

以創新文化體制為重點，以新體制激發新活力，推動文化產業、文化事業繁榮發展。進一步轉變政府職能，逐步理順政府與各文化企事業單位的關系，明確政府、文化企事業單位和個人的責權利，積極推進和深化以勞動、人事、分配等制度為主要內容的改革，積極探索和逐步建立既符合文化發展規律、又適應社會主義市場經濟要求的管理體制和運行機制，促進我市文化事業和文化產業快速發展。推進廣電體制改革，推行頻道、頻率總監負責制；強化對電影發行、放映的管理，規范我市電影發行、放映秩序，確保完成農村電影一村一月一場電影的目標；鼓勵社會力量及外資進入我市電影放映市場；深入開展全市文化市場綜合執法改革，完成市縣兩級文化市場綜合執法機構建設。

此項工作由市文化新聞出版局會同市廣電局、市人力資源社會保障局、市編辦等部門負責。

(九)穩妥推進行政管理體制改革

圍繞建設服務型政府，以完善事業單位分類改革配套政策為重點，加快事業單位分類改革步伐，促進政事分開和事社分開。

1.推進事業單位分類改革。繼續抓好事業單位分類改革調研，擬定我市事業單位分類改革意見，積極推進生產經營類事業單位轉企改制，為全面開展事業單位分類改革做好準備。

此項工作由市編辦會同有關部門負責。

2.穩妥推進事業單位崗位設置管理制度改革。按照省“統一部署、試點先行、分類指導、分級管理、穩步推進”的總體要求，穩步推進事業單位崗位設置管理工作。促進事業單位人員管理由身份管理向崗位管理轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性。年基本完成市直事業單位崗位設置工作，縣級完成40%。結合事業單位改革進度，逐步實施績效工資制度。

此項工作由市人力資源社會保障局會同市財政局、市編辦及各有關部門負責。

3.推進行業協會和商會改革。消除行業協會商會行政化傾向，實現行業協會、商會與政府部門之間人員分離、機構分設、資產分開。依法賦予行業協會、商會業務職能，建立政府向行業協會、商會購買服務制度。加強行業協會、商會的規范管理，指導行業協會、商會建立完善的法人治理結構和內部管理制度。優化行業協會結構布局，打破行政區劃、部門管理及所有制界限，對現有傳統行業協會、商會進行重組和改造；在民營經濟相對集中的行業，扶持設立以民營企業為主的行業協會、商會；重點在我市優勢產業、支柱產業、休閑娛樂業、文化旅游產業、現代農業和現代物流業培育發展行業協會、商會。

此項工作由市民政局會同市財政局、市審計局、市監察局及相關部門負責。

(十)深化教育科技體制改革

圍繞實施職業教育攻堅計劃和自主創新體系建設，以發展職業教育、推進科技成果產業化為重點，創新職業教育和自主創新機制，促進職業教育和科技事業實現跨越式發展。

1.實施職業教育“雙十工程”，大力推進體制機制創新。推動公辦職業院校辦學體制創新，積極探索“公辦民助”、“民辦公助”、股份制等多元化辦學模式，支持公辦職業院校吸收社會資金和民間資本合作辦學。大力發展民辦職業教育，建立健全優惠政策和獎勵激勵機制，力爭到年，民辦職業院校招生比例有較大幅度提高。按照“市場運作、龍頭帶動、城鄉聯姻、校企結合”的原則，進一步擴大職業教育集團化辦學規模，支持辦學水平高、效益好的職業院校對薄弱職業院校進行兼并、重組，支持職業教育集團做大做強。職業院校要圍繞我市支柱產業和高成長型產業的人才需求，與企業積極合作，廣泛開展“訂單培養(培訓)”。鼓勵企業員工到相關職業院校對口接受技能培訓，引導支持行業、企業捐資或捐贈教學儀器設備用于職業教育發展。完善多渠道籌措職業教育“雙十工程”經費機制，充分發揮市場機制作用，以財政資金為引導，加大教育投融資力度，落實鼓勵職業教育發展各項優惠政策。

2.深化職業教育教學改革。切實加強職業院校師資隊伍建設，加快“雙師型”教師隊伍建設步伐，落實職業院校優秀人才激勵政策，力爭到年，全市中等職業學校“雙師型”教師占專業課教師總數的比例達到65%以上。繼續強化技能型人才培養模式，大力推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式，加快實施精品專業、精品課程和精品教材建設工程。在全市建設一批能夠資源共享，信息化功能完備，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的職業教育實訓基地，鼓勵職業院校引導名企進校，共建實訓基地，為培養高質量技能型人才提供保障。積極推進職業院校畢業生就業工作，加快建立以就業為導向的職業教育教學質量評價檢查制度，促進職業院校不斷提高辦學質量和水平。完善中等職業學校獎、助學金制度，落實中等職業教育免費政策。

3.加快職業教育資源整合步伐。按照“渠道不亂、性質不變、各出其力、各計其功、集約利用、提高效能”的原則，統籌教育、人力資源社會保障、農業、科技、扶貧等部門的職業教育資源和資金，優化配置，提高效益。積極推進中等職業學校布局調整，支持一批示范性中等職業學校，催生一批特色中等職業學校，淘汰一批薄弱中等職業學校，提高職業學校規模效益，年年底前，完成中等職業學校布局調整的目標任務。加強職業教育園區建設，根據我市職業教育園區建設總體規劃，依托優質職業教育資源，加強職業教育園區基礎能力建設，引導、鼓勵發展勢頭良好、具備一定條件的學校入駐園區，實現職業院校聚集發展、集約發展。大力發展農村職業教育，深入開展職業教育強縣創建活動，加大農村職業教育投入力度。

以上三項由市教育局會同市人力資源社會保障局、市財政局、市農業局、市國資委、市發展改革委、市工業和信息化局、市國土資源局等部門負責。

4.完善自主創新機制。堅持以市場為導向，促進全社會科技資源有效整合和合理配置。完善產學研緊密結合機制，加快建設產業技術創新戰略聯盟，支持產學研合作承擔重大科技計劃項目，通過產學研合作開展消化吸收和再創新，鼓勵產學研聯合建設自主創新平臺。健全科技成果轉化機制，把科技成果轉化應用作為自主創新活動的主要評價指標和政府資金支持的重要標準，制定出臺《市自主創新工作目標考核辦法》。鼓勵科技人員創(領)辦科技型中小企業，鼓勵科研機構和高等院校的科技人員以科技成果、知識產權等無形資產入股方式參與創辦科技型中小企業。建立自主創新協調聯動機制，圍繞經濟社會發展戰略，策劃和凝練各類重大自主創新項目，探索完善重大創新項目部門聯動機制，在資金、技術、土地、環境容量等重要資源配置上加大扶持力度，促進產業、科技、資本市場有機聯動，加速科技成果產業化和新興產業的發展壯大。

此項工作由市科技局會同市財政局、市國土資源局、市環保局等部門負責。

為確保各項改革順利推進，各有關部門要切實加強統籌協調，進一步完善改革推進機制，加強規劃指導，進一步明確改革方向和目標。建立部門聯動機制，圍繞落實重點改革任務，各有關部門要切實負起責任，相互配合，研究制定具體實施方案和配套政策，共同推進改革，促進我市經濟社會全面發展。