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為認真貫徹落實《中共市委市人民政府關于開展全國社會管理創新綜合試點市工作的意見》（發〔〕3號）和《市委辦公室市政府辦公室關于印發〈市開展全國社會管理創新綜合試點市工作實施方案〉的通知》（辦〔〕1號）精神，加快推進全市民政系統社會管理創新工作進程，現提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以創新社會服務為主線，重點突破，全面推進，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的民政工作體制機制和方式方法，為我市全國社會管理創新綜合試點市工作探索新經驗，為實現“三大戰略定位”、大力實施“四大一高”戰略和全面建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居作出新貢獻。

（二）目標任務。以提升社區和社會組織管理服務水平、推動養老服務和社會救助工作健康發展、加強專項社會事務管理、鞏固雙擁工作成果為重點，采取“試點先行，整體推進”的方式，力爭在三年內打造一批民政社會管理創新工作亮點，完善具有特色的“八心·八知·八行”民政工作新機制，進一步提升民政部門服務經濟社會發展的意識、效能和滿意度。

二、工作要求

加快建立和完善“八心·八知·八行”民政工作新機制，最大限度激發干部職工的內生動力，實現為民服務“心、知、行”合一。建設“八心”民政，做到“對待工作要傾心、深入基層多交心、遇到矛盾要靜心、困難群眾常掛心、幫扶濟困要實心、冬春期間多操心、災情出現要熱心、逢年過節獻愛心”，進一步密切黨群、干群關系，樹立民政部門的良好形象；建設“八知”民政，做到“對法規政策知根知底、對業務工作知長知短、對‘三個群體’知冷知熱、對信訪訴求知己知彼”，確保各項惠民政策落到實處；建設“八行”民政，做到“社會救助規范運行，災害響應雷厲風行，優撫安置改革力行，社會福利多策并行，基層民主廣泛推行，社會管理服務先行，項目建設優質快行，政策法規堅決執行”，為全市經濟社會協調發展營造更加優質、高效、便捷的社會管理、公共服務與民生保障環境。

三、工作重點

（一）做大做強社區管理服務平臺

1.調整社區布局。按照1000—3000戶的標準，合理調整社區布局，重組社區組織，實現社區管理服務全覆蓋。城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、舊城改造區、商務中心區、新建住宅區、流動人口聚居地，應及時組建社區組織，或及時將其納入就近的社區，實現對社區居民的全員管理和無縫銜接。企業社區要穩妥轉制為社會社區，避免因企業改制后社會服務職能弱化而出現社區管理服務缺失問題。

2.加快網格化建設步伐。以100—300戶為單位，依據居民區樓群、駐社區單位等元素將社區劃分為若干個網格狀單元，構建社區——片區——居民小組——樓棟（院）——單元五級網格化管理體系，設置片長，推選居民小組長、樓棟（院）長、單元長和居民代表。各網格成立由社區干部任片長，由街道工作人員、社區民警、城管隊員、社區協管員、居民小組長、樓院長、單元長、居民代表、駐社區單位代表、物業管理人員、業主委員會成員及社區志愿者等為成員的社區網格管理服務團隊，努力把社區管理服務延伸到社區的所有家庭和單位。

3.建立社區社會管理服務中心。在轄區規模達到1500戶以上或社區管理服務任務較重的社區，設立社區社會管理服務中心，負責承接政府延伸至社區的公共服務工作。中心工作人員由居委會干部、職能部門下派人員、公開招聘人員和各類協管員組成。中心主要設置就業社保、幫扶救助、綜治安全、環境衛生、公共服務、計生健康、文化教育等窗口。

4.提升社區服務水平。積極引導和支持各類組織、企業和個人開展利民便民服務，創新社區為老服務，倡導社區志愿互助服務，提升社區思想教育服務，強化社區綜治平安、就業保障、計生健康、文化體育、環境管理、物業管理等服務，完善社區住宅小區業主自治組織，建立健全公共服務、商業服務和志愿互助服務互相銜接、互相支撐的社區服務體系。

5.加強社區服務設施建設。連片改造的舊城居民區和新建住宅小區，社區辦公服務用房按建筑面積300—400平方米標準建設，由開發商無償提供。老城區和已建成居住區的社區，社區辦公服務用房面積要達到不低于300平方米的標準。沒有社區辦公服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）政府負責出資建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。

6.夯實社區管理服務基礎。社區居委會工作經費、人員工資及福利待遇由縣級財政予以保障。社區居委會工作經費按照每戶10元的標準予以保障。社區居委會成員及其聘用服務人員，工資標準不低于上年度當地在職職工平均工資水平，并按國家有關規定參加基本養老、失業、醫療、住房、生育、工傷保險。

（二）加強社會組織管理服務

1.加大社會組織培育發展力度。突出做好教育科技、文化體育、醫療衛生、福利事業、生態環保、公益慈善、服務“三農”和社區類社會組織培育發展工作，打造一批特色服務品牌。對農村經濟類社會組織的登記管理，降低門檻，放寬條件，簡化工作程序。對社區社會組織的登記管理，放寬活動場所、會員數量、注冊資金等方面的要求，不具有法人條件的，可實行備案登記。公益慈善、社會福利、社會服務類社會組織，可實行民政部門登記管理和業務主管一體化。要完善社會組織扶持政策，積極推進政府向社會組織購買服務。

2.強力推進社會組織黨組織建設。按照黨員“一方隸屬，多重管理，全程作用”機制，開展“建組織、擴覆蓋”活動，著力擴大黨的組織覆蓋面。建立社會組織黨建與登記管理工作聯動機制，實行“四個同步”，即社會組織登記與黨組織設立同步審批，社會組織自身建設與黨組織建設同步年檢，社會組織換屆與黨組織換屆同步調整，社會組織工作與黨組織爭先創優同步表彰。

3.建立健全社會組織自我管理機制。引導社會組織不斷加強自我管理，制定和完善行業規約，深化“誠信自律”公開承諾活動，實行民主決策、民主管理和民主監督。強力推進行業協會商會改革發展，實現行業協會商會與政府部門之間的人員分離、機構分設、資產分管、職能分開。加強社團收費規范化建設，落實建立獨立財務制度要求，在經營場所顯著位置公示收費項目、收費標準、服務內容、服務承諾以及監督舉報電話等，接受社會監督。

4.加強社會組織日常監管工作。推進執法隊伍建設，健全完善社會組織監管體系。完善退出機制，對在年檢中問題較多、符合撤銷條件的社會組織，堅決予以撤銷。建立社會組織評估制度，推行行政約談、行政告誡制度，促進社會組織健康快速發展。

（三）提升專項社會事務管理服務水平

1.完善婚姻登記管理服務工作。加快推進婚姻登記全國聯網，開通網絡預約系統，對當事人提供高效便捷服務。加強頒證服務硬件設施建設及頒證員禮儀培訓，為群眾提供神圣的頒證服務。調動社會力量，引進專業隊伍，開展情感輔導、危機處理、離婚調解等婚姻家庭輔導工作，減少非理性離婚現象發生，促進家庭和諧。

2.深化殯葬改革。倡導綠色殯葬，推廣樹葬、花葬等文明新風。推行惠民殯葬政策，年底前對城鄉低保對象、重點優撫對象、城市“三無”對象、農村五保戶等低收入群體實行基本殯葬服務免費，有條件的地方逐步將基本殯葬服務免費范圍擴大到全體居民，免費部分（含遺體運送費、遺體存放費、火化費、骨灰存放費）由縣級財政予以補助。

3.開展平安邊界創建活動。加強與山西運城、陜西渭南等地有關部門協作，建立邊界線管理隊伍，加強溝通協作，維護邊界地區穩定。前置地名命名關口，建立地名命名事前備案制度，實現建設規劃與地名命名同步，破解地名命名滯后的難題。

4.加強流浪乞討人員救助管理。引進專業社會工作者，對各級救助管理站內流浪乞討人員尤其是流浪未成年人，進行心理疏導、行為矯治和社會功能恢復等，促進其早日融入社會，回歸家庭或安置就業。

5.探索精神病人救治管理機制。研究解決“三無”精神病人安置途徑，創新肇事肇禍精神病人救治辦法，維護社會和諧與穩定。加快精神衛生中心建設，對患者家屬提供護理培訓，為精神病人提供良好的救治康復環境。

6.大力發展慈善事業。健全完善各級慈善組織，加強慈善網絡建設，創新拓寬募捐渠道，充分發揮慈善組織在扶危濟困、安老助殘、助醫助學等方面的重要作用。建立慈善組織誠信與自律機制，堅持財務報告和審計制度，堅持財務透明公開原則，促進慈善事業健康發展。

（四）加快養老服務業發展步伐

1.完善為老服務政策。制定出臺養老服務業發展優惠政策，建立公開、平等、規范的養老服務業準入機制，支持公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式發展養老服務業，鼓勵社會力量參與興辦養老服務機構，構建滿足老年人多層次、多樣化服務需求的養老服務新格局。

2.探索新型養老服務模式。引導社會力量組建老人醫療服務中心、老人生活用品服務中心、家政服務中心“三位一體”的養老服務新模式，根據居民需要配送用品，提供老人飲食連鎖服務，組織醫生、家政人員上門服務。探索建立社區日間照料中心，為老年人提供餐飲、文化娛樂、日常照顧等方面的服務。探索農村養老服務方式，在有條件的敬老院開展面向社會的養老服務，增強敬老院在農村養老服務方面的示范帶動作用。探索開通“12349”為老服務熱線，采取“無償、低償、有償”相結合的服務方式，跨社區、跨地域為老年人提供居家養老信息服務。

3.認真落實老年優待政策。積極貫徹執行我市老年人優待辦法，盡快落實60—69歲老年人免費乘坐公交車優待政策，年底前各縣（市、區）要建立90歲以上老人高齡津貼制度，積極探索80歲以上老人高齡津貼發放辦法，所需資金由縣級財政給予補助。

（五）推動救助管理向精細化轉變

1.建立城鄉低收入家庭認定“信息比對”機制。民政、發展改革、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設（房地產）、金融、稅務、工商、統計等部門要在各自職責范圍內做好城市低收入家庭收入核定工作，積極協調、配合收集居民家庭收入和家庭資產信息，探索建立在城鄉低保、農村五保、臨時救助等審核審批工作中應用“信息比對”技術的長效機制，提高政府救助的準確性。

2.加強社會救助體系建設。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實從本級財政、歷年資金結余、價格調節基金等渠道解決價格臨時補貼資金要求，保證救助對象生活不因物價上漲而降低。探索擴大大病醫療救助面、提高大病醫療救助比例和救助標準的具體辦法，規范救助程序，確保把有限資金真正用在急需救助的貧困大病患者身上。全面建立臨時救助制度，明確臨時救助資金匹配標準，落實臨時救助資金，確保臨時困難家庭得到“托底保障”。

3.提升災害救助應急能力。制定完善市、縣、鄉、村四級自然災害救助應急預案，建立自然災害應急救助隊伍。加強避災設施建設，年底前全市所有村（居）委會要建立避災場所。完善救災物資儲備體系，建立健全市、縣、鄉三級救災物資儲備庫（點）。建立災害信息員制度，每個行政村配備1名災害信息員，組織好災害信息員培訓工作，保證災情上報及時、準確。村級災害信息員補貼所需資金由縣級財政負擔。開展減災示范社區創建工作，完善城市減災防災機制。

（六）完善社會化擁軍工作機制

1.鞏固完善社會化擁軍模式。要以解決軍民普遍關心的現實問題為突破口，整合社會資源，充分發揮各級黨委、政府在擁軍工作中的主導作用，發揮部門和行業在擁軍工作中的主力軍作用，發揮各人民團體、科研單位、學校的科學文化優勢，動員新經濟組織、社會組織、社區居民和廣大農民積極投入到擁軍工作中，推動各類擁軍活動蓬勃開展，鞏固完善“黨委領導、政府搭臺、部門聯動、社會唱戲”的社會化擁軍模式。同時，要圍繞全市“四大一高”戰略，積極協調駐軍部隊參與駐地經濟社會建設。

2.深化退役士兵安置改革。全面推進退役士兵自謀職業、技能培訓和就業服務“三位一體”的安置改革，建立以自主擇業和自謀職業為主、安排就業為輔的安置工作新格局。加大退役士兵安置政策、教育培訓和就業服務宣傳力度，做好退役士兵職業教育和技能培訓工作，努力提高退役士兵就業、創業能力，搭建退役士兵就業服務平臺，提升退役士兵專場招聘會和退役士兵人才網站就業服務質量。

3.創新優撫對象服務方式。在優撫對象人數較多的鄉（鎮）、村（社區）的文化站、文化大院等成立優撫對象之家，為優撫對象提供政策咨詢，豐富優撫對象文化娛樂生活，穩定優撫對象情緒。創新優撫對象和軍休干部慰問形式，組織開展關愛活動，變優撫對象單方面接受慰問為參與型、互動性慰問。加強隨軍家屬就業安置工作，認真落實優待撫恤政策，做好涉軍穩定工作。

（七）深入宣傳文明社會風尚

1.加強文明風尚宣傳教育。通過制作宣傳欄、宣傳畫，舉辦社區講座，開設社區網上論壇、社區博客等手段，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，促進村規民約、社區公約的健全，發揮社會規范在社會管理中的作用。深入開展未成年人社區“三理”教育、道德模范推選和文明家庭評比活動，充分利用身邊人身邊事教育引導社區居民，推動良好社會風尚與和諧人際關系、鄰里關系的形成。

2.加強優秀品德宣傳教育。采取適當方式弘揚“萬眾一心、眾志成城”、“和衷共濟、風雨同舟”、“艱苦奮斗、重建家園”的抗災救災精神，宣揚革命烈士愛國情懷、崇高理想、堅定信念和奉獻品質，發揚孝親敬老傳統美德，傳播扶危濟困、樂善好施的慈善文化和“公益、慈善、健康、快樂、創新”的福彩文化，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務氛圍，樹立睦鄰友好、和諧發展的平安邊界建設理念，倡導文明、健康、節儉的結婚新習俗和移風易俗、綠色節地的殯葬新風尚。

3.推進社會基礎工程建設。要把提高公民文明素質作為加強和創新社會管理，全面推進社會建設的基礎性工程來抓。新聞媒體要堅持正確輿論導向，充分發揮在思想道德建設中的正確引導作用，積極引導人民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。新聞單位和網絡要積極配合做好民政社會管理創新宣傳工作，為社會管理創新工作營造良好社會氛圍。

四、保障措施

（一）完善組織領導機制。要充分發揮市、縣兩級民政部門社會管理創新工作領導小組及其辦公室的職能作用，加強對民政社會管理創新工作總體規劃、重大方案、重要決策的研究，加強對民政社會管理創新工作的宏觀指導、統籌協調和督促檢查。民政社會管理創新重大事項由領導小組統籌研究、統一部署，日常工作調度由領導小組辦公室綜合協調、督促檢查。

（二）加強部門統籌協作。各級、各有關部門要對民政社會管理創新工作給予大力支持，財政部門要健全專項資金投入和管理機制，落實各級配套資金，發揮財政資金引導和推動作用，吸引社會資金參與社會建設。有關部門和單位要各司其職，各盡其責，認真做好社區建設、社會組織管理以及民生保障等工作。要加強鄉（鎮）民政所和社會工作者隊伍建設，充分調動鄉（鎮、街道）、村（社區）基層組織的積極性和主動性，不斷激發經濟社會組織參與的自覺性，切實增強社會管理創新的整體合力。

（三）嚴格督促檢查考核。要細化目標，分解任務，明確分工，落實責任。要建立督導檢查制度，定期、不定期開展分類指導、督促檢查活動。在督導檢查中，要及時發現、總結、推廣社會管理創新工作中的好經驗、好做法，樹立先進典型，通過示范帶動提升社會管理創新整體水平。要完善考評機制，將民政社會管理創新工作考評納入各級領導班子和領導干部績效考核，確保各項目標任務落到實處。