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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為了貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作的指導(dǎo)意見（試行）》（政發(fā)[]20號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和“科技新區(qū)”的建設(shè)步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊迫感

1、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，高新技術(shù)是科技進(jìn)步的核心力量。近年來，我市在發(fā)展和使用高新技術(shù)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，新型建材業(yè)完成升級(jí)改造，電子信息產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但與建設(shè)“科技新區(qū)”的目標(biāo)要求還有差距，水泥建材、化工鑄造等產(chǎn)業(yè)亟需提質(zhì)增效，個(gè)別單位思想還不夠解放，機(jī)制還不夠靈活，發(fā)展環(huán)境還有待改善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體水平與我市的當(dāng)前形勢(shì)需要不相適應(yīng)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展和利用高新技術(shù)的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，加大高新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化力度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)優(yōu)化，切實(shí)把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的突出戰(zhàn)略措施抓在手上。

2、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素依然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，是從根本上解決這些問題的途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)建發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，通過引進(jìn)或建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、明確發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標(biāo)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，企業(yè)為主體，效益為中心，人才為根本，研發(fā)體系為平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移的吸收消化能力。加強(qiáng)高新技術(shù)研究開發(fā)，培植高新技術(shù)企業(yè)；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。力爭(zhēng)“十二五”末，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家以上。

二、大力發(fā)展高新技術(shù)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

4、積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。重視用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新型建材、食品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。加快電子信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育和發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。加快引進(jìn)一批生物技術(shù)、新材料、新能源等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)信息技術(shù)在成規(guī)模產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，運(yùn)用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代物流業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)，依靠科技進(jìn)步壯大第三產(chǎn)業(yè)。

5、加大高新技術(shù)項(xiàng)目招商力度。依托電子信息產(chǎn)業(yè)基地13所、54所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加大集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航、電子材料等高新技術(shù)項(xiàng)目的招商力度，加快形成電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)新引進(jìn)的高新技術(shù)項(xiàng)目，按照各級(jí)政策在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠支持，幫助企業(yè)優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)人，在市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高比率給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)進(jìn)行投資。

6、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)功能和建立創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，建立完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)從外延式發(fā)展向科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。更多地引進(jìn)大項(xiàng)目、高新技術(shù)和人才，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和外向度，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。

7、不斷提高社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域科技項(xiàng)目的研究，完善以人口、資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)和城市管理為主的社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)科技信息系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。

8、鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大研發(fā)資金的投入比例：銷售收入小于5000萬元的企業(yè)不低于6%；銷售收入在5000萬元—20000萬元的企業(yè)不低于4%；銷售收入在20000萬元以上的企業(yè)不低于3%。倡導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極研究新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化的科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

9、加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。設(shè)立市高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)年以后由我市管理的企業(yè)，通過國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，到期復(fù)審?fù)ㄟ^的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政撥付。

10、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作向深度和廣度發(fā)展。大力實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研各方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開發(fā)關(guān)鍵、核心技術(shù)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸難題，努力建設(shè)一批擁有工程技術(shù)研究中心的高新技術(shù)企業(yè)，提高全市各個(gè)行業(yè)科技應(yīng)用化水平。

11、進(jìn)一步加大科技投入。堅(jiān)持把科技投入作為戰(zhàn)略性公共投資，逐步建立起政府科技投入為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的科技投融資體系。市級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金重點(diǎn)支持高新技術(shù)、社會(huì)公益性研究和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。

12、完善金融擔(dān)保機(jī)制。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要研究開發(fā)抵押、質(zhì)押的新方法和新產(chǎn)品，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，探索建立符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保物的擔(dān)保方法。落實(shí)技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，為高新技術(shù)企業(yè)融資拓寬渠道。

13、切實(shí)落實(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)被依法認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的納稅主體所得稅按15%征收，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展

14、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善充實(shí)市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位，發(fā)揮科技部門協(xié)調(diào)管理職能，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抓科技工作、抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，在思想上把科學(xué)技術(shù)作為最重要的基礎(chǔ)資源，科技投入作為公共戰(zhàn)略性投資來對(duì)待，積極引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，切實(shí)把科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力緊緊抓在手上。科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商貿(mào)等有關(guān)成員單位要明確責(zé)任，相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

15、提高領(lǐng)導(dǎo)干部科技水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，要帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，掌握高新技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)鑒別偽科學(xué)的能力，借鑒一切先進(jìn)的科技管理經(jīng)驗(yàn)，探索科技工作的基本規(guī)律，成為學(xué)習(xí)科技、重視科技、依靠科技、發(fā)展科技的模范，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

16、完善和推進(jìn)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核。圍繞建設(shè)“科技新區(qū)”目標(biāo)，研究制定科技進(jìn)步與創(chuàng)新的量化考核評(píng)價(jià)辦法，完善科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)度通報(bào)制度，實(shí)行定期考核，明確獎(jiǎng)懲，真正落實(shí)“一把手抓第一生產(chǎn)力”責(zé)任制。