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為貫徹落實中共省委農(nóng)村工作部、人口和計劃生育委員會、教育廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合制定的《關于在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的若干意見》(人口聯(lián)[]12號)，結(jié)合本市實際情況，經(jīng)農(nóng)工委、教育局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務局、工商局、衛(wèi)生局、民政局、總工會、科技局、人事和社會保障局、國土局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、城管局、人口計生局等部門共同協(xié)商，制定我市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠的實施意見。

一、深化思想認識，完善利益導向政策體系

在普惠政策中對計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠是新形勢下人口和計劃生育工作的發(fā)展方向，是保障和改善民生的重要舉措。各部門出臺普惠政策措施時，向計劃生育家庭傾斜，在普惠的基礎上強化對農(nóng)村計劃生育家庭的政策優(yōu)惠，加大公共資源向計劃生育家庭傾斜力度，特別是不斷拓寬對農(nóng)村計劃生育獨生子女和雙女家庭的優(yōu)先優(yōu)惠范圍，這些既是健全和完善計劃生育利益導向政策體系的需要，也是在人口計生領域落實科學發(fā)展觀，關注民生、改善民生的具體體現(xiàn)。

二、全面落實計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策

終身只生育一個子女并領取了《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和依法生育兩個女孩的家庭享受下列優(yōu)先、優(yōu)惠、免費和特惠政策：

（一）在新民居建設中，對農(nóng)村計劃生育獨生子女和雙女戶家庭的建房，在同等條件下，優(yōu)先安排，優(yōu)先選擇戶型，優(yōu)先入住社區(qū)。實施新民居改建村，放寬補助政策，優(yōu)先讓計劃生育獨生子女戶和雙女戶家庭享受新民居這項惠民工程。（責任單位：農(nóng)工委）

（二）獨生子女優(yōu)先入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的托兒所、幼兒園，收費優(yōu)惠不低于20%。在落實中央專項彩票公益金教育助學項目中，對農(nóng)村計劃生育獨生子女貧困家庭就讀于義務教育階段公辦學校的寄宿生，在同等條件下優(yōu)先補助生活費，其中小學每生每年500元標準，初中每生每年750元。對就讀于高等學校的農(nóng)村計劃生育獨生子女家庭學生，在同等條件下優(yōu)先享受生源地貸款。農(nóng)村獨生子女參加本省中考、高考時，給予增加10分的照顧。（責任單位：教育局）

（三）農(nóng)村沼氣國債資金項目：在沼氣項目村，對項目戶的篩選、沼氣池建設施工、配套物資發(fā)放及安裝調(diào)試，優(yōu)先安排有需求的計生戶；對沼氣使用過程中發(fā)生故障的沼氣戶，優(yōu)先安排為計生戶排除故障，提供使用技術指導，免費發(fā)放使用技術資料。農(nóng)業(yè)技術培訓：免費參加農(nóng)業(yè)部門舉辦的各類農(nóng)業(yè)技術培訓班。農(nóng)業(yè)技術服務：優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)技術指導及咨詢服務、幫助調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先提供農(nóng)作物優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術；優(yōu)先將其納入農(nóng)業(yè)科技示范戶，優(yōu)先取得農(nóng)技推廣部門安排的農(nóng)業(yè)試驗、示范、新技術推廣等項目。農(nóng)業(yè)信息服務：免費享受農(nóng)業(yè)部門提供的各類技術、項目信息、病蟲情報和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務；免費為計生戶在《鹿泉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上各種供求信息，免費提供各種信息查詢。（責任單位：農(nóng)業(yè)局）

（四）對從事畜牧養(yǎng)殖的優(yōu)先提供奶牛優(yōu)質(zhì)凍精和疫苗；優(yōu)先開展技術培訓，傳授養(yǎng)殖新技術，免費發(fā)放技術資料，幫助解決畜牧生產(chǎn)中的具體技術問題。在畜牧業(yè)新品種、新技術實驗上優(yōu)先給予安排。定期進行防疫滅病指導，免費發(fā)放部分消毒藥品，優(yōu)先提供致富信息，幫助制定養(yǎng)殖計劃。（責任單位：畜牧局）

（五）免費為修建小型自建自用水利設施提供工程設計和技術咨詢服務；免費提供農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面的技術指導和服務；免費提供水產(chǎn)養(yǎng)殖技術、魚病防治、技術培訓方面的服務；免費為承包開發(fā)“四荒”的計生戶提供水土保持技術方面的指導和服務；在政策范圍內(nèi)優(yōu)先安排小型自建自用水利工程項目和資金支持。（責任單位：水務局）

（六）在市工商局和各分局的一站式首辦責任廳開設綠色通道，由注冊登記審查員、核準員專門負責計生經(jīng)營戶的咨詢、受理、換發(fā)執(zhí)照、年檢驗照等有關事宜，提供代辦營業(yè)執(zhí)照服務。實行“三優(yōu)先、一免收”，即優(yōu)先提供咨詢服務，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營遇到困難時，優(yōu)先予以解決。除國家限制的行業(yè)外，申請辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)登記的，免收設立（開業(yè)）登記費、證照工本費。屬于農(nóng)村獨生子女家庭個人獨資企業(yè)的，可免收企業(yè)年檢費；屬于個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，個體私營企業(yè)協(xié)會會費減免50%。（責任單位：工商局）

（七）在全民健康促進工作中，優(yōu)先對35周歲以上農(nóng)村獨生子女和雙女戶父母進行每兩年一次的免費健康體檢。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村獨生子女（18周歲以前），個人負擔的統(tǒng)籌基金由市財政全額補貼。農(nóng)村獨生子女到我市區(qū)域內(nèi)醫(yī)院就醫(yī)，出示《獨生子女父母光榮證》，免收掛號費。（責任單位：衛(wèi)生局）

（八）符合城鄉(xiāng)低保條件的優(yōu)先辦理，優(yōu)先提供服務。對農(nóng)村獨生子女死亡的父母符合五保供養(yǎng)范疇的及時納入。農(nóng)村雙方均為獨生子女的結(jié)婚登記時，免收工本費。（責任單位：民政局）

（九）對困難職工的評定當中，將實行計劃生育家庭做為評定條件之一優(yōu)先安排。優(yōu)先為困難職工中的計劃生育家庭發(fā)放“雙節(jié)”救濟款，并每戶增加50元。免費并優(yōu)先對實行計劃生育的困難職工進行再就業(yè)培訓。（責任單位：總工會）

（十）免費提供科技信息和技術咨詢服務，在申報項目、專利、科技成果時，同等條件下給予優(yōu)先辦理，并重點向上級部門推薦。（責任單位：科技局）

（十一）在監(jiān)督指導企業(yè)用工制度的基礎上，優(yōu)先推薦獨生子女到企業(yè)就業(yè)。優(yōu)先推薦參加各類免費技能培訓班，優(yōu)先辦理小額擔保貸款的審批手續(xù)。對參加本市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的年滿45周歲不滿60周歲的獨生子女父母、雙女父母以及年12月30日前年滿60周歲的獨生子女父母、雙女父母按照《鹿泉市部分計劃生育家庭參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險補助辦法》給予增加養(yǎng)老保險金補助或者增發(fā)養(yǎng)老金。（責任單位：人事勞動和社會保障局）

（十二）對農(nóng)村獨生子女家庭戶在辦理有關土地手續(xù)過程中實行“三優(yōu)一免”，即優(yōu)先政策咨詢、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，免收土地測繪費。（責任單位：國土資源局）

（十三）優(yōu)先考慮獨生子女家庭和雙女戶家庭的女孩評選優(yōu)秀“春蕾女童”。優(yōu)先吸納獨生子女家庭和雙女戶家庭成員參加城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、手工技能、實用技術等各類免費培訓班。（責任單位：婦女聯(lián)合會）

（十四）農(nóng)村獨生子女、雙女戶家庭中的殘疾人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，殘疾人交納個人負擔的合作醫(yī)療統(tǒng)籌金比正常人少交一定數(shù)額。農(nóng)村獨生子女、雙女戶家庭中的重度殘疾人，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，享受政府財政補貼81元。（責任單位：殘疾人聯(lián)合會）

（十五）對獨生子女商戶，優(yōu)先辦理臨時占道攤點行政許可審批手續(xù)，優(yōu)先安排集貿(mào)市場攤位。（責任單位：城管局）

三、強化領導，為落實優(yōu)先優(yōu)惠政策提供保障

加強領導，齊抓共管。成立鹿泉市計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策領導小組，由市委副書記張志敏任組長，市政府副市長王志勇任副組長，農(nóng)工委、教育局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水務局、工商局、衛(wèi)生局、民政局、科技局、人事勞動和社會保障局、國土局、城管局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會、人口和計生局等成員單位主管副職任成員。各相關部門要認真履行職責，發(fā)揮各部門的職能作用，按照領導小組的統(tǒng)一部署，將普惠政策中對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠融入到自身工作中，各司其職，各盡其責。領導小組建立聯(lián)席會議制度，及時交流、通報工作進展情況，逐步形成齊抓共管，共同推進的工作局面。

公開政策，確保落實。認真落實服務承諾制度，公開辦事程序，依法全面落實對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實首問負責制，實行一次性告知制度、限時辦結(jié)制度，簡化辦事程序，規(guī)范辦事行為，最大程度的為群眾提供方便、快捷、周到的服務。

廣開渠道，籌集資金。充分利用部門的獨特優(yōu)勢，采取政府公共財政支持、社會募捐、部門籌集等方式，積極籌集資金。

加大宣傳，營造氛圍。各有關部門要充分利用自己的宣傳網(wǎng)絡，加強對公眾和社會宣傳的力度；利用廣播、電視、報刊等大眾媒體，對重大活動進行跟蹤報道，擴大社會影響面，正確引導輿論，在全市營造有利于開展計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的輿論氛圍。

探索總結(jié)，完善創(chuàng)新。各有關部門要積極探索計劃生育家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠政策過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，并做好表彰和推廣。