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各鄉（鎮）人民政府、縣政府有關部門：

為進一步深化我縣供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社在建設社會主義新農村和構建城鄉經濟社會發展一體化新格局中的重要作用，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕40號）、《省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（政〔〕77號）和《市人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見》（政發〔〕47號）文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，實施網絡立社、項目強社、富農興社、機制活社、品牌亮社戰略，大力推進經營創新、組織創新、服務創新、努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農民專業合作社的帶動力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大作用。

二、目標任務

利用三年的時間，實現三大目標：

（一）發展各類農民合作經濟組織達到85個，其中涉農協會10個，鄉鎮農合聯分會15個，農民專業合作社60個，提高農戶加入各類農民合作經濟組織和農產品通過農合組織進行加工和銷售的比例，形成“農戶+農民合作組織+基地+市場”的新型合作組織體系。

（二）發展壯大社有企業，建立現代企業經營模式，建成流通網絡龍頭企業；加強村級農資綜合服務站升級改造，建成20家“放心農資超市”。規范農資、再生資源、日用品、農副產品、食鹽、煙花爆竹經營體系，全面實現網絡化經營。加強新型基層供銷合作社建設，在全縣15個鄉鎮全部建立以經營與服務為一體的高標準新型基層供銷合作社。

（三）依托農民合作經濟組織、農村商品流通網絡體系、農產品加工企業、供銷信息網絡建立為全縣農業生產提供全程服務的平臺。

三、扎實推進網絡建設，完善農村現代流通服務體系

（一）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。大幅提高農資服務網絡的覆蓋面，大力發展統一服務、統一價格、統一配送、統一標識、統一管理、統一承諾的農資放心店，構筑規模化、網絡化、超市化、信息化的農資現代經營服務體系。在縣城組建1個規?；?、標準化的農資配送中心，在較大鄉鎮建設一批100平方米以上的農資超市，實行連鎖經營，滿足全縣人民的生產需要。

（二）加快發展農副產品現代購銷網絡。創辦各類農副產品批發市場，搞好現有市場的升級改造和功能提升，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、信息服務等功能。在特色農副產品主產區建設農副產品專業市場。每年組織3個以上專業合作社的農副產品進超市。促進商品流通企業與有規模的專業合作社建立業務合作關系，實現農商對接、農超對接、批零對接。加大培育農民經紀人隊伍力度，形成多渠道銷售農副產品的格局。開展電子商務，探索農副產品網上供銷等新型交易方式。

（三）加快發展農村日用消費品現代經營網絡。發展壯大日用消費品連鎖經營龍頭企業，組建配送中心，在重點鄉鎮建設1—3個營業面積200平方米左右的中心店，大力發展村級便民店，在全縣鄉村集鎮建設15個80平方米以上的加盟店，實行“統一標識、統一配送、統一制度、統一服務”的連鎖經營模式。

（四）加快發展再生資源回收利用網絡。完善“縣再生資源回收管理辦公室”職責，對從事再生資源回收經營的企業、個體戶實行備案登記；制定回收企業、回收網點、交易市場的建設規劃和布局。建設占地10畝以上的再生資源回收市場一個，整合全縣資源，將分散回收規范為行業整體聯合，發展壯大再生資源龍頭企業。廣泛參與城區和村鎮收購網點的建設，依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收分揀、加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

四、努力構建農業社會化服務體系，著力增強為農服務功能

（一）加強農合聯組織體系建設。高度重視和支持“農合聯”工作，賦予“農合聯”統領農民合作經濟組織的職能，切實發揮“農合聯”對各類農民合作經濟組織的組織、引導、領辦作用，提高農業產業化經營水平和農產品市場競爭力。支持供銷合作社創辦和領辦農民專業合作社，開辟產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。各類專業合作社、涉農協會等農民合作經濟組織，要逐步納入農合聯管理，使農合聯更具廣泛性和代表性，真正成為政府與農民聯系的橋梁和紐帶。各鄉鎮要規范設立鄉鎮農合聯分會，做到分會有辦公場所、組織機構、規章制度和活動經費。

（二）支持供銷合作社參與農業產業化經營。立足我縣資源優勢，結合農業結構調整，支持供銷合作社發展一批生產加工、種植養殖等類型的龍頭企業，培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強的企業，提高供銷合作社對農業生產的帶動力、農產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵和支持供銷合作社企業和供銷合作社積極參與農業開發。

（三）鼓勵供銷合作社涉足農村金融服務領域。支持供銷合作社興建“金融擔保公司、村鎮銀行和農業統籌保險”三位一體的新型農村金融服務體系。幫助供銷合作社企業及其領辦的農民合作經濟組織解決生產經營中所需的信貸資金，鼓勵金融機構與供銷合作社企業、農民合作經濟組織建立業務合作關系，探索聯合共保、風險共擔的機制，為農村經濟社會發展提供多層次的金融服務。支持縣供銷合作社在農民合作經濟組織內部，開展企業財產、人身保險業務，爭取政策性農業互助保險的委托代辦，為農業生產提供保障，增加農民抗風險能力。

（四）加快推進農村社區綜合服務中心建設。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，縣供銷合作社要通過網點改造、資產重組、社會加盟等多種形式，在鄉鎮建設主體多元，功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心15個。

五、繼續推進體制機制創新，提升供銷合作社實力，活力和競爭力

（一）加強基層社建設。要推進開放辦社，充分利用供銷合作社的品牌和網絡資源，吸納農村各種合作經濟組織、企業法人、種養大戶和農民入社，形成各種社會力量共同參與的農村新型社會化服務體系，組建15個經營與服務并舉的新型基層供銷合作社，承擔為農服務功能，保持供銷合作社完整的組織體系。

（二）加強社有企業監管?？h供銷合作社要依法加強對鹽業和煙花爆竹經營的監管力度，提高安全意識，確保安全經營。加快兩個專營商品經營網絡的改造提升，完善采購、配送、銷售連鎖營銷方式，建立現代營銷模式。

（三）加強供銷合作社建設?？h供銷合作社要切實加強自身建設，完善工作機制，創新管理和服務方式。要加快由自我服務向為社會各類農民合作經濟組織服務轉變，努力使供銷合作社成為縣委、縣政府“三農”工作的重要力量。縣供銷合作社是整個供銷合作社系統改革發展的關鍵，要保持其獨立性和穩定性，機關經費列入縣財政預算。

六、加大政策扶持力度，為供銷合作社改革發展創造良好環境

（一）加強財稅政策支持。加大對供銷合作社領辦農民專業合作社的扶持力度。對市級以上農業產業化重點龍頭企業的農民專業合作社，縣政府給予每個專業合作社5萬元的財政補助。支持供銷合作社新農村現代流通服務網絡（以下簡稱“新網工程”）建設，把“新網工程”納入社會主義新農村建設和城鄉統籌發展總體規劃，財政部門要加大對“新網工程”建設資金的扶持力度，每年給予20萬元的專項資金支持，扶持資金的具體管理辦法由縣財政局、縣供銷合作社另行制定，同時要加強對專項資金使用的監督管理。對供銷合作社龍頭企業列入國家財政資金支持的項目，縣財政要給予相應的配套資金支持。凡涉及對各類農民專業合作社的生產、經營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持的，由縣農合聯參與推薦，共同組織項目和資金的申報實施。稅務部門要全面落實國家對供銷企業的稅收優惠政策，全力支持供銷企業發展。

（二）加強用地政策支持。支持供銷合作社及所屬企業原有土地整合利用的基礎上，積極保障農村現代流通服務網絡建設用地。認真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔〕173號）精神，本著尊重歷史、注重現實的原則，根據實際使用情況，依法確認供銷合作社土地使用權，國土、住建部門要按照有關政策，對縣供銷社的土地房屋辦理權屬登記。為減輕企業負擔，供銷合作社企業在改革前可繼續以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業用地符合《劃撥供地項目目錄》的，仍以劃撥方式使用。

（三）保護供銷合作社的財產權益。任何部門和單位不得隨意侵占、平調供銷合作社的財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性，改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業剩余資產歸同級供銷合作社理事會所有，用于發展合作經濟。

（四）加強供銷合作社干部隊伍建設。健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。實行人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構，大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，培育一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。