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根據《中華人民共和國產品質量法》、《絮用纖維制品質量監督管理辦法》和《省再加工纖維質量監督管理辦法》等有關法律法規的規定要求，現就規范“再生棉”生產經營秩序，構建齊抓共管長效機制，提出如下意見：

一、進一步提高思想認識，樹立長期有效監管理念

再加工纖維（俗稱“再生棉”），是經過脫色漂白加工工藝生產的產品，極易攜帶和產生病毒、病菌等有毒有害物質，對人們的生產生活環境和人體健康造成極大的危害。如果流入絮棉制品加工行業，就可能成為“黑心棉”造價的原料來源，就會嚴重擾亂我縣社會經濟秩序，破壞經濟環境，抵毀政府形象。為切實鞏固再生棉專項整治成果，遏制和打擊“再生棉”生產的不法行為，各鄉鎮和有關部門要站在講政治、提高執政能力、樹立對外形象、優化發展環境、保證人民群眾身體健康的高度，樹立長期思想，制定長效措施，明確監管任務，加大監管力度，履行“不生產、不經銷、不使用、不存放、不藏匿”的承諾，切實將“再生棉”的監管工作落到實處。

二、明確目標任務，確保全方位監管

對“再生棉”整治監管要保持經常性、常態性，在全縣范圍內要徹底取締違法再加工纖維生產企業，取締無證絮用纖維制品加工企業和規范有證纖維制品加工企業。具體任務有四項：一是堅決取締利用脫色漂白工藝生產再加工纖維的企業和加工點。二是打擊生活用絮用纖維制品使用禁用原料或限用原料、以非生活用絮用纖維制品冒充生活用絮用纖維制品、毛絨玩具的填充物、集團購買者不依法履行進貨驗收義務以及在再加工纖維中摻入禁用原料、在再加工纖維加工中脫色漂白、不按規定標注警示語或其它標識不規范等違法行為。三是堅決打擊集貿市場、商場、商店、托運站等場所，經銷、運輸使用禁用原料或限用原料、以非生活用絮用纖維制品冒充生活用絮用纖維制品的違法行為。四是對學校、幼兒園、養老院、民政、醫院、住宿業等集團采購的生活用絮用纖維制品進行監督檢查。

三、恪盡職守各司其職，建立有效監管責任體系

對“再生棉”的監管工作，嚴格實行各鄉鎮人民政府負總責，各有關職能部門分工負責的監管機制。各鄉鎮黨政主要領導和部門行政一把手負總責，主管副職是直接負責人，切實將“再生棉”質量安全監管工作納入本轄區的重要工作議事日程。各鄉鎮、各有關部門要成立“再生棉”質量安全長期監管領導小組，具體負責組織“再生棉”日常監管和重點整治工作，每季度召開一次專題會議，及時解決整治監管工作中存在的重點、難點問題，落實一事一報、每季匯總上報制度，協調“再生棉”質量監管查處工作。

縣質監、工商、環保部門分別負責生產加工、市場流通和環境污染環節的整治監管工作。工商部門具體負責落實“再生棉”產品的追回工作，重點對坑害消費者、危及人身安全的“再生棉”產品予以追回，依法銷毀，最大限度降低可能造成的負面影響。公安部門要積極主動出動警力配合質監、工商、環保部門的執法行動，嚴懲違法犯罪人員，保持整治監管的強大震懾力，確保整治監管工作長期有效地順利進行。

四、齊抓共管，保持嚴厲打擊高壓態勢

（一）建立“政府負總責，企業負主體責任”機制。各鄉鎮、各有關部門要嚴格實行“政府負總責，企業負主體責任”機制。按照相關的法律法規，強化對“再生棉”加工企業及相關企業的質量監管能力，與企業簽訂“不生產、不經銷、不適用、不存放、不藏匿危害人身安全的‘再生棉’”《承諾書》，引導和督促企業切實強化企業是產品質量第一責任人的意識，負起產品質量的主體責任。

（二）建立風險研判預警機制。切實轉變監管理念，創新監管手段，積極探索“變事后被動監管為預先主動監管”的工作新模式，加大對“再生棉”、“黑心棉”產品安全風險的分析研判，堅持開展經常性的明察暗訪，發動群眾監督舉報，探索建立縣、鄉（鎮）、村之間的通報匯報制度，對非法違法生產行為，做到早發現、早預警、早治理、早打擊。

（三）建立協調聯動機制。充分履行政府部門的監管職能，著力解決職能交叉、分頭管理、職責不明和人浮于事等問題，提高對“再生棉”質量監管的效能。政府要牽頭成立聯合監管組織，各相關部門積極配合，采取“聯查、聯防、聯打”的監管措施，聯合行動、共同整治、和諧運行、有效運轉、常抓不懈、形成合力，進而建立協調聯動的長期監管機制。

（四）建立監督機制。注重完善監督機制，建立健全行政執法評議考核制度、過錯責任追究制度，實行各級信息員報告制度、有獎舉報制度和接受媒體監督制度，進一步落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”的監管責任制，把監管工作置于各級、各部門和人民群眾的監督之下，確保行政執法行為公正、公平，增強執行力和公信力。

五、落實問責制度，保障整治監管工作的落實

縣政府繼續把“再生棉”整治監管作為工作的重要內容，不斷完善質量安全監管工作績效評價體系，把質量安全監管工作績效納入干部考核內容，作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。對因不重視“再生棉”質量安全監管工作，發生失職、瀆職行為或負有領導責任的，依據黨紀政紀規定落實問責追究。對因監管不力造成“再生棉”區域性泛濫、發生“再生棉”、“黑心棉”危害事件、影響經濟發展環境、損害政府形象的，對直接責任人和具體負責監管人員，視情節輕重給予警告、記過、記大過、降級或者撤職、開除處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

六、本文件有效期從年一月二十六日開始，到年一月七日止。