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為全面落實中央組織部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍，縣委決定：推行以三選（明確選任標準、拓寬選任渠道、改進選任方式）、三育（完善培育體系、整合培育資源、改進培育方式）、三管（崗位目標管理、民主監督管理、動態調整管理）、三勵（精神上鼓勵、經濟上獎勵、政治上激勵）為主要內容的“4×3”模式，助力“領頭雁工程”，助推“創先爭優”活動，加強農村基層組織建設。現提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以培育建設社會主義新農村“領頭雁”為目的，嚴把選、育、管、勵四個環節，創新體制機制，規范內容程序，著力提高村黨支部書記隊伍的綜合素質和整體水平，充分發揮其推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定、加強村黨支部建設的重要作用，為推動農村經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保障。

二、主要內容及運行模式

（一）“三選”用好人、用能人。加強村黨支部書記隊伍建設，選人用人是關鍵。工作中，必須嚴格選任標準、拓展選任渠道、改進選任方式。

1、明確選任標準。堅持思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”標準。思想政治素質好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識，思想寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富；協調能力強，就是熱愛農村、對農民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，善于處理矛盾，維護農村和諧穩定。

2、拓寬選任渠道。堅持從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記“主渠道”。針對部分村缺乏后備人選，缺少帶富“能人”、治村“能人”的實際情況，打破城鄉、地域、行業、身份界限，拓展選人輔助渠道：①鼓勵民營企業經營管理人員，提前離崗或退休干部、職工中的黨員，大中專畢業生黨員回村擔任村黨支部書記；②從縣直部門、鄉鎮機關、企事業單位黨員干部中選派優秀人才擔任村黨支部書記；③積極探索村黨支部書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法，建立聯合黨組織，擇優選拔村黨支部書記。提倡村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。

3、改進選任方式。選拔任用村黨支部書記由鄉鎮黨委具體負責，以“內選”為主，“外選”、“下派”為輔。“內選”即“兩推一選”和“公推直選”，“外選”即面向社會公開選拔，“下派”即選派機關優秀黨員干部擔任村黨支部書記。“內選”、“外選”均不成功的村，方可“下派”，“下派”比例原則上不超過村總數的5%。

（二）“三育”提升素質、培養人才。加強村黨支部書記隊伍建設，提高整體素質是重點。要適應新形勢、新任務的要求，轉變培育觀念，改進培育方式，提高培育效果。

1、完善培育體系。①依托鄉鎮黨校、產業技術培訓基地等教育培訓機構和資源，構建初級培育體系。通過以會代訓、“空中”課堂、巡回授課等方式，有針對性地開展經常性培訓，年人均累計培訓時間不少于7天。②依托縣委黨校、電大、農廣校、職教中心等培訓機構和資源，構建中級培育體系。通過開辦各類短期培訓班，重點培育先進村黨支部書記、紅旗村黨支部書記、功勛村黨支部書記。③通過協調聯系，建立省、市專業院校代培站點，構建高級培育體系。每年從全縣優選10%的村黨支部書記參加專題教育或學歷教育。

2、整合培育資源。建立農村黨支部書記培育聯席會議制度，對培訓內容、培訓資金和師資力量進行有機整合。①整合培訓內容。由縣委組織部牽頭，統一制定培訓計劃，將培訓對象相同、培訓內容相近的培訓項目進行歸并，統一時間、統一地點，集中培訓。②整合師資力量。建立師資信息庫，對縣內各行業“專家”調查摸底，形成有一定規模、門類相對齊全的“專家”信息庫。加大師資引進力度，積極創造條件與縣外“知名專家”建立長期聯系，對縣內缺乏的創業技能、經營管理等“能人”，采取“請進來”的辦法解決。③整合培訓資金。在縣財政局設立“農村干部培訓”專戶，依據年初制定的培訓計劃，將培訓資金統一劃撥到培訓專戶，使培訓資金發揮最大效益。

3、改進培育方式。在堅持集中培訓主方式的基礎上，進一步擴大參觀學習和掛職鍛煉培訓力度，注重發揮先進典型的示范引導作用，有計劃的組織村黨支部書記到標桿村實地考察或掛職鍛煉，把標桿村變為培育村黨支部書記的實踐課堂。

（三）“三管”明確目標、激發活力。加強村黨支部書記隊伍建設，規范管理是手段。只有嚴管、細管、經常管、科學管，才能保持活力，不出偏差。

1、實行崗位目標管理。村黨支部書記要根據工作職責，在充分征求群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報鄉鎮黨委審定后，向黨員和群眾作出公開承諾。縣將把全民創業、招商引資、項目建設和服務全縣發展大局等重點工作列入年度考核的重要內容，對招商引資總量及增幅、年納稅總量及增幅、人均收入及增幅和服務全縣發展大局（如：征地、拆遷、輸出勞動力）等要素進行綜合排位，分平臺進行評比。各鄉鎮要進一步完善細化村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，并把考核結果作為落實績效補貼和表彰獎勵的重要依據。

2、嚴格民主監督管理。村黨支部書記每年要向鄉鎮黨委和本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。凡涉及群眾利益的重大事項，嚴格按照“4321”工作機制運行。認真落實黨務公開制度，加強黨內監督和群眾監督。建立健全經濟責任審計制度，加強村黨支部書記任期和離任經濟責任專項審計工作。認真落實農村黨風廉政建設責任制，做到為民、務實、清廉。

3、實施動態調整管理。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；整改不力的，進行調整。對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，按有關規定及時調整。對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。實行調整村黨支部書記備案審批制度，凡需調整的都要提前報經縣委組織部審批。

（四）“三勵”保障待遇、激活動力。加強村黨支部書記隊伍建設，有效的激勵機制是保障。在落實“三有”（在職有待遇、退后有所養、干好有希望）機制的基礎上，積極探索晉級獎勵辦法。

1、精神上鼓勵。連續兩年被評為“先進農村黨支部”的，爭創“紅旗農村黨支部”；連續三年被評為“紅旗農村黨支部”的，爭創“功勛農村黨支部”。被縣委授予以上三個榮譽稱號的，分別頒發獎牌和證書。同時在縣電視臺、報、縣黨政門戶網、組工信息等媒體播放或刊登其先進事跡，大張旗鼓地進行表彰，營造濃厚的創先爭優氛圍。評選省、市級勞動模范、“三八”紅旗手等榮譽稱號時，在同等條件下，優先推薦村黨支部書記。

2、經濟上獎勵。建立與經濟發展和工作績效相協調的補貼制度，按照不低于全縣農村勞動力平均收入水平，由縣確定村黨支部書記的基本補貼；按照不高于村集體收入增幅的3%確定村黨支部書記的績效補貼，績效補貼的具體標準，由縣、鄉（鎮）黨委根據考核情況和村集體財力狀況研究確定，按照3：7的比例從縣財政和村集體收入中列支。連續任村黨支部三年以上，且每年考核合格以上檔次的，依據省市文件規定，優先辦理養老保險。進一步加大對優秀村黨支部書記的獎勵力度，被評為“紅旗農村黨支部”的黨支部書記，第一年獎勵2000元養老保險，第二年獎勵3000元養老保險，第三年獎勵4000元養老保險；被評為“功勛農村黨支部”的黨支部書記，第一年獎勵5000元養老保險，第二年獎勵6000元養老保險，連續三年被評為“功勛農村黨支部”的黨支部書記，轉為縣財政供養人員，在職期間享受同等工齡鄉鎮副科級干部工資標準的補貼，退休后享受養老保險。在招商引資、項目建設、服務全縣經濟社會發展大局等重點工作中作出突出貢獻的、被省市授予榮譽稱號的，經縣考核認定，可酌情縮短晉級年限或越檔命名和獎勵。

3、政治上激勵。注重把農村優秀黨支部書記推選為各級黨代表、人大代表、政協委員，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。連續四年被評為“功勛農村黨支部”的黨支部書記、且年齡在57周歲以下的，經縣委研究，可掛職鄉鎮副職；連續四年被評為“功勛農村黨支部”的黨支部書記，對其符合縣就業條件的一個子女優先安排就業。落實上級的安排部署，積極穩妥地做好從優秀村黨支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考核錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的工作。

三、組織領導

（一）組織部門要發揮牽頭抓總作用，加強協調。定期研究制定落實村黨支部書記隊伍建設的具體意見，抓好落實。制定紅旗農村黨支部、功勛農村黨支部評選辦法，并于每年“七•一”前組織評選。加強與黨校、職教中心、農廣校、科協、農業、扶貧等有關職能部門的協調，制定統一的培訓計劃，統籌安排各項培訓活動；加強與紀委、農業、審計、財政等部門的協調溝通，制定配套措施，嚴格監督管理，督促落實相關政策；對村黨支部書記登記造冊，制定村黨支部書記實績考核、民主評議辦法，對村黨支部書記調整任用情況要及時備案。

（二）相關職能部門要各盡其責、密切配合。涉農、政法、財政、民政、黨校等部門要充分發揮培訓職能作用，從陣地、師資、資金等方面給予保障，落實培訓計劃，確保培訓質量；紀委、農業、民政等部門要強化監管職責，使監管工作經常化、制度化；縣直聯系幫扶部門要采取多種手段幫助村黨支部書記解難釋困。

（三）鄉鎮黨委要具體實施、抓好落實。各鄉鎮黨委要把村黨支部書記隊伍建設作為基層黨建工作的首要任務，擺上重要議事日程，要支持和保障村黨支部書記履行職責、開展工作，加強經常性的教育培訓和管理監督；要認真組織實施村黨支部書記的年終考核、民主評議，及時發現和調整不合格村黨支部書記；要結合實際，進一步細化和確定村黨支部書記工作職責，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設長效機制。