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我市地處我國東南沿海地震帶，是省內陸地震活動較活躍的地區。根據新修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《市人民政府辦公室轉發市地震局關于加強地震應急預案管理工作的意見》（政辦3號）的通知要求，結合我市實際，現提出以下工作意見：

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀,堅持“預防為主、防御與救助相結合”,以人為本，最大限度地減輕地震災害損失為根本宗旨，以健全完善地震應急救援體系為目標，以提高預防和應對突發地震事件能力和水平為重點，切實加強地震應急預案動態管理，促進地震應急預案體系建設與隊伍體系、技術體系、保障體系建設的全面、協調、可持續發展。

(二)工作目標。通過三年左右的時間，建立健全與相關法律法規相適應的地震應急動態管理體制和機制，建成覆蓋我市機關企事業單位的地震應急預案體系，使我市地震應急預案編制和修訂切合實際，使培訓（宣傳）和演練制度化、執行和評估規范化、管理措施科學化，提高地震應急管理水平、處置能力，社會應對地震災害能力，民眾防震避險意識與自救互救能力。

二、主要任務

(一)編修要求。抗震救災指揮部成員單位、重點行業、重要企事業單位和各鄉（鎮、場）及開發區要認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，深刻總結汶川地震經驗教訓，對本部門的地震預案進行認真梳理。一是抗震救災指揮部成員單位、重點行業、重要企事業單位、基層組織和重大活動的主辦單位都要編修預案；非重點部門、行業和單位要將地震應急內容納入到綜合防災減災預案中進行編修；二是各重點行業、重要企事業單位的主管部門（或牽頭部門）要督促其預案的修訂；三是編修預案時，要了解本部門地震風險和應急能力，掌握應急資源的分布情況，借鑒應對重、特大地震災害事件的經驗和做法，明確應急啟動程序、應急指揮與協調關系、職責任務與協同機制、處置程序與保障措施等，增強預案的針對性、實用性、可操作性，以及應對大震巨災的適應性；四是地震部門要加強對地震預案編修工作的分類指導和動態跟蹤，做好上位預案與下位預案的有機銜接，以及橫向預案之間的有機銜接。

(二)時間要求。做好預案編修工作，確保在年6月底前完成新一輪的預案修訂。還未開展預案編制的，必須在年底前要完成預案編制工作?？拐鹁葹闹笓]部成員單位、重點行業、重要企事業單位、基層組織和重大活動的主辦單位要嚴格落實預案管理的各項制度和工作程序，根據省、市政府及上級主管部門的地震應急預案修訂情況，對本部門的應急預案進行修訂；交通、水利、電力、通信、自來水等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發生次生災害的礦山、危險物品等生產經營單位也要在年6月底前完成預案編修工作，并由主管單位負責匯總報送市地震辦。

(三)培訓和演練要求?？拐鹁葹闹笓]部成員單位、重點行業、重要企事業單位和各鄉（鎮、場）及開發區要組織制定預案培訓（宣傳）和演練計劃，促進預案培訓（宣傳）和演練工作的規范化、制度化，使之形成長效機制，確保通過培訓（宣傳）和演練，達到有效落實應急準備、檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、明確職責、熟悉程序和提高能力的目的，開展預案培訓（宣傳）和演練工作要突出重點。一要因地制宜舉辦不同形式的培訓班和組織編寫預案操作手冊、工作細則、流程掛圖和典型案例等，對應急管理人員，特別是領導干部加強培訓（宣傳），確保應急管理人員、預案實施人員和應急保障人員等都能掌握預案，熟悉程序，提高能力；二要編寫一些通俗易懂的預案簡本和解讀材料等，深入社會、貼近公眾，廣泛宣傳預案，普及應急知識；三要推動各部門、企事業單位和基層組織定期開展預案演練，開展跨區域、跨部門、軍地聯合演練；四要采取有效措施，建立有效機制，規范演練工作，防止演練脫離預案走形式走過場；五是要加強對演練工作的認真總結和評估，不斷完善預案、改進措施。

(四)執行和評估要求?？拐鹁葹闹笓]部成員單位、重點行業、重要企事業單位和各鄉（鎮、場）及開發區要大力提高預案的執行力，防止地震應急處置工作脫離預案憑經驗和傳統方式行事。要積極開展預案評估工作，促進提高預案編修質量，規范預案演練與執行工作。一要不斷強化各級應急管理人員，特別是預案實施者和領導干部的預案意識、規則意識和責任意識；二要建立完善地震應急響應制度和預案執行監督機制；三要推進建立預案評估機制，對重要、典型的預案演練和地震事件應對及時開展總結評估。

三、主要措施

(一)加強組織領導，完善管理制度?？拐鹁葹闹笓]部成員單位、重點行業、重要企事業單位和各鄉（鎮、場）及開發區要認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》以及市委、市政府的總體部署，增強應對大震巨災的危機意識和做好地震應急預案動態管理工作的責任意識，充分發揮地震部門承擔本級政府抗震救災指揮機構日常工作的職能作用，加強各部門的協調溝通與配合，創新思路，完善機制，加強地震應急預案動態管理工作的組織領導，確保新一輪預案修訂工作的順利實施。地震部門要認真貫徹應急管理法律法規和《市人民政府辦公室轉發市地震局關于加強地震應急預案管理工作的意見》（政辦〔〕3號），建立地震應急預案管理辦法并抓好落實，要積極發揮專家在地震應急預案工作中的參謀咨詢作用，不斷提高地震應急預案管理人員的業務素質和工作水平。

(二)建立健全評估工作機制，推進信息平臺建設。要積極推進開展地震應急預案評估工作。認真評估重要和典型突發地震災害的應急處置和預案執行情況，對年度突發地震災害的應急處置和地震應急預案執行情況要進行全面評估。

(三)做好地震應急預案管理信息系統的運維管理。從年月日起，地震應急預案管理信息系統已正式推廣使用。該系統由國家、省、市（縣、區）三級地震部門分別負責運維管理。地震部門要明確專人負責該系統的使用、維護和管理，對本地區各類地震應急預案信息數據要做到及時入庫和動態更新。

(四)加強地震應急工作監督檢查。市政府每年要組織有關部門，對抗震救災指揮部成員單位、重點行業、重要企事業單位，以及人員密集場所的經營管理單位、重要生產經營單位和基層組織，開展以地震應急預案為核心的地震應急準備與實施情況的監督檢查，使之制度化。