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一、提升自主創新能力工作的指導思想和發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院《關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》以及省委八屆六次全會的精神，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作指導方針，以加強創新體系建設為核心，以致力推動產業振興、經濟發展方式轉變為首要任務，注重統籌協調合力協作，注重有效提升載體平臺，注重加快形成人才高地，扎實推進原始創新，突出集成創新和引進消化吸收再創新，完善自主創新的體制機制和政策環境，實現自主創新能力躍居全省前列，為促進我市經濟社會平穩較快發展提供強有力的科技支撐。

(二)總體目標：認真做好自主創新能力提升八項重點工作，到2013年，全市自主創新能力大幅度提升，綜合科技進步水平位居全省先進行列；全社會科技投入顯著增加，R&D投入占全市生產總值比重力爭超過全國平均水平，財政科技投入占全市當年財政預算支出比例達到1.55%以上，且每年按0.01%遞增；應用基礎研究能力上新臺階，承擔國家級、省級項目數和獲得市級以上科學技術獎獎勵數有較大增長；創新型人才大量涌現，知識產權運用能力不斷增強，專利申請量和授權量進入全省先進行列；企業技術創新主體地位進一步確立，對技術創新依存程度明顯提高；加快產業結構優化升級，高新技術產業增加值占全市生產總值比重力爭位居全省前列；臺科技交流合作更加緊密，打造海峽兩岸農產品種植與精深加工、電力、電子與鋼鐵制造業、船舶修造業等重點科技產業合作基地；海峽西岸縣域創新體系更加完善，科技進步對經濟發展貢獻率穩步提高。

二、提升自主創新能力工作的主要任務

(一)構筑高新產業科技研發基地

1.建設4個高新產業研發高地。加強與產業發展高度關聯的應用基礎研究和共性關鍵技術開發，在電子信息、光電、新材料、新能源、節能環保、生物與新醫藥、現代農業、海洋與漁業資源綜合利用等具有比較優勢的領域，重點建設鋼鐵（特殊鋼）制造、表面處理技術、家電電子研發、生物技術等4個高水平的高新產業研發高地，努力培育新的高新技術產業增長點。加快推進企業與高校、科研單位的產學研結合，實施藍火計劃，使之成為我市重點產業及研發機構的技術交流、產業對接和成果轉化的重要合作平臺。（市科技局牽頭負責，市發改局、經貿局、人事局配合）

2.重點加強科研單位在我市設立科研機構。積極出臺各項政策規定，支持鼓勵一些高校、科研院所在我市設立科研機構。重點支持對我市產業有重要技術支撐的電子信息、光電、石化、生物醫藥和現代農業等領域的高新和科研院所在我市設置研發機構，積極提升我市的創新能力和科研水平。（市科技局牽頭，市發改局、經貿局、人事局及有關鄉、鎮、場配合）

(二)集聚高新技術產業

1.實施3個高新技術產業帶發展規劃。按照發揮資源優勢、形成特色產業、錯位發展、分工協作的要求，通過區域層次分工與協調創新模式，做強做大角美、池、濱海新城等3個高新技術產業集聚區，提升我市的創新能力和輻射能力，實現高新技術產業跨越式發展。高新技術產業增加值年均增長20%以上，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達25%以上。（市發改局、科技局牽頭負責）

2.培育壯大10個支撐產業發展的產業集群。圍繞實施我市重點產業調整振興計劃，壯大電力、電子，鋼鐵制造，石油化工，機械，生物制藥，船舶修造、包裝產業，新型建材及農產品加工等十大產業集群。（市科技局、發改局牽頭負責，經貿局及市直有關部門配合）

(三)增強產業技術支撐能力

1.提升我市先進制造業技術研發水平。按照“集成制造、精密制造、柔性制造、敏捷制造”的要求，圍繞頭企業、骨干項目和品牌產品，加強產業關鍵技術的開發和引進，提升電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業的核心競爭力。著力應用高新技術和先進適用技術改造提升建材、冶金、包裝、農產品加工等傳統優勢產業，以質量品種、節能降耗、環境保護、工藝優化、裝備更新、安全生產為重點推進技術改造，鼓勵企業開展品牌創新、研發設計，開發應用新型材料，促進產品升級換代。實現高新技術改造傳統產業增加值年均增長30%以上，消化吸收再創新與技術引進的比例提高15個百分點。（市發改局、科技局、經貿局等按職能分工負責）

2.增強農業科技創新和技術推廣能力。加快實施“農業科技跨越計劃”、“現代農業產業技術體系建設”、農業科技創新工程、農業科技重大專項和區域科技重大項目，在種子種苗、設施農業、精細農業、重大動植物疫病防治和農林水產品精深加工等重點領域開展攻關，突破農業產業化的技術瓶頸。繼續加大農業科技成果的科技示范和推廣應用力度。以“星火計劃”、“富民強縣”、“一鄉一業”、“一村一品”為重點，培育和扶持一批農村新興產業、區域特色優勢產業和產業集群。重點扶持一批農業“五新”推廣示范基地。深化科技特派員科技創新創業行動，加快構建以農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育和涉農企業廣泛參與的多元化基層農業技術推廣體系。實現科技進步對農業貢獻率提高5個百分點，建設4個具有區域特色的現代農業產業技術體系。（市農辦、發改局、科技局、農業局、林業局、海洋與漁業局、水利局等按職能分工負責，各鄉、鎮人民政府配合）

3.強化現代服務業共性技術的開發與應用。圍繞電子信息、數字信息及空間服務等重點領域，加快突破一批服務業共性關鍵技術、創新一批服務技術應用模式，培育一批新型服務企業，形成一批新型服務業標準，初步建立新型服務業共性技術和服務支撐體系架構。加快建立一批電子政務、電子商務、企業信息化、家庭網絡、遠程教育、遠程醫療等應用信息服務示范平臺，圍繞制造業設計、數字服務、文化傳媒、建筑設計、咨詢策劃和休閑消費等重點創意領域，加快推動數字媒體的技術開發、系統集成及營銷運營平臺建設，促進創意產業跨越式發展。（市發改局、科技局、經貿局、衛生局、廣播電視局等按職能分工負責）

4.加強民生領域和綠色產業技術產品開發。實施清潔生產科技工程，攻克一批“三廢”排放削減、廢棄物循環利用和環境污染整治等方面的關鍵共性技術；支持生態工業、生態農業、生態養殖示范工程，大力推廣生態技術、成熟的減排和“零排放”技術；加快推進循環經濟試點企業培育工作；加強人口與健康、公共安全、節能減排、生物醫藥、環保資源、食品藥品等民生領域的關鍵技術攻關和成果轉化。切實加強民生科技產品開發，對具有自主知識產權并能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產品，要加大產業化、商業化和規模化應用力度，改善民眾生活質量，促進內生增長。努力創造條件爭取列入省級可持續發展實驗區，并在此基礎上爭創國家級可持續發展實驗區。（市經貿局、市工業辦、環境保護局牽頭負責，市科技局、衛生局、食品藥品監管局、農業局、海洋與漁業局等部門以及各鄉、鎮人民政府配合）

(四)激發企業創新活力

1.培育一批高新技術企業。廣泛開展高新技術企業認定的政策培訓和輔導等活動，引導企業加大研發投入，落實相關稅收優惠政策，激發企業以科技引領發展的意識和激情。新認定高新技術企業20家以上。（市科技局牽頭負責，市經貿局、國稅局、地稅局等配合）

2.打造一批創新型企業。以調整和振興的重點產業骨干企業為頭，以其產業鏈相關聯的科技型中小企業為重點，加快培育國家、省級和市級創新型企業100強，帶動中小企業技術和產品創新，完善產業技術創新鏈，提升企業自主創新能力和綜合競爭力。（市科技局牽頭負責，市經貿局、財政局、總工會等配合）

3.培育一批有示范帶動作用的企業技術中心。培育并扶持一批對我市產業影響大、技術創新能力強具有重要示范作用的企業技術中心，通過產學研聯合，推進科技成果的對接和轉化，增強企業自主創新能力，提升產業技術水平。（市經貿局、市工業辦牽頭負責，科技局、財政局、國稅局、地稅局、等配合）

4.加強企業技術研發平臺建設。支持企業加強自主創新能力建設，在具備條件的企業建立重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等創新平臺。支持企業與高校、科研機構聯合實施產學研項目，以項目促成企業博士后工作站、研究生工作站和高校研究基地的建設和運作。鼓勵大型企業在設立研發機構。推動80％以上創新型企業、60％以上高新技術企業、50％以上科技型中小企業建立研發機構。（市發改局、科技局、經貿局、人事局等按職能分工負責）

5.提高企業信息化水平。堅持以信息化帶動工業化，構建和完善科技信息服務平臺，建立企業信息、產品和技術配套數據庫；推動和引導企業內部的信息化建設，促進數控系統、工業生產過程控制、計算機輔助設計/制造（CAD/CAM）、計算機輔助工藝、計算機集成制造系統（CIMS），以及ERP系統、電子商務等在企業的廣泛應用，提高企業的信息化運用水平。（市發改局、科技局、經貿局按職能分工負責）

(五)構建創新服務平臺

1.加快構建和整合提升科技創新平臺。圍繞電子信息、先進制造、新材料、新能源、節能減排等工業領域，種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工等農業領域，醫藥生物、資源環境、公共安全等社會發展領域，加快建成3-5個國家級和省級重點實驗室、6-8個工程實驗室、10個工程研究中心、12個工程技術研究中心。優先建設市生產力促進中心科技創新服務平臺中介服務機構發展，促進產業技術創新、科技成果轉化。加快建立科技資源共享機制和合理利用協調機制，構建各類科技資源共享平臺2～3個，打造服務全市發展的科技公共服務平臺。加大體制機制創新力度，支持鼓勵推動科研院所、高等院校創建的平臺和大型儀器設備向企業開放共享、延伸服務。（市發改局、科技局、經貿局、農業局、衛生局、林業局、海洋與漁業局等按職能分工負責）

2.加快行業技術開發基地建設。圍繞我市經濟發展和產業技術提升，依托具有較強研發實力、開發項目產業化能力較強、具有一定服務資源的高校、科研院所、頭企業等機構，建立一批面向中小企業提供技術支持和服務的行業技術開發基地，增強中小企業自主創新能力，提高企業競爭力。（市經貿局、市工業辦牽頭負責，科技局、財政局等配合）

3.加快構建產業技術創新戰略聯盟。支持我市支柱產業和特色產業建立產學研用結合的技術創新戰略聯盟，加強行業內大中小企業的創新合作，加快先進技術向中小企業的輻射和轉移，提高中小企業的配套協作水平和持續發展能力。在船舶修造、精密機械、特殊鋼制造、生物醫藥等領域優先構建3-5個市（縣）級產業技術創新戰略聯盟。（市科技局牽頭負責，市發改局、經貿局配合）

4.加快完善科技成果轉化體系。借助“6•18”項目成果交易等平臺功能，加快對接轉化更多科技含量高、附加值大、產業鏈長、帶動力強的項目。（市發改局牽頭負責，市科技局、經貿局、財政局配合）

(六)深化臺科技合作

1.積極打造臺科技產業合作基地。繼續鞏固提升臺科技合作基地的功能，重點培育2-3個省、市級臺科技合作基地，促進兩岸項目、技術、資本、人才的合作與產業互動，主動承接臺灣電子信息、機械制造、石油化工、生物技術、現代農業和現代服務業等科技產業的轉移。擴大臺農業科技交流合作，努力提升海峽兩岸（）農業合作試驗區建設水平。（市臺辦、發改局、科技局、經貿局、農業局、林業局等按職能分工負責，各鄉、鎮人民政府配合）

2.鼓勵、支持臺商投資高新技術園區和研發機構。吸引臺灣科研機構和科技人員參與技術研發、共建科技園區和創新平臺。重點推動濱海新城高新技術產業園區的對臺科技合作，鼓勵臺商投資高新技術企業和研發機構，并按規定享受相關優惠政策。（市發改局，市臺辦、財政局、科技局、外經貿局和相關鄉、鎮人民政府配合）

(七)培育創新創業人才

1.培養和引進一批高端創新人才。加快實施《省引進高層次創業創新人才暫行辦法》、《海西產業人才高地建設實施辦法》，通過5～10年時間，重點培養、引進50名左右來自海外和一批來自國內的高層次創業創新人才，打造25個產業人才高地，形成8-10個國內一流的創新團隊，構建10-15個能明顯提升產品科技含量和附加值的產學研創新平臺。（市人事局牽頭負責，市科技局、經貿局配合）

2.培養一批高層次創業人才。認真貫徹《海西創業英才培養實施辦法》，實施“海西創業英才”計劃，圍繞重點發展的優勢產業，依托高新技術園區等創業載體，培養造就一批高層次創業人才和創業團隊。力爭培育技術型創業企業家100名以上。加大對創業人才支持力度，政府主導的創業（風險）投資基（資）金、重大（點）科技成果轉化資金、中小企業創新基金向創新創業人才傾斜。建立一批創新創業基地，表彰獎勵做出重大貢獻的創新創業先進單位和個人。（市人事局牽頭負責，市財政局、科技局、經貿局配合）

3.培養一批高技能專業人才。實施高技能人才培養工程，著力加強重點專業、示范性實訓基地和技能型緊缺人才培養基地建設，大力發展職業教育和技能培訓，積極開展形式多樣、內容豐富的職業技能競賽，推進社會化職業技能鑒定工作，探索開展產業高技能型專業人才培養方式，著力培養一批具有高技能的生產一線創新人才。全市高級工以上的高技能型人才占比力爭達到25%以上。（市勞動保障局牽頭負責，市經貿局、總工會配合）

(八)提升知識產權工作水平

1.提升知識產權創造運用能力。深化國家、省、市知識產權試點示范工作，組織實施知識產權優勢企業培育工程，支持企業建立專利工作交流站，并加快建設專業的知識產權人才和專利信息庫。積極搭建知識產權信息服務、專利技術展示交易等中介服務平臺，促進專利項目與企業對接，加速我市專利技術的商品化、產業化。全市實現專利申請量和授權量年均增長12％以上，發明專利占比明顯提高，積極培育知識產權試點示范和優勢企業100家以上。（市知識產權局牽頭負責，市經貿局、質監局等部門配合）

2.充分發揮品牌激勵效應。大力實施名牌質量提升工程，建立健全名牌評價指標體系，鼓勵名牌企業加大新產品（工藝、服務）的研發投入，加快建設技術研發機構，開發自主知識產權的產品，不斷提升名牌質量及影響力。積極推行ISO9000質量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、ISO14000環境管理體系、OHSAS18000職業健康與安全管理體系認證和產品質量認證，帶動已獲認證企業加強質量管理。全市爭取擁有中國馳名商標8件，中國名牌、省著名商標數力爭保持全省前6位。（市質監局、工商局牽頭負責，市發改局、科技局、經貿局、衛生局、安監局配合）

三、加強對提升自主創新能力工作組織領導和政策保障

(一)努力增加地方財政科技投入。落實省政府《關于建立多元化科技投入體系的若干意見》的規定，強化本級政府對R&D的投入責任，確保本級地方財政科技投入高于本級財政經常性收入增長水平。結合我市中小企業技術創新基金和企業風險基金的實施，重點支持高新技術產業集群的科技型中小企業技術創新和成長。建立本級科技經費監督管理和績效評估體系，提高財政科技經費的使用效率。（市財政局、科技局牽頭負責，市發改局、經貿局及各鄉、鎮人民政府配合）

(二)建立創新政策落實機制。認真貫徹國家、省科技發展規劃綱要及其配套政策，以及《省人民政府關于貫徹國務院發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》，加大政府采購自主創新產品、重大裝備政府首臺（套）首購、企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、金融支持技術創新、專利權質押融資等激勵創新重點政策落實力度，建立落實重點政策責任機制和部門聯席會議制度，持續開展重點政策宣傳輔導活動，推動激勵自主創新各項政策的有效落實。（市發改局、科技局、經貿局、財政局、國稅局、地稅局、中國人民銀行市支行等按職能分工負責）

(三)加強自主創新組織領導。市直各有關部門要按照本分工要求，精心組織，周密部署，明確階段性的工作任務和時間安排，研究提出切實可行的具體工作方案。涉及多個部門的工作任務，牽頭單位要主動協調、督促檢查，各有關部門要積極配合，密切協作，確保自主創新各項重點工作的順利推進。各鄉、鎮人民政府要加強領導和統籌協調，完善科技工作聯席會議制度，創新科技工作機制，根據本鄉、鎮實際情況，研究制訂貫徹本分工方案的具體實施方案，明確所屬各相關部門的工作職責、工作任務和工作要求，主動配合市直各有關部門開展工作，切實把各項工作任務落到實處。（市科技局牽頭負責，市發改局、經貿局、財政局、各鄉、鎮人民政府配合）