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為進一步發展壯大村級集體經濟，切實加強和改進新形勢下的農村工作，夯實農村工作的物質基礎，更好地為民辦實事，密切黨群、干群關系，鞏固黨在農村執政地位，推進社會主義新農村建設，經鄉黨委、政府研究，特制定如下意見：

一、提高認識，增強發展壯大村級集體經濟的責任感和緊迫感

發展壯大村級集體經濟，是落實科學發展觀的重要舉措，是加強和改進新形勢下農村工作的迫切要求，是增強以村黨組織為核心的基層組織凝聚力、戰斗力的基礎性工程。近年來，我鄉村級集體經濟有了較大發展，但自身“造血”功能不強、發展渠道不寬、發展后勁不足、發展不平衡的現狀沒有得到根本改變，難以滿足鄉村協調發展的需要，難以滿足改善民生的需要，難以滿足建設社會主義新農村的需要。不盡快改變這種情況，將影響農村經濟的發展，影響農村基層政權的鞏固，影響全面建設小康社會的進程。各村、各單位要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，增強新時期發展壯大村級集體經濟的責任感和緊迫感，不斷增強村級集體經濟的實力和活力。

二、理清思路，進一步明確發展壯大村級集體經濟的指導思想、目標任務和基本原則

指導思想：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以提高村級集體經濟收入、增強村級集體經濟實力和發展活力為目的，堅持“多予、少取、放活”的原則，切實轉變觀念，創新機制，充分調動村級組織發展壯大村級集體經濟的積極性，不斷發展壯大村級集體經濟，著力打造一批有實力、有特色的專業村。

目標任務：力爭通過5年努力，全鄉80%的行政村化解村級債務，50%以上行政村村級集體經濟純收入達5萬元以上，30%以上行政村村級集體經濟純收入達10萬元以上，10%以上行政村村級集體經濟純收入達20萬元以上，逐步形成村級產業穩步壯大、經費有效保障、各項工作正常運轉的良性機制，促進農村各項事業協調發展。

基本原則：發展村級集體經濟必須堅持科學發展、市場導向、項目帶動原則；必須堅持信息共用、風險共擔、利益共享原則；必須堅持群眾意愿、法律準入、依法創收原則；必須堅持因地制宜、分類指導、循序漸進原則。

三、創新機制，增強村級集體經濟發展的活力

發展壯大村級集體經濟，必須適應社會主義市場經濟的發展要求，堅持以改革促發展，進一步創新機制，充分利用各地資源優勢，充分用活用足政策，走資源開發、資產經營、資本經營的新路子。要加強監管，堅決摒棄過去村干部直接辦企業的路子，嚴防舊債未了又添新債的現象出現。

1、各村要把發展壯大農村集體經濟真正納入經濟社會發展的總體規劃，依據相關政策和全鄉產業發展總體布局，因地制宜地制定村有產業發展規劃和具體實施意見，明確發展目標和主要任務，選準發展路子，培植和發展特色主導產業，努力形成“一村一品、一村一業”的良好格局。

2、對村集體組織發展“三竹”、油茶、林果、茶葉等產業，按照“誰經營，誰受益”的原則，根據縣《林產業發展決定》等文件規定，享受與村集體組織成員同等的獎補政策，以提高村級集體組織發展農業產業的積極性。對發展產業積極性高、基地建設規模大的村，鄉黨委政府將在項目資金、強農惠農相關優惠政策上予以重點傾斜和扶持。

3、對村集體組織投資開發庫灣進行養殖的，鄉黨委政府將在相關優惠政策中予以重點傾斜扶持。

4、鼓勵和支持各村依托資源優勢，通過招商引資、股份合作、村有民營等方式發展特色農副產品加工業，興辦“農家樂”、“漁家樂”等旅游產業，并享受“六免四減半”稅收優惠政策。

5、鼓勵各村依托產業發展情況，大力發展農村專業合作組織，暢通農產品流通渠道，為農戶提供產前、產中、產后一條龍優質服務。鼓勵村集體組建農機合作社，推進農業機械化。

6、鼓勵各村充分依托縣工業平臺對外招商引資，對其引進入園工業項目，同樣享受縣招商引資獎勵政策。同時，鄉對村引進的工業項目，實現稅收后連續5年按鄉財政所得的30%獎給村發展集體經濟，村可對引進項目的個人進行獎勵。

7、對在村區域內進行的礦產、水電、旅游開發或興辦企業、加工廠、養殖場等實體，在依法自愿的前提下，鼓勵村集體組織以資金、資產參股開發，共同獲利。

8、鼓勵有條件的村在集鎮購置店鋪等固定資產或興辦第三產業，不斷增強村級集體經濟的活力。

9、對荒蕪2年以上的田、地，村級集體組織在不改變經營承包權、不改變土地使用性質的前提下，遵循依法自愿的原則，鼓勵村級集體組織采取反租外包或自主經營等方式實行統一經營管理。

10、集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，經村民代表大會同意后，村集體可進行融資參股開發，或對外發包經營。對農戶無能力開發的承包地、山林等，在農戶同意的前提下，村集體經濟組織可采用“反租倒包”的形式進行開發，所得收益由村集體經濟組織與農戶按一定比例分成。

11、對集體發包經營的土地，由鄉統一組織，規范發包辦法和價格，公開進行招標。機動地承包要簽訂規范的合同。同時，依法對以往簽訂的不合理承包合同進行完善或清理，不符合政策的可收回土地重新發包。

12、鼓勵和支持各村向上跑項目爭資金，壯大村有經濟，更好地為民辦實事。對村級爭資爭項資金不截留、全額撥付，經鄉政府核定后下發抄告單，按爭資金額的5%對村干部進行獎勱，充分調動村干部積極性。

13、繼續實行鄉領導聯系、部門結對幫扶村制度，建立定期工作匯報制度，將幫扶計劃和村建規劃有機結合起來。各幫扶單位要幫助村級發展集體經濟，解決啟動資金，同時在信息、人才、技術等方面支持其產業發展，做大村級集體經濟總量。對成效顯著的村經鄉驗收合格后，鄉財政將視情況給予一定的資金幫扶。

四、加強監管，提高村級集體經濟經營管理水平

發展壯大村級集體經濟，必須堅持一手抓發展，一手抓管理。在積極探索村級集體經濟發展新路子的同時，加強和規范村級集體經濟的管理。

1、加強資產管理。鄉將要對村集體資產進行全面細致的清核、評估和登記，村級集體所有的茶園、果園、竹園、林木、庫灣等資產以及其它固定資產，原則上不得分散發包經營,防止資產流失。在盤活集體存量土地、閑置資產的同時，要加強對村集體資產租賃、入股等過程的監管，確保集體資產保值、增值。村集體一律不得為外單位和個人提供經濟擔保。

2、加強財務監管。堅持和完善村級會計委托制度，實行村級財務無償服務，強化“村賬鄉”工作職能。進一步規范和完善村務公開制度，全面推行財務規范化建設和農村集體經濟審計，堅持三年一輪審，確保每年安排并完成審計村數占全鄉總村數的1/3。要嚴格控制招待費、旅差費、辦公費等非生產性支出，村級各項財務支出憑證必須合法有效，堅決制止“白條”入帳，未經村民主理財小組集體審核同意的不予報銷。規范村級債務管理，嚴格控制新增債務，逐步化解舊債。

3、加強民主監管。結合推行村民自治，抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村級財務收支情況堅持按季逐項逐筆及時規范公布。要實行民主決策和科學決策制度，對村級年度財務收支、固定資產購建和村內籌資籌勞實行預決算。

4、依法加強保護。有關職能部門和農村經濟經營管理站，要加強對村集體經濟組織的指導和服務，在立項、辦證、用地等方面給予支持。要加強農村執法隊伍建設，規范農村執法行為，提高執法隊伍整體素質和水平。興建道路、水利、電力、通訊等基礎設施項目，除依法批準外，不得強迫村集體經濟組織出資。扶持村組的生產經營項目，不得要求村組提供配套資金或過多地負債建設。紀檢部門要加大督查力度，加強執法監督，嚴格查處對村集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為，禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調和非法查封、扣押、凍結、沒收村集體資產，切實保護村集體經濟組織的合法權益。

五、切實加強對發展壯大村級集體經濟工作的領導

把發展壯大村級集體經濟作為建設社會主義新農村的重要內容，作為解決“三農”問題的一項基本任務，作為加強基層組織建設的重要措施，加強領導，落實責任，密切配合，全力推進。

1、強化組織領導。發展壯大村級集體經濟工作堅持由縣統一指導、鄉統一組織、村具體實施。鄉黨委、政府成立村級集體經濟發展領導小組。黨委書記盧位剛任組長，黨委副書記、鄉長張戰、黨委委員、人大主席黎高峰為副組長，水利、規劃、國土、林業、農技、移民、工商、稅務、信用社等單位負責人為成員，切實加強對發展壯大村級集體經濟的領導。

2、強化工作合力。各有關部門要立足自身職責和業務特點，密切配合，搞好服務，對發展村集體經濟項目要在辦理審批手續上簡化，規費上予以減免，在貸款額度、利率等方面給予最大限度的支持。要進一步改進工作作風，深入基層，指導解決村級集體發展中的難點、熱點問題。同時，落實鄉領導聯系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術扶持等措施，促進村級集體經濟尤其是后進村集體經濟的發展。

3、強化責任考核。從年起，鄉將對各村發展壯大村級集體經濟進行考核，同時對村級集體經濟發展水平較快的村進行獎勵，對集體經濟年純收入在1萬元以上的村，每年從新增部分提取20%獎勵給村干部。

4、強化組織建設。切實加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，形成在村黨組織領導下，村委會和村集體經濟組織合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。要選好配強村“兩委”，把政治素質好，熱心為民辦事，善經營，懂市場，有經驗，能夠帶領群眾致富的優秀人才選進村“兩委”班子，不斷調整和優化村領導班子結構，提高村干部的整體素質和工作能力。要不斷加強村級后備干部隊伍培訓，將村干部教育培訓列入全鄉年度干部培訓計劃。同時，探索建立鄉機關干部到村委會掛職制度，改善領導班子年齡、文化、知識結構，提高村干部的科學文化知識和管理能力，把村級領導班子建成帶領農民共同致富的堅強集體。