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基層站所是黨和政府聯系群眾、服務群眾的窗口，加強民主評議基層站所工作，是落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進黨的建設的客觀需求，是密切黨群關系，確保糾風工作任務落實，促進社會和諧穩定的重要舉措。根據全國全省糾風工作電視電話會議的部署和要求，縣政府糾風辦決定在全縣開展民主評議基層站（學校、醫院）所工作。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照屬地化管理原則，堅持條塊結合、以塊為主，充分發揮地方和行業主管部門兩方面作用。圍繞黨委和政府中心工作，以人民群眾廣泛參與為基礎，以糾正損害群眾利益的不正之風問題為重點，以群眾滿意為標準，切實加強基層站所政風行風建設，推動我縣機關效能建設和政風行風建設向縱深發展，為構建和諧平安作出貢獻。

二、評議對象

（一）設在各鄉鎮的基層站所，具體為：財政所、派出所、司法所、民政所、國土所、工商分局、國稅分局、地稅分局、計生辦、林管站、供電所、信用合作社、電信所、郵政所、農醫所等,各鄉（場、區）鎮可根據本地機構設置的實際情況適當調整評議對象。

（二）學校。由縣教育局確定評議對象和范圍。

（三）醫院。由縣衛生局確定評議對象和范圍。

三、評議內容

（一）基層站所

1、廉潔辦事方面：落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政、廉潔辦事的各項行為規范，廉潔奉公，忠于職守等方面的情況。有無“索、拿、卡、要”及不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象。

2、依法行政方面：依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事情況；是否建立健全行政執法責任制、過錯責任追究制和評議考核制并抓好落實的情況。有無執法、辦事不公，濫用職權，執法違法，亂收費、亂罰款和各種攤派等損害群眾利益行為的問題。

3、服務質量方面：執行便民服務管理規定及崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度情況。服務是否熱情耐心、認真負責；是否不斷改進服務方式，提高辦事效率，積極推行為民、便民、利民措施，以及是否存在門難進、臉難看、事難辦、推諉扯皮等現象。

4、服務環境方面：是否服務設施齊全，辦事指南清楚，政（事）務是否公開完善；工作人員是否儀容儀表端莊，工作環境是否整潔，無臟、亂、差現象。

5、制度建設方面，是否落實政風行風建設領導責任制和教育、監督、考核、獎懲等制度；從政道德教育、職業道德教育和政治業務學習是否經常化、制度化；內部管理制度是否完善，紀律是否嚴明；監督機制是否健全，對群眾反映的問題是否及時處理，認真整改。

（二）學校

（1）在執行政策方面，是否存在不認真貫徹落實國家、省、市、縣有關義務教育的各項政策、規定，不認真執行進城農民工子女接受義務教育的規定等問題；

（2）在依法辦學方面，有無違反規定開辦重點班、特長班、實驗班、補習班等問題，有無違反規定延長學生到校時間和放學時間、強迫學生購買教育行政主管部門審定以外的教輔材料等問題；

（3）在規范收費方面，是否存在不嚴格執行國家、省、市、縣有關義務教育的規定，擅自增加收費項目、提高收費標準，不按規定向學生結算代收費，強行向學生提供服務收取費用，違反“收支兩條線”規定等問題；

（4）在校務公開方面，是否存在不按規定公示重大事項、教學管理、財務收支、收費項目、收費標準等問題；

（5）在師德師風方面，是否存在不認真備課講課、不認真批改作業、不改進教育教學方法、不關心愛護學生、訓斥指責學生家長、語言舉止不文明、不遵守社會公德等問題；

（6）在廉潔自律方面，是否存在利用工作之便讓學生家長辦私事、收受學生或家長禮品，組織學生在校外補課或參與社會有償補課等問題。

（三）醫院

（1）在醫德醫風方面，是否存在不履行醫療服務承諾、違反醫療護理操作規程、不按規定和標準書寫醫療文書、態度生硬、不關心愛護患者、訓斥指責患者家屬、不遵守社會公德等問題；

（2）在規范收費方面，是否存在不按規定提供醫療費用查詢服務和“一日清單”、擅自增加收費項目、提高收費標準、重復收取一次性醫用材料費用以及其他違規收取醫療費用問題；

（3）在合理用藥方面，是否嚴格執行國家基本藥物制度和零差價政策，落實藥品采購有關規定，是否存在違反等效低價階梯式用藥原則、臨床用藥不履行告知義務、開大處方等問題；

（4）在合理檢查方面，是否存在過度醫學檢查、重復醫學檢查等問題；

（5）在院務公開方面，是否存在不按規定公示服務項目、收費標準、藥品價格、投訴舉報渠道等問題；

（6）在廉潔自律方面，是否存在吃拿卡要報、收受“回扣”、開單提成、開搭車藥、搭車檢查、出具虛假醫學證明、違反規定外出行醫等問題。

四、評議的方法、步驟

民主評議基層站所由縣政府糾風辦統一部署，各鄉（場、區）鎮組織實施(對學校、醫院的評議實行縣糾風辦統一組織，由縣教育、縣衛生行政主管部門具體承辦)，實行條塊結合、上下聯動、綜合評定，與推進“創業服務年”活動有機結合。主要采取明察暗訪、召開座談會、日常考核評議、民主測評的評議辦法，突出基層單位與群眾面對面評議和直接溝通反饋，把解決實際問題、加強作風建設貫穿評議工作全過程。本年度評議工作從8月份開始至12月30日結束。

評議的一般步驟：

（一）成立機構和工作發動。各鄉（場、區）鎮和縣教育局、縣衛生局要成立民主評議基層站所（學校、醫院）工作機構，制定工作方案,明確工作目標、評議方法和步驟，選聘評議代表，建立科學的評議機制，充分發揮社會各界和基層群眾積極參與。被評單位向社會公開服務承諾和監督方式，制定工作措施。（鄉鎮聘請評議代表原則上不少于15人，縣教育局和縣衛生局聘請評議代表原則上不少于30人）。各鄉（場、區）鎮和縣教育局、縣衛生局將工作方案和機構在9月15日前報縣政府糾風辦。

（二）廣泛收集問題和意見。評議代表要深入農村、社區、廠礦企業廣泛收集意見和建議，了解被評單位在政風行風建設方面存在的問題和不足，被評單位開展自查自糾。

（三）召開評議座談會。鄉鎮和縣教育局、縣衛生局定期組織被評單位、評議代表參加的評議座談會，邀請被評單位的主管部門和鄉、鎮領導、社會各界代表參加，對被評單位的政風行風建設情況進行面對面評議。

（四）整改落實意見建議。被評單位要針對群眾提出的問題，深刻剖析原因，制定整改措施，在規定時間內向評議工作機構通報整改結果。對有錯不改、敷衍應付造成惡劣社會影響的，要根據情況追究相關人員的責任。

（五）開展民主測評。測評對象一般包括鄉（場、區）鎮黨委政府干部、人大代表、政協委員、農民、城鎮居民、企業代表、服務對象等，其中農民、城鎮居民、企業代表在所有測評者中比重應不低于60%。各鄉（場、區）鎮測評對象原則上不得少于80人，縣教育局、縣衛生局測評對象原則上不少于150人。

（六）綜合評價。根據評議代表以及主管部門日常考核評價及群眾問卷測評，得出最終評議結果。其中評議代表測評占總分50%；主管部門日常考核占總分10%，測評對象測評占總分40%。

（七）總結報送。評議工作結束后，各鄉（場、區）鎮將基層站所的兩項評分即評議代表測評和評議對象測評評分匯總，在12月10日前一并將評議工作總結和民主評議基層站所情況統計表（見附件1）報縣政府糾風辦。各站所縣級主管部門，在12月10日之前對各基層站所的考核分數報縣政府糾風辦。縣教育局、縣衛生局將學校、醫院的評分匯總排名情況及評議工作總結和民主評議情況統計表（見附件1）在12月10日前報縣政府糾風辦。

五、結果運用

1、各鄉（場、區）鎮和縣教育局、縣衛生局要召開總結匯報會，公布本轄區內基層站所和學校、醫院的測評分及排名情況，縣政府糾風辦將通報全縣民主評議基層站所情況。

2、對群眾滿意度較高，評議名次靠前的基層站所和學校、醫院，主管部門將評議結果作為站所主要負責人的重要依據。

3、對因工作不力造成群眾滿意度較低、問題整改不到位的基層站所和學校、醫院，主管部門對其主要負責人進行誡勉談話，并取消其本年的評先評優資格。

六、工作要求

（一）切實加強領導，精心組織實施。民主評議基層站所工作要堅持在黨委、政府的統一領導下，嚴格按照省、市、縣政府糾風辦的工作安排和要求進行。各鄉（場、區）鎮和縣教育局、縣衛生局應認真抓好組織實施，切實加強督促檢查，確保評議工作有序開展。要對評議結果進行匯總分析，及時向縣政府糾風辦報告評議工作情況。

（二）加強監督檢查，認真落實整改。縣政府糾風辦加強政策指導，強化監督檢查，嚴格把好質量關。各被評站所的主管部門要按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的要求，加強對本系統民主評議基層站所工作的指導、監督和檢查，不斷推進政風行風建設。

（三）嚴肅工作紀律，確保評議公正。嚴禁糾風工作人員向被評站所謀取不正當利益，向被評站所及其主管部門拉贊助、搞攤派，以任何形式影響和更改評議結果，對違反評議紀律的，要依紀依法嚴肅處理；嚴禁被評站所利用不正當手段影響參評人員公正評議，對違反紀律的，直接列為群眾不滿意的基層站所，并追究有關領導的責任。